近日，關(guān)于歐盟委員會(huì)公布動(dòng)力電池碳足跡規(guī)則的“征求意見稿”的消息，引發(fā)業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注。觀茶君專訪了資深專家錢國(guó)強(qiáng)先生，請(qǐng)他談了該規(guī)則的影響。

（本文來(lái)源：微信公眾號(hào) 電力法律觀察 ID：higuanchajun）

錢國(guó)強(qiáng)，北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理，國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)環(huán)境與能源委員會(huì)副主席，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳達(dá)峰碳中和專委會(huì)副秘書長(zhǎng)，氣候變化政策和碳排放管理資深專家，在碳排放領(lǐng)域有二十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

問題1

觀茶君：近日，有媒體報(bào)道，歐委會(huì)最近公布了動(dòng)力電池碳足跡規(guī)則的“征求意見稿”，按照該規(guī)則得出的結(jié)論是：除非電池企業(yè)使用直供電，否則其電力碳足跡就用全國(guó)電網(wǎng)的平均值。請(qǐng)問該消息是否屬實(shí)？能否簡(jiǎn)單介紹一下相關(guān)情況？

錢國(guó)強(qiáng)：情況屬實(shí)。這個(gè)規(guī)則是為了實(shí)施歐盟電池法而制定的技術(shù)規(guī)則，主要是為了解決動(dòng)力電池碳足跡怎么計(jì)算的問題。電池的碳足跡是一個(gè)全生命周期碳排放的概念，將所有電池部件從原料加工到運(yùn)輸?shù)缴a(chǎn)所有環(huán)節(jié)的碳排放都計(jì)入其中，不但計(jì)入全過(guò)程化石燃料燃燒和生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的直接碳排放，同時(shí)也計(jì)入全過(guò)程電力、熱力消耗產(chǎn)生的間接碳排放。這里討論的電力碳排放的計(jì)算，涉及的是電池生產(chǎn)全過(guò)程消耗的電力間接排放怎么計(jì)算的問題。電力的碳排放，直接跟生產(chǎn)電力的燃料有關(guān)，如果能追溯電力生產(chǎn)使用的燃料，通常來(lái)說(shuō)就按照生產(chǎn)該電力對(duì)應(yīng)的碳足跡因子乘以對(duì)應(yīng)的電量計(jì)算得出，如果不能追溯電力生產(chǎn)使用的燃料，比如直接從電網(wǎng)購(gòu)電，那么按照電網(wǎng)平均電力消費(fèi)組合算出的碳足跡因子計(jì)算得出。也就是說(shuō)，除非電池企業(yè)使用直供電，否則其電力碳足跡就用全國(guó)電網(wǎng)的平均值計(jì)算。

什么是電力碳足跡因子？這是個(gè)生產(chǎn)電力全生命周期排放因子的概念，以煤電為例，包括發(fā)電過(guò)程中燃燒煤炭產(chǎn)生的碳排放，加上煤炭開采、運(yùn)輸過(guò)程中的碳排放。風(fēng)電、光伏發(fā)電的碳足跡則把風(fēng)機(jī)、光伏組建生產(chǎn)的碳排放也算入其中。電網(wǎng)平均碳足跡，是按照電網(wǎng)平均電力消費(fèi)組合下不同發(fā)電類型計(jì)算出來(lái)的平均值。

問題2

觀茶君：該規(guī)則與之前的其他規(guī)則有什么不同？

錢國(guó)強(qiáng)：該規(guī)則是對(duì)綠色電力溯源的最窄的定義，是對(duì)之前版本規(guī)則的進(jìn)一步收窄。我們了解到，早期版本對(duì)綠電溯源認(rèn)可的工具除了直連，還包括綠色電力采購(gòu)協(xié)議（PPA）、綠色電力證書等。國(guó)際上通用的碳核算指南溫室氣體協(xié)議（GHG Protocol）的電力間接排放計(jì)算規(guī)則中，對(duì)綠電的溯源工具也認(rèn)可PPA和綠證。

問題3

觀茶君：該規(guī)則提到“碳足跡”與通常所說(shuō)的“碳關(guān)稅”是什么關(guān)系？碳足跡會(huì)影響碳關(guān)稅的承擔(dān)嗎？

錢國(guó)強(qiáng)：在綠色新政大框架下，歐盟正在推動(dòng)制定與貿(mào)易掛鉤的全球碳標(biāo)準(zhǔn)體系，影響深遠(yuǎn)。主要有兩大類措施，一個(gè)是碳關(guān)稅，一個(gè)是產(chǎn)品可持續(xù)性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。電池碳足跡屬于產(chǎn)品可持續(xù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)范疇，和碳關(guān)稅沒有直接的關(guān)系，是互為獨(dú)立的政策。

碳關(guān)稅是一種方便稱呼，嚴(yán)謹(jǐn)講應(yīng)該是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），目的是要拉平鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫、電力等六大類產(chǎn)品在歐盟本土生產(chǎn)和海外生產(chǎn)之間碳排放成本差異，避免進(jìn)口產(chǎn)品因?yàn)楹Ｍ馍a(chǎn)不承擔(dān)或者少承擔(dān)碳排放成本而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品可持續(xù)性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是在歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃下，要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、處置等多各環(huán)節(jié)符合可持續(xù)性的要求，其中碳足跡披露和管理只是中間的一方面要求。以電池法為例，規(guī)定進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電池，要符合碳足跡、材料回收、產(chǎn)品性能等多方面要求。

碳關(guān)稅針對(duì)的是六類特定初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是更廣泛范圍的深度加工產(chǎn)品，比如電池、汽車、電子產(chǎn)品、紡織品等復(fù)雜加工產(chǎn)品。因此碳關(guān)稅和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)不同產(chǎn)品采用的不同政策工具，目的都是以碳排放量作為手段保護(hù)歐盟產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

問題4

觀茶君：該規(guī)則是否具有強(qiáng)制性？如果最終通過(guò)，對(duì)中國(guó)的電池企業(yè)有什么影響？

錢國(guó)強(qiáng)：該規(guī)則目前還在爭(zhēng)取意見稿解讀，還沒最終通過(guò)，如最終獲得通過(guò)，將具有強(qiáng)制性，所有進(jìn)入歐盟的動(dòng)力電池產(chǎn)品的碳足跡計(jì)算都要按照這個(gè)規(guī)則來(lái)計(jì)算。

歐盟這個(gè)規(guī)則草案將認(rèn)可的追溯電力生產(chǎn)的工具規(guī)定為只有直連一種，是對(duì)綠電溯源采用的最嚴(yán)格定義，對(duì)我國(guó)十分不利。目前國(guó)內(nèi)符合該規(guī)則直連要求的綠電只有自發(fā)自用的分布式光伏者/風(fēng)電，且這部分電量小，無(wú)法滿足企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)用電需求。我國(guó)煤電發(fā)電占總發(fā)電量的比重接近60%，遠(yuǎn)高于歐盟，如果采用電網(wǎng)平均碳足跡因子計(jì)算電力間接排放，那么在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的動(dòng)力電池的碳足跡在同等條件下肯定要比在歐盟生產(chǎn)的要高很多。這會(huì)使得我國(guó)出口歐盟的動(dòng)力電池在碳足跡方面跟歐盟本土生產(chǎn)的產(chǎn)品相比處于劣勢(shì)。

問題5

觀茶君：該規(guī)則的影響僅限于電池企業(yè)嗎？對(duì)中國(guó)的其他企業(yè)有沒有影響？請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下。、

錢國(guó)強(qiáng)：直接影響來(lái)說(shuō)，該規(guī)則第一步影響的是電池企業(yè)。不過(guò)，因?yàn)檫@個(gè)是歐盟關(guān)于電力碳足跡計(jì)算的一個(gè)規(guī)則，如果這次得到通過(guò)，那這個(gè)規(guī)則很可能會(huì)復(fù)制到其他產(chǎn)品碳足跡的計(jì)算規(guī)則中去，比如目前歐盟正在制定的汽車碳足跡的計(jì)算規(guī)則。針對(duì)同一個(gè)問題，歐盟同類政策，很難存在差別處里的理由。因此這個(gè)規(guī)則如果通過(guò)了，相當(dāng)于是將中國(guó)電力結(jié)構(gòu)煤炭比例高的缺陷給放大了，以后在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品碳足跡，跟歐盟相比，將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

問題6

觀茶君：根據(jù)該規(guī)則，如果想減少“碳足跡”，企業(yè)應(yīng)該采取什么措施？

錢國(guó)強(qiáng)：碳足跡計(jì)算有兩部分構(gòu)成，一個(gè)是直接排放，一個(gè)是間接排放。降低產(chǎn)品碳足跡，直接排放的減排手段包括企業(yè)使用更低排放的工藝、清潔能源替代化石能源、能效提升、采購(gòu)更低排放的原料等，間接排放的減少手段包括提高能效、采用綠色電力等。但按照歐盟這個(gè)規(guī)則，采用綠色電力的定義非?？量?，只有直連綠色電力發(fā)電裝置（目前來(lái)看主要是風(fēng)電光伏直供電符合條件，包括直接接入物理邊界清晰、可獨(dú)立計(jì)量的配電網(wǎng)）才能被認(rèn)可，其他綠色電力的使用方式不被認(rèn)可，這等于是捆住了企業(yè)降低電池產(chǎn)品間接排放的手腳。

問題7

觀茶君：如果企業(yè)的部分電源來(lái)自于電網(wǎng)、部分來(lái)自于直供電，如60%來(lái)自于電網(wǎng)、40%來(lái)自于新能源直供，如何計(jì)算企業(yè)的碳足跡？

錢國(guó)強(qiáng)：這個(gè)可以算的清楚。如果有40%來(lái)自直連的綠色電力，那么這部分電力就采用對(duì)應(yīng)綠電的碳足跡因子計(jì)算，剩余60%用電量的排放按照國(guó)家平均電力消費(fèi)組合得出的平均電網(wǎng)碳足跡因子計(jì)算。不過(guò)，由于我國(guó)從未公布過(guò)電網(wǎng)平均電力消費(fèi)組合的數(shù)據(jù)，因此目前這個(gè)數(shù)據(jù)還沒法計(jì)算。在此之前將采用歐盟規(guī)定的默認(rèn)值計(jì)算。

問題8

觀茶君：您預(yù)判該規(guī)則最終通過(guò)的可能性大嗎？被推翻或做根本性改變的可能有多大？主要理由是什么？

錢國(guó)強(qiáng)：存在相當(dāng)大可能性。歐盟在綠證新政框架下，制定國(guó)際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則的決心非常大，歐盟希望發(fā)揮綠色低碳的優(yōu)勢(shì)提升本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，該規(guī)則也是其整體編織綠色低碳國(guó)際規(guī)則網(wǎng)絡(luò)體系的一部分。據(jù)了解，國(guó)際上通用的碳核算指南溫室氣體協(xié)議（GHG Protocol）的電力間接排放計(jì)算規(guī)則也在歐盟的影響和推動(dòng)下，將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

當(dāng)然，這個(gè)征求意見稿公布，必定會(huì)引起相當(dāng)大的反對(duì)聲音，把綠色電力溯源工具定這么苛刻，其影響面是非常大的。而且一旦通過(guò)，將對(duì)國(guó)際上綠電溯源的規(guī)則產(chǎn)生極大影響，相當(dāng)于要重新定義規(guī)則。但這也是歐盟的意圖，歐盟很可能會(huì)頂著一片反對(duì)聲浪繼續(xù)強(qiáng)推。

當(dāng)然，當(dāng)前也是一個(gè)對(duì)歐盟做工作和施加影響的窗口期，期待各方能向歐盟傳遞關(guān)切，提出合理化建議。