近日，關(guān)于歐盟委員會公布動力電池碳足跡規(guī)則的“征求意見稿”的消息，引發(fā)業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注。觀茶君專訪了資深專家錢國強先生，請他談了該規(guī)則的影響。

（本文來源：微信公眾號 電力法律觀察 ID：higuanchajun）

錢國強，北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理，國際商會中國國家委員會環(huán)境與能源委員會副主席，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳達峰碳中和專委會副秘書長，氣候變化政策和碳排放管理資深專家，在碳排放領(lǐng)域有二十年從業(yè)經(jīng)驗。

問題1

觀茶君：近日，有媒體報道，歐委會最近公布了動力電池碳足跡規(guī)則的“征求意見稿”，按照該規(guī)則得出的結(jié)論是：除非電池企業(yè)使用直供電，否則其電力碳足跡就用全國電網(wǎng)的平均值。請問該消息是否屬實？能否簡單介紹一下相關(guān)情況？

錢國強：情況屬實。這個規(guī)則是為了實施歐盟電池法而制定的技術(shù)規(guī)則，主要是為了解決動力電池碳足跡怎么計算的問題。電池的碳足跡是一個全生命周期碳排放的概念，將所有電池部件從原料加工到運輸?shù)缴a(chǎn)所有環(huán)節(jié)的碳排放都計入其中，不但計入全過程化石燃料燃燒和生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的直接碳排放，同時也計入全過程電力、熱力消耗產(chǎn)生的間接碳排放。這里討論的電力碳排放的計算，涉及的是電池生產(chǎn)全過程消耗的電力間接排放怎么計算的問題。電力的碳排放，直接跟生產(chǎn)電力的燃料有關(guān)，如果能追溯電力生產(chǎn)使用的燃料，通常來說就按照生產(chǎn)該電力對應(yīng)的碳足跡因子乘以對應(yīng)的電量計算得出，如果不能追溯電力生產(chǎn)使用的燃料，比如直接從電網(wǎng)購電，那么按照電網(wǎng)平均電力消費組合算出的碳足跡因子計算得出。也就是說，除非電池企業(yè)使用直供電，否則其電力碳足跡就用全國電網(wǎng)的平均值計算。

什么是電力碳足跡因子？這是個生產(chǎn)電力全生命周期排放因子的概念，以煤電為例，包括發(fā)電過程中燃燒煤炭產(chǎn)生的碳排放，加上煤炭開采、運輸過程中的碳排放。風(fēng)電、光伏發(fā)電的碳足跡則把風(fēng)機、光伏組建生產(chǎn)的碳排放也算入其中。電網(wǎng)平均碳足跡，是按照電網(wǎng)平均電力消費組合下不同發(fā)電類型計算出來的平均值。

問題2

觀茶君：該規(guī)則與之前的其他規(guī)則有什么不同？

錢國強：該規(guī)則是對綠色電力溯源的最窄的定義，是對之前版本規(guī)則的進一步收窄。我們了解到，早期版本對綠電溯源認可的工具除了直連，還包括綠色電力采購協(xié)議（PPA）、綠色電力證書等。國際上通用的碳核算指南溫室氣體協(xié)議（GHG Protocol）的電力間接排放計算規(guī)則中，對綠電的溯源工具也認可PPA和綠證。

問題3

觀茶君：該規(guī)則提到“碳足跡”與通常所說的“碳關(guān)稅”是什么關(guān)系？碳足跡會影響碳關(guān)稅的承擔(dān)嗎？

錢國強：在綠色新政大框架下，歐盟正在推動制定與貿(mào)易掛鉤的全球碳標準體系，影響深遠。主要有兩大類措施，一個是碳關(guān)稅，一個是產(chǎn)品可持續(xù)性準入標準。電池碳足跡屬于產(chǎn)品可持續(xù)準入標準范疇，和碳關(guān)稅沒有直接的關(guān)系，是互為獨立的政策。

碳關(guān)稅是一種方便稱呼，嚴謹講應(yīng)該是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），目的是要拉平鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫、電力等六大類產(chǎn)品在歐盟本土生產(chǎn)和海外生產(chǎn)之間碳排放成本差異，避免進口產(chǎn)品因為海外生產(chǎn)不承擔(dān)或者少承擔(dān)碳排放成本而獲得競爭優(yōu)勢。產(chǎn)品可持續(xù)性準入標準，是在歐盟循環(huán)經(jīng)濟行動計劃下，要求進入歐盟市場的產(chǎn)品在設(shè)計、生產(chǎn)、使用、處置等多各環(huán)節(jié)符合可持續(xù)性的要求，其中碳足跡披露和管理只是中間的一方面要求。以電池法為例，規(guī)定進入歐盟市場的電池，要符合碳足跡、材料回收、產(chǎn)品性能等多方面要求。

碳關(guān)稅針對的是六類特定初級產(chǎn)品，產(chǎn)品可持續(xù)性標準針對的是更廣泛范圍的深度加工產(chǎn)品，比如電池、汽車、電子產(chǎn)品、紡織品等復(fù)雜加工產(chǎn)品。因此碳關(guān)稅和可持續(xù)性標準，是針對不同產(chǎn)品采用的不同政策工具，目的都是以碳排放量作為手段保護歐盟產(chǎn)品的競爭力。

問題4

觀茶君：該規(guī)則是否具有強制性？如果最終通過，對中國的電池企業(yè)有什么影響？

錢國強：該規(guī)則目前還在爭取意見稿解讀，還沒最終通過，如最終獲得通過，將具有強制性，所有進入歐盟的動力電池產(chǎn)品的碳足跡計算都要按照這個規(guī)則來計算。

歐盟這個規(guī)則草案將認可的追溯電力生產(chǎn)的工具規(guī)定為只有直連一種，是對綠電溯源采用的最嚴格定義，對我國十分不利。目前國內(nèi)符合該規(guī)則直連要求的綠電只有自發(fā)自用的分布式光伏者/風(fēng)電，且這部分電量小，無法滿足企業(yè)實際生產(chǎn)用電需求。我國煤電發(fā)電占總發(fā)電量的比重接近60%，遠高于歐盟，如果采用電網(wǎng)平均碳足跡因子計算電力間接排放，那么在中國國內(nèi)生產(chǎn)的動力電池的碳足跡在同等條件下肯定要比在歐盟生產(chǎn)的要高很多。這會使得我國出口歐盟的動力電池在碳足跡方面跟歐盟本土生產(chǎn)的產(chǎn)品相比處于劣勢。

問題5

觀茶君：該規(guī)則的影響僅限于電池企業(yè)嗎？對中國的其他企業(yè)有沒有影響？請您簡單介紹一下。、

錢國強：直接影響來說，該規(guī)則第一步影響的是電池企業(yè)。不過，因為這個是歐盟關(guān)于電力碳足跡計算的一個規(guī)則，如果這次得到通過，那這個規(guī)則很可能會復(fù)制到其他產(chǎn)品碳足跡的計算規(guī)則中去，比如目前歐盟正在制定的汽車碳足跡的計算規(guī)則。針對同一個問題，歐盟同類政策，很難存在差別處里的理由。因此這個規(guī)則如果通過了，相當(dāng)于是將中國電力結(jié)構(gòu)煤炭比例高的缺陷給放大了，以后在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品碳足跡，跟歐盟相比，將失去競爭優(yōu)勢。

問題6

觀茶君：根據(jù)該規(guī)則，如果想減少“碳足跡”，企業(yè)應(yīng)該采取什么措施？

錢國強：碳足跡計算有兩部分構(gòu)成，一個是直接排放，一個是間接排放。降低產(chǎn)品碳足跡，直接排放的減排手段包括企業(yè)使用更低排放的工藝、清潔能源替代化石能源、能效提升、采購更低排放的原料等，間接排放的減少手段包括提高能效、采用綠色電力等。但按照歐盟這個規(guī)則，采用綠色電力的定義非常苛刻，只有直連綠色電力發(fā)電裝置（目前來看主要是風(fēng)電光伏直供電符合條件，包括直接接入物理邊界清晰、可獨立計量的配電網(wǎng)）才能被認可，其他綠色電力的使用方式不被認可，這等于是捆住了企業(yè)降低電池產(chǎn)品間接排放的手腳。

問題7

觀茶君：如果企業(yè)的部分電源來自于電網(wǎng)、部分來自于直供電，如60%來自于電網(wǎng)、40%來自于新能源直供，如何計算企業(yè)的碳足跡？

錢國強：這個可以算的清楚。如果有40%來自直連的綠色電力，那么這部分電力就采用對應(yīng)綠電的碳足跡因子計算，剩余60%用電量的排放按照國家平均電力消費組合得出的平均電網(wǎng)碳足跡因子計算。不過，由于我國從未公布過電網(wǎng)平均電力消費組合的數(shù)據(jù)，因此目前這個數(shù)據(jù)還沒法計算。在此之前將采用歐盟規(guī)定的默認值計算。

問題8

觀茶君：您預(yù)判該規(guī)則最終通過的可能性大嗎？被推翻或做根本性改變的可能有多大？主要理由是什么？

錢國強：存在相當(dāng)大可能性。歐盟在綠證新政框架下，制定國際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則的決心非常大，歐盟希望發(fā)揮綠色低碳的優(yōu)勢提升本土企業(yè)的競爭力，該規(guī)則也是其整體編織綠色低碳國際規(guī)則網(wǎng)絡(luò)體系的一部分。據(jù)了解，國際上通用的碳核算指南溫室氣體協(xié)議（GHG Protocol）的電力間接排放計算規(guī)則也在歐盟的影響和推動下，將進行相應(yīng)的調(diào)整。

當(dāng)然，這個征求意見稿公布，必定會引起相當(dāng)大的反對聲音，把綠色電力溯源工具定這么苛刻，其影響面是非常大的。而且一旦通過，將對國際上綠電溯源的規(guī)則產(chǎn)生極大影響，相當(dāng)于要重新定義規(guī)則。但這也是歐盟的意圖，歐盟很可能會頂著一片反對聲浪繼續(xù)強推。

當(dāng)然，當(dāng)前也是一個對歐盟做工作和施加影響的窗口期，期待各方能向歐盟傳遞關(guān)切，提出合理化建議。