近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（以下簡稱《完善意見》），該意見的出臺，對于進(jìn)一步提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的有效供給，促進(jìn)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，恰逢其時，意義重大。

《完善意見》在保持兩部制電價機制定價原則總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理引入市場價格機制，并進(jìn)一步明確了容量價格回收渠道，將原有“政府核定電量電價及容量電價”的兩部制電價機制改進(jìn)為“以競爭性方式形成電量電價，并將容量電價納入輸配電價回收”的新型抽蓄價格機制。

作為深化電力體制改革、完善價格形成機制的又一重要舉措，此次抽水蓄能價格形成機制改革，一方面通過市場競爭形成電量電價，強化了與當(dāng)前電力市場改革進(jìn)程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決了原有價格機制與市場建設(shè)不能有效銜接的突出矛盾；同時，兼顧了政策穩(wěn)定性，以政府核定容量電價、容量電價納入輸配電價回收作為抽水蓄能電價機制的基本穩(wěn)定器，為在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，加快抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源消納、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了必要的價格政策保障。另一方面，此次價格形成機制改革中融入激勵相容、標(biāo)尺競爭等價格管制方法，體現(xiàn)了價格機制創(chuàng)新的新理念。

一、堅持政策穩(wěn)定性和創(chuàng)新性并舉，兼顧抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與參與市場競爭之間的協(xié)調(diào)關(guān)系

為了保障電力供應(yīng)與電網(wǎng)運行安全，作為現(xiàn)階段較為成熟、經(jīng)濟(jì)的靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，抽水蓄能將成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。從促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展的政策角度出發(fā)，需要對抽水蓄能產(chǎn)業(yè)給予適度的政策傾斜，以助力其快速發(fā)展。另一方面，電力體制改革的縱向深化、電力市場建設(shè)的不斷完善，也為抽水蓄能電站作為獨立主體參與市場競爭提供了條件。

此次抽水蓄能價格形成機制改革，通過引入“以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收”的新型價格機制，兼顧了促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與有序參與市場競爭之間的平衡與協(xié)調(diào)關(guān)系。

● 堅持以兩部制電價政策為主體，釋放穩(wěn)定的合理收益預(yù)期

為保障政策穩(wěn)定性，并實現(xiàn)對抽水蓄能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的合理支撐，《完善意見》堅持以兩部制電價政策為主體，提出抽水蓄能電站通過容量電價回收抽發(fā)運行成本外的其他成本并獲得合理收益，并明確經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5%取定，保證了抽水蓄能商業(yè)運營模式、預(yù)期收益的穩(wěn)定性，進(jìn)一步鼓勵了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的投資。

為保證容量電費合理疏導(dǎo)，《完善意見》提出政府核定的抽水蓄能容量電價對應(yīng)的容量電費由電網(wǎng)企業(yè)支付，并納入省級電網(wǎng)輸配電價回收，從機制設(shè)計層面為抽水蓄能容量電費的合理疏導(dǎo)提供了保障路徑。

● 堅持市場化為導(dǎo)向，鼓勵抽水蓄能參與市場競爭

考慮到當(dāng)前不同省區(qū)電力市場化改革進(jìn)程存在的實際差異，在市場化導(dǎo)向框架下，《完善意見》提出差異化的電量電價形成機制：對于電力現(xiàn)貨市場運行的地方，抽水蓄能電站抽水電價、上網(wǎng)電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結(jié)算，通過市場競爭實現(xiàn)了抽水蓄能調(diào)峰服務(wù)價值的完全性體現(xiàn)；對于尚未構(gòu)建電力現(xiàn)貨市場的地方，由于發(fā)電側(cè)分時價格信號尚未建立，《完善意見》創(chuàng)新性地提出鼓勵通過競爭性招標(biāo)方式采購抽水電量，通過低谷抽水競爭性招標(biāo)市場的建立，形成帶有低谷價格信號的發(fā)電側(cè)分時價格，進(jìn)而實現(xiàn)抽水蓄能調(diào)峰服務(wù)價值在一定程度上的貨幣化體現(xiàn)。

二、健全激勵機制，體現(xiàn)激勵相容重要原則

《完善意見》有效構(gòu)建了激勵機制，一方面鼓勵引導(dǎo)抽水蓄能電站作為獨立市場主體參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易和輔助服務(wù)市場（補償機制），一方面明確參與市場的相關(guān)收益“20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減”。這一收益分享的機制安排，體現(xiàn)了機制設(shè)計中的激勵相容原則，使得抽水蓄能電站在優(yōu)化個體收益的同時，與頂層設(shè)計的導(dǎo)向相兼容，充分釋放抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)價值。同時，下一監(jiān)管周期80%的扣減也合理兼顧了降低輸配電成本的政策目標(biāo)，實現(xiàn)了全社會各利益相關(guān)主體的共贏。

三、約束機制融入標(biāo)尺競爭的基本理念

《完善意見》對抽水蓄能容量電價核定辦法中首次融入了標(biāo)尺競爭的新理念，明確以行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價參數(shù)，提高了政府定價的規(guī)范化、透明度。

對于現(xiàn)金流核算中運行維護(hù)費率，明確按在運電站從低到高排名前50%的平均水平核定，在以競爭性方式形成電量電價的同時，提高了容量電價中的競爭成分。同時，《完善意見》通過強化抽水蓄能電站的建設(shè)與運行管理、加強使用情況的監(jiān)管和考核，做到激勵和約束“雙管齊下”，保障抽水蓄能規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，增強抽水蓄能項目的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)抽水蓄能電站健康可持續(xù)發(fā)展。

四、首次提出考慮功能定位和服務(wù)范圍的容量電費分?jǐn)傇瓌t

容量電費的分?jǐn)偸鑼?dǎo)是理順抽水蓄能價值傳導(dǎo)鏈的重要環(huán)節(jié)?？紤]到各抽水蓄能電站在功能定位和服務(wù)范圍上的差異，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，《完善意見》進(jìn)一步促進(jìn)了抽水蓄能容量電費分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)的合理化。對于服務(wù)于區(qū)域電力系統(tǒng)的抽水蓄能電站，《完善意見》提出，容量電費在多個省級電網(wǎng)的分?jǐn)偱c區(qū)域電網(wǎng)容量電費的分?jǐn)傁嘟y(tǒng)一，注重了與輸配電價政策的銜接，有利于抽水蓄能電站發(fā)揮容量備用效益。對于在項目核準(zhǔn)文件或可研報告批復(fù)中明確服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的抽水蓄能電站，《完善意見》提出，容量電費按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)?，做到了抽水蓄能項目的閉環(huán)管理，有利于探索抽水蓄能電站與特定電源一體化運營的新模式。

五、配套保障機制，為社會資本參與抽水蓄能電站建設(shè)保駕護(hù)航

為積極調(diào)動社會資本參與抽水蓄能電站建設(shè)，保障非電網(wǎng)投資抽水蓄能電站合理權(quán)益，《完善意見》提出“電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長期購售電合同，堅持公平公開公正原則對抽水蓄能電站實施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行我委核定的容量電價和根據(jù)本意見形成的電量電價，按月及時結(jié)算電費”。

“規(guī)范的中長期購售電合同”、“按月及時結(jié)算電費”兩項明確的約束性要求，為社會資本投資抽水蓄能電站提供了必須的機制遵循，穩(wěn)定了其投資的可預(yù)期性，極大調(diào)動了社會資本參與抽水蓄能電站建設(shè)的積極性。

素材來源：技術(shù)經(jīng)濟(jì)分公司