記者郭丁源報(bào)道 近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》?！锻ㄖ凡渴鸶鞯剡M(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。目前，全國(guó)已有29個(gè)省份實(shí)施了分時(shí)電價(jià)機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士指出，受此政策引導(dǎo)，煤電將加快從基礎(chǔ)性電源向調(diào)節(jié)性兜底保供電源轉(zhuǎn)型，此后電煤需求增長(zhǎng)將得到有效控制，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

發(fā)展調(diào)峰電源和儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)

近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變化。一方面，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和人民生活水平的不斷提高，三產(chǎn)和居民生活用電占比穩(wěn)步提升，導(dǎo)致我國(guó)用電峰谷差持續(xù)加大，全國(guó)日峰谷差比接近30%，部分大型城市已經(jīng)達(dá)到40%。另一方面，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和占比快速提高。風(fēng)電、光伏發(fā)電出力不穩(wěn)定，特別是晚高峰時(shí)期光伏發(fā)電出力為零。用電負(fù)荷和發(fā)電出力兩方面的發(fā)展特性，給電力保供帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因此，必須大力加強(qiáng)調(diào)峰儲(chǔ)能建設(shè)，在風(fēng)電、光伏發(fā)電大發(fā)時(shí)能夠降低出力乃至儲(chǔ)能，在風(fēng)電、光伏發(fā)電出力不足時(shí)能夠頂峰，才能保障清潔能源充分消納，保障電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。

優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制是促進(jìn)調(diào)峰電源和儲(chǔ)能發(fā)展的基礎(chǔ)性政策。發(fā)展調(diào)峰電源和儲(chǔ)能極為迫切，但如果沒(méi)有相應(yīng)能夠充分反映電力分時(shí)價(jià)值的價(jià)格信號(hào)，調(diào)峰電源和儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展就不具備條件。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于此前我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，煤電既是電量提供主體，也均衡承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任。由此，電價(jià)機(jī)制方面進(jìn)行了合理簡(jiǎn)化，主要以均一電量電價(jià)為主，高峰用電、低谷用電都是一個(gè)價(jià)，高峰發(fā)電、低谷發(fā)電也都是一個(gè)價(jià)。但在以新能源為主體的電力系統(tǒng)里，逐步由清潔能源為主提供電量，但需要以調(diào)峰電源和儲(chǔ)能為主提供調(diào)峰服務(wù)，仍采用原有的均一電量電價(jià)，調(diào)峰電源和儲(chǔ)能的價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化健康快速發(fā)展。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展改革委優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格指導(dǎo)方式，大力推動(dòng)拉大峰谷價(jià)差，通過(guò)最有效的方式為調(diào)峰電源和儲(chǔ)能的市場(chǎng)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？梢哉雇S著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展完善，調(diào)峰電源和儲(chǔ)能還將進(jìn)一步臻于完善，行業(yè)也將逐步迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展。

釋放清晰價(jià)格信號(hào)

煤電加快向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)型，積極助力煤炭消費(fèi)控制。我國(guó)“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。我國(guó)電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量的一半，承擔(dān)著控制煤炭消費(fèi)的重要任務(wù)。煤電目前是也將長(zhǎng)期是電力系統(tǒng)十分重要的調(diào)峰電源。

“煤炭從以往的基礎(chǔ)性電源向調(diào)節(jié)性兜底電源轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)保障電力供應(yīng)、控制煤炭消費(fèi)‘魚(yú)與熊掌’兼得的最優(yōu)選擇，也是必然選擇。”業(yè)內(nèi)人士表示，優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)政策的出臺(tái)十分及時(shí)、十分重要，必將加快推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型，在新型電力系統(tǒng)中，煤電呈現(xiàn)高裝機(jī)容量、低利用小時(shí)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)電量及相應(yīng)的電煤消費(fèi)均將得到有效控制。

據(jù)悉，文件印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊推動(dòng)各地落實(shí)，預(yù)計(jì)在當(dāng)前電力迎峰度夏高峰時(shí)期就能發(fā)揮呈現(xiàn)，在保障電力供應(yīng)的同時(shí)有效減少煤電發(fā)電量，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭將得到有效遏制，煤價(jià)也將很快回落到正常水平。

長(zhǎng)期有利于推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)上，用電負(fù)荷對(duì)氣溫變化更加敏感，電力系統(tǒng)負(fù)荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地夏季最熱、冬季最冷時(shí)段的全年累計(jì)時(shí)間普遍低于60個(gè)小時(shí)，但對(duì)應(yīng)的尖峰電力需求可較平時(shí)高出1億千瓦以上，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，去年以來(lái)部分地方已不得不實(shí)施有序用電。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，特別是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電，盡可能少地啟動(dòng)有序用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本。

根據(jù)《2021年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，2021年我國(guó)煤炭消費(fèi)比重將下降到56%以下，新增電能替代電量2000億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到28%左右。

“進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，無(wú)論對(duì)短期保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減少煤炭消耗，還是對(duì)中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)都具有積極意義。”業(yè)內(nèi)人士表示，優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制，既可以引導(dǎo)用戶(hù)實(shí)施電能替代、改變用能習(xí)慣和結(jié)構(gòu)，又可以促進(jìn)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)的供需平衡，減少煤電發(fā)電量，降低電力系統(tǒng)對(duì)煤炭的依賴(lài)，對(duì)現(xiàn)階段旺盛的煤炭需求和高企的煤炭?jī)r(jià)格也將產(chǎn)生重大影響。