日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。儲(chǔ)能是建設(shè)新型能源體系的重要支撐，被喻為新能源的“穩(wěn)定器”、電力系統(tǒng)的“充電寶”、能源供應(yīng)的“蓄水池”。抽水蓄能和新型儲(chǔ)能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對(duì)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)極端事件、保障能源安全、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

新型儲(chǔ)能是指除抽水蓄能以外，以輸出電力為主要形式的儲(chǔ)能技術(shù)，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，包括新型鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣、機(jī)械儲(chǔ)能等。相比傳統(tǒng)儲(chǔ)能，新型儲(chǔ)能具有環(huán)境適應(yīng)性更強(qiáng)、能夠靈活部署于各類應(yīng)用場(chǎng)景、建設(shè)周期短（目前應(yīng)用最廣泛的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目，建設(shè)周期僅需3個(gè)月至6個(gè)月）等優(yōu)勢(shì)，可在新能源比重不斷提高的新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。新型儲(chǔ)能通過與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合，可成為電、熱、冷、氣、氫等多個(gè)能源子系統(tǒng)耦合轉(zhuǎn)換的樞紐。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)2123萬千瓦，位居全球前列。

國(guó)家和地方政府密集出臺(tái)政策支持新型儲(chǔ)能發(fā)展，新型儲(chǔ)能已成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家層面，2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)新型儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步、政策機(jī)制、行業(yè)管理等問題作出總體安排。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確指出，要加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，部署了“十四五”時(shí)期新型儲(chǔ)能在技術(shù)創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、政策保障等方面的重點(diǎn)任務(wù)。并提出到2025年，新型儲(chǔ)能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。其中，電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)性能進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本降低30%以上。到2030年，新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展。地方層面，包括山東、浙江、四川、廣東、河南、江蘇、貴州、湖北、江西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的超20個(gè)省市自治區(qū)均在近期發(fā)布了儲(chǔ)能相關(guān)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年1至11月，全國(guó)共發(fā)布國(guó)家層面儲(chǔ)能政策67條和地方層面儲(chǔ)能政策超450條，涉及儲(chǔ)能規(guī)劃布局、儲(chǔ)能補(bǔ)貼、新能源配儲(chǔ)、儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易、充換電及新能源汽車等多個(gè)領(lǐng)域。2023年12月19日，我國(guó)新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心正式落戶廣州。這是廣東首家國(guó)家地方共建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，也是新型儲(chǔ)能領(lǐng)域唯一一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新中心，將助力廣東打造新型儲(chǔ)能萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國(guó)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)新型儲(chǔ)能市場(chǎng)仍是政策性市場(chǎng)，距離市場(chǎng)化運(yùn)作還存在一段距離，其經(jīng)濟(jì)性、安全性等問題還未得到有效解決，“高增長(zhǎng)、低使用”的矛盾較為突出。一是技術(shù)性能方面，新型儲(chǔ)能技術(shù)在配置靈活性、使用壽命、工期、能量密度、功率響應(yīng)、轉(zhuǎn)換效率等方面存在不足。如，電化學(xué)儲(chǔ)能功率水平低，連續(xù)放電時(shí)間短，使用壽命短，部分技術(shù)存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；傳統(tǒng)的壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)對(duì)儲(chǔ)氣庫的選址要求高，技術(shù)效率低，運(yùn)行維護(hù)成本高。二是成本要素方面，新型儲(chǔ)能的成本相對(duì)昂貴。以鋰離子電池為例，受電動(dòng)汽車大規(guī)模應(yīng)用影響，近年來鋰離子電池的成本呈下降趨勢(shì)，但目前單位電力的全生命周期成本仍是抽水蓄能的2-3倍；釩氧化還原液流電池儲(chǔ)能的關(guān)鍵材料和組件尚未大規(guī)模商業(yè)化，成本更是抽水蓄能的5-6倍。三是安全性方面，新型儲(chǔ)能安全隱患制約著行業(yè)的健康發(fā)展。近年來，儲(chǔ)能事故頻發(fā)，如鋰離子電池?zé)崾Э氐陌踩L(fēng)險(xiǎn)突出。此外，儲(chǔ)能電站的建設(shè)和管理還存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不健全、安全技術(shù)不成熟、安全管理機(jī)制不健全等問題。四是市場(chǎng)化方面，我國(guó)儲(chǔ)能參與中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易等市場(chǎng)規(guī)則尚不完善，存在儲(chǔ)能市場(chǎng)準(zhǔn)入少、配套服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)偷葐栴}，新型儲(chǔ)能的作用沒有完全體現(xiàn)在配套服務(wù)的價(jià)格機(jī)制上。

提升新型儲(chǔ)能建設(shè)水平，加快建設(shè)新型能源體系，需在以下四個(gè)方面做好工作。

第一，提升新型儲(chǔ)能科技創(chuàng)新能力。

一是開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合，加快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主化，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。二是強(qiáng)化電化學(xué)儲(chǔ)能安全技術(shù)研究，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家儲(chǔ)能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)新型儲(chǔ)能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研發(fā)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)高功率密度電池等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和工程化。三是增強(qiáng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)壓縮空氣儲(chǔ)能、液流電池、固態(tài)電池等新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)突破。加快實(shí)施高安全、長(zhǎng)壽命、低成本新型儲(chǔ)能技術(shù)研究，加強(qiáng)儲(chǔ)能電站安全集成技術(shù)研究與應(yīng)用，聚焦不同應(yīng)用場(chǎng)景。四是通過重大項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)提升新型儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備自主可控水平，重視上下游協(xié)同，支持中國(guó)新型儲(chǔ)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

第二，完善新型儲(chǔ)能安全管理體系。

一是嚴(yán)格控制新儲(chǔ)能項(xiàng)目參與者資質(zhì)，建立合理的新儲(chǔ)能行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提高行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)水平。二是健全儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)行能源電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與新型儲(chǔ)能應(yīng)用的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能檢測(cè)、認(rèn)證、安裝和運(yùn)行體系、安全標(biāo)準(zhǔn)及管理體系建設(shè)。三是提升儲(chǔ)能建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。以電力系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)揮新型儲(chǔ)能運(yùn)行效益和功能為目標(biāo)，建立健全各地方新建電力裝機(jī)配套儲(chǔ)能政策。

第三，完善新型儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是加快完善新型儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞新型電力系統(tǒng)需求，建立覆蓋新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程以及安全環(huán)保、技術(shù)管理等專業(yè)技術(shù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是細(xì)化儲(chǔ)能電站上網(wǎng)類型和應(yīng)用場(chǎng)景，完善上網(wǎng)系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)、測(cè)試和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合儲(chǔ)能新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景拓展，及時(shí)開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)各類儲(chǔ)能新科技研發(fā)、示范應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)新型儲(chǔ)能重大示范項(xiàng)目分析評(píng)估，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案實(shí)際應(yīng)用效果提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，為國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

第四，優(yōu)化新型儲(chǔ)能市場(chǎng)交易機(jī)制。

一是充分發(fā)揮新儲(chǔ)能容量和電力的多重價(jià)值，允許同時(shí)參與各種電力市場(chǎng)，并在交易申報(bào)、交易清算、調(diào)度和呼叫過程中享有與其他市場(chǎng)主體相同的權(quán)利。二是推動(dòng)新儲(chǔ)能與新能源捆綁參與中長(zhǎng)期交易，鼓勵(lì)在高峰和低谷期簽訂市場(chǎng)合約。引入付費(fèi)一次調(diào)頻、慣性、爬坡等交易新品種，增加儲(chǔ)能收入。三是健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)新型儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)，完善峰谷電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。四是深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)探索建設(shè)共享儲(chǔ)能。

（李佐軍：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)、研究員；田惠敏：國(guó)家開發(fā)銀行規(guī)劃研究院副研究員）