在光伏儲能產業(yè)高速增長的同時，產能過剩帶來供需失衡引發(fā)行業(yè)階段性劇烈震蕩，不斷加劇的國際經貿競爭態(tài)勢，都是行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

當前，工業(yè)和信息化部正在加快推進多項產業(yè)政策的加快制定，例如，實施光伏、鋰電的行業(yè)規(guī)范條件，持續(xù)提升行業(yè)供給水平，加快研究制定鋰電池等新型電池產業(yè)發(fā)展政策；持續(xù)支持行業(yè)融合創(chuàng)新，加快實施關于推動能源電力產業(yè)發(fā)展的指導意見；統(tǒng)籌推動技術進步和產業(yè)升級，持續(xù)推動擴大市場應用；加快實施電子信息制造業(yè)2023-2024年增長行動方案，持續(xù)完善產業(yè)生態(tài)體系；繼續(xù)落實好關于促進光伏產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展的通知和做好鋰離子電池產業(yè)供應鏈協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展工作的通知；持續(xù)深化國際交流合作，堅定不移加強國際交流，等。

光伏和儲能無疑是最近幾年如日中天的兩大行業(yè)。但行業(yè)快速發(fā)展的過程中也隱伏著產能過剩、海外貿易壁壘等多重風險。在21日由滁州市人民政府、中國光伏行業(yè)協(xié)會聯(lián)合主辦的“光伏（儲能）產業(yè)供需論壇”上，主管部門官員、行業(yè)協(xié)會專家表達了對光儲兩大產業(yè)的繼續(xù)看好，透露了下一步的政策進展，并就行業(yè)面臨的風險挑戰(zhàn)給出最新回應。

高速發(fā)展中面臨矛盾和挑戰(zhàn)

“光伏和鋰電產業(yè)的高質量發(fā)展，對保障我們實現(xiàn)碳中和碳達峰目標，推進制造強國、能源革命和加快新型工業(yè)化建設都具有重大意義?！惫I(yè)和信息化部電子信息司處長金磊在會上表示。近年來，國內光伏儲能產業(yè)總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，硅料、硅片、電池組件都保持了60%以上的增長，光伏出口超過290億美元，全國鋰電池材料產量超過400個吉瓦時，同比增速超過43%。其中，儲能型鋰電產量超過75吉瓦時。而在技術水平方面，國內產業(yè)也在加快進步。

另一方面，他表示，確實也看到相關產業(yè)在保持穩(wěn)定運行、高質量發(fā)展的同時，也面臨著矛盾和挑戰(zhàn)，包括對供需失衡的擔憂，相關的不匹配有所顯現(xiàn)，行業(yè)階段性劇烈震蕩時有發(fā)生。另外，國際經貿的競爭態(tài)勢也在加劇，前瞻性創(chuàng)新布局也有待加強。

以光伏為例，1-7月份全國光伏出口超過320億美元，仍然保持較高增長。但如果放到單月數據看，7月份光伏組件的出口數據是有下降的。另外，金磊認為，高端化、綠色化、智能化、融合化等現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設目標對光伏、鋰電、新型儲能產業(yè)也提出更高的要求。這些都需要全行業(yè)通過持續(xù)創(chuàng)新轉型升級，優(yōu)化路徑來提升發(fā)展質量。

“到去年為止，我們出口市場仍然占總產量的50%以上。換句話說，一半以上的市場還是在海外，所以必須予以高度關注。但我們在海外市場面臨的挑戰(zhàn)比以往嚴峻?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華在論壇主旨演講時說。

他表示，以往海外設置的貿易壁壘依然存在，但同時又出現(xiàn)了一些新的措施，如歐盟碳關稅政策、知識產權壁壘等，貿易環(huán)境更加復雜。9月14日，歐洲議會又投票通過一個關鍵原材料供應多元化的法案，提出對外依存度不能超過65%，光伏是其瞄準的主要對象。

“所以，新的貿易保護手段負面影響比以前更大，潛在覆蓋面比以前更廣，而我們的規(guī)避措施有限。我們必須要從企業(yè)、行業(yè)、政府多個層面加以重視，尋求解決辦法?！蓖醪A說。

多項產業(yè)政策在加快制定

“下一步，我們將在五個方面深入研究，持續(xù)做好工作?！苯鹄诒硎荆皇浅掷m(xù)提升行業(yè)供給水平，持續(xù)實施光伏、鋰電的行業(yè)規(guī)范條件，包括智能光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃等政策。同時要加快研究制定鋰電池等新型電池產業(yè)發(fā)展政策，引導產業(yè)優(yōu)化布局有序發(fā)展，保障高質量的產品供給。

其次，他表示，要持續(xù)支持行業(yè)融合創(chuàng)新。具體包括要加快實施關于推動能源電力產業(yè)發(fā)展的指導意見，統(tǒng)籌推動技術進步和產業(yè)升級，推動太陽能光伏、新型儲能產品、重點終端應用、關鍵信息技術的融合創(chuàng)新發(fā)展，“實現(xiàn)三個融合，就是比特和瓦特、信息流和能量流、碳基文明和硅基文明的融合?！?/p>

三是持續(xù)推動擴大市場應用。據金磊介紹，接下來要加快實施電子信息制造業(yè)2023-2024年增長行動方案，要依托技術、產品、商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進光伏新型儲能產業(yè)與各應用領域融合發(fā)展。下一步，還將舉辦全國能源電子創(chuàng)新大賽和能源電子產業(yè)大會，采取支持智能光伏試點示范等一系列舉措，培育壯大應用市場的新經濟增長點。

第四方面是持續(xù)完善產業(yè)生態(tài)體系。他表示，要繼續(xù)落實好關于促進光伏產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展的通知和做好鋰離子電池產業(yè)供應鏈協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展工作的通知，提升相關產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和韌性。修訂鋰電、光伏等綜合標準化技術體系，同時加快光伏組件、光伏碳足跡、鋰電池碳足跡等體系研究和平臺建設。

最后是持續(xù)深化國際交流合作?！敖衲暌呀浾匍_了中國-巴西光伏高層次對話以及中國-東盟能源電子信息產業(yè)論壇。在此基礎上，我們要堅定不移加強國際交流，進一步提升對外開放水平，推動建立雙循環(huán)發(fā)展格局，統(tǒng)籌推動相關產業(yè)‘請進來’‘走出去’，促進人才、技術、標準、資本、市場國際合作?！?/p>

有必要警惕光儲市場產能過剩

對于產能過剩的問題，曹仁賢在會上表示，當前中國企業(yè)大力加大在海外產能布局，有必要警惕產能過剩問題。光伏行業(yè)的產業(yè)規(guī)模一直處于動態(tài)平衡的相對過剩狀態(tài)，這種狀態(tài)能較好為未來行業(yè)需求進行前置性鋪墊，但需要避免盲目擴張和無序競爭。在沒有進行充分市場研究和自身能力評估的情況下，過度擴張產能或低端產品大規(guī)模復制，會導致新一輪的行業(yè)波動。

在儲能方面，他表示，供給能力高速提升問題同樣要引起高度重視，“伴隨各路玩家的涌入，擁擠不堪的儲能市場更是魚龍混雜，不少跨界企業(yè)技術沉淀和項目經驗準備不足，難以實現(xiàn)大的突破和創(chuàng)新。很多儲能設備投而不用，直接造成儲能技術雷同、產品質量同質化、劣幣驅逐良幣等風險?！?/p>

如何維持光伏行業(yè)儲能行業(yè)的供需平衡，持續(xù)穩(wěn)定繁榮增長？曹仁賢認為，首先還是要堅持注重創(chuàng)新，企業(yè)要繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，推動技術升級。過去十年中，光伏行業(yè)的每一次技術突破都給行業(yè)帶來了新的機遇。創(chuàng)新活動一直貫穿于光伏行業(yè)發(fā)展，所以要努力在技術創(chuàng)新上不斷下功夫，進一步提升光伏與儲能產品的競爭力。

“講到過剩，應該說光伏制造業(yè)仍然在加速擴張，而且這輪擴張和以往不一樣。以往擴張主要在中國，海外制造業(yè)產能主要是減產甚至停產倒閉。但現(xiàn)在情況變了，歐美印都在大上，包括中東都在上，且發(fā)展速度是非常快的。”王勃華說。

海外產能起來后會帶來怎樣的影響？他表示，幾年內可能問題不大。按照IEA（國際能源署）的測算，到2027年這些海外產能上來后，中國的產能占比可能會下降5個百分點，產量占比可能會下降15個百分點。

“但國外要把產能做上去，也不是像想象中或他們計劃中那樣輕而易舉，他們也面臨著很多的困難，比如供應鏈體系問題以及制造成本問題。據歐洲議會測算，歐洲光伏制造總成本要比我們高35%，美國比我們高20%，印度也比我們高10%?！蓖醪A說。