國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記 侯清國

今年3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議，對碳達(dá)峰、碳中和工作作出部署，明確了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，要構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提升清潔能源消納和存儲能力。隨著能源體系向清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)運(yùn)行特性將發(fā)生顯著變化，需要配備足夠的靈活調(diào)節(jié)電源和儲能設(shè)施，加大加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)更加迫切。國家發(fā)展改革委及時完善了抽水蓄能價格形成機(jī)制，明確了抽水蓄能電價定價和疏導(dǎo)政策，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)創(chuàng)造了更加有利的條件。

抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動等“六大功能”，在保障大電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納、提升全系統(tǒng)性能、助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。近年來，國家發(fā)展改革委逐步建立完善抽水蓄能價格機(jī)制，保障抽水蓄能電站正常運(yùn)營，促進(jìn)抽水蓄能電站健康發(fā)展。我國抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，目前在運(yùn)裝機(jī)3179萬千瓦、在建裝機(jī)5243萬千瓦，未來我國抽水蓄能建設(shè)步伐還將進(jìn)一步加快，發(fā)展前景十分廣闊。但隨著電力市場化改革的加快推進(jìn)，也面臨與市場發(fā)展不夠銜接、定價機(jī)制不夠統(tǒng)一、容量分?jǐn)傠y以協(xié)調(diào)等問題。國家發(fā)展改革委高度重視抽水蓄能電價機(jī)制問題，2019年下半年以來，多次前往抽水蓄能電站、電網(wǎng)企業(yè)開展調(diào)查，深入研究抽水蓄能功能作用、調(diào)度方式、成本特性及國際經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求成本價格、抽水蓄能等相關(guān)專家學(xué)者意見建議，進(jìn)一步完善了抽水蓄能價格形成機(jī)制，對促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑式重要意義。

新機(jī)制全面體現(xiàn)抽水蓄能在新型電力系統(tǒng)中的功能定位，將抽水蓄能電價納入輸配電價監(jiān)管，更加完善了公平合理的電力價格體系。一是新機(jī)制科學(xué)界定了抽水蓄能在電力系統(tǒng)中的功能定位。抽水蓄能電站作為電力系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)電源，在不同工況下快速轉(zhuǎn)換中發(fā)揮各種服務(wù)電網(wǎng)功能作用，在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中基礎(chǔ)性、綜合性和公共性特征更加顯著。新機(jī)制堅(jiān)持和優(yōu)化了兩部制電價，通過價格政策全面體現(xiàn)了抽水蓄能提供的服務(wù)價值，反映了抽水蓄能服務(wù)系統(tǒng)的本質(zhì)特性。二是新機(jī)制完善了抽水蓄能價格監(jiān)管體系。明確了抽水蓄能容量電價核定辦法，由政府統(tǒng)一核定抽水蓄能容量電價，并納入輸配電價進(jìn)行監(jiān)管，隨輸配電價監(jiān)管周期同步調(diào)整。三是新機(jī)制理順了抽水蓄能電價疏導(dǎo)途徑。明確了抽水蓄能容量電費(fèi)納入輸配電價回收，核定省級電網(wǎng)輸配電價時提前考慮未來三年投產(chǎn)的抽水蓄能電站容量電費(fèi)，明確了容量電費(fèi)在多個省級電網(wǎng)分?jǐn)偟姆绞胶鸵?guī)則，促進(jìn)了抽水蓄能電費(fèi)公平分?jǐn)偂?br />
新機(jī)制與電力市場建設(shè)發(fā)展相銜接，實(shí)現(xiàn)激勵與約束并重，有利于促進(jìn)抽水蓄能充分發(fā)揮綜合效益。一是新機(jī)制與電力市場有效銜接，發(fā)揮現(xiàn)貨市場在電量電價形成中的作用，引入競爭機(jī)制形成電量電價。二是新機(jī)制提出現(xiàn)階段容量電價統(tǒng)一核定并納入輸配電價，將來適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時降低政府核定容量電價覆蓋比例，符合當(dāng)前我國電力市場建設(shè)進(jìn)程的客觀要求。三是新機(jī)制要求強(qiáng)化抽水蓄能調(diào)度管理，加強(qiáng)對抽水蓄能利用情況的監(jiān)管和考核，有利于合理安排抽水蓄能電站運(yùn)行，充分發(fā)揮抽水蓄能電站綜合效益，有效應(yīng)對新能源、微電網(wǎng)、互動式設(shè)備大量接入給電網(wǎng)帶來的重大挑戰(zhàn)，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和消納能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

新機(jī)制科學(xué)合理可操作性強(qiáng)，將有力保障抽水蓄能持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，促進(jìn)抽水蓄能快速有序發(fā)展。一是新機(jī)制保障了在運(yùn)和在建抽水蓄能電站經(jīng)營穩(wěn)定。明確了抽水蓄能容量電價定價辦法，制定了事前核定、定期調(diào)整的明細(xì)規(guī)則，電價疏導(dǎo)結(jié)算可操作性強(qiáng)，確定了在建和在運(yùn)電站執(zhí)行新機(jī)制時點(diǎn)，有力保障抽水蓄能電站獲得穩(wěn)定收入來源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營。二是新機(jī)制強(qiáng)化了抽水蓄能合理有序開發(fā)。要求加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)管理，充分考慮電力系統(tǒng)需要、站址資源條件、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、電價承受能力等因素，有利于抽水蓄能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)。三是新機(jī)制有力促進(jìn)各方投資抽水蓄能意愿。按照經(jīng)營期定價法核定容量電價，明確了資本金內(nèi)部收益率等核價參數(shù)，暢通了電價疏導(dǎo)渠道，提出了確保電站平穩(wěn)運(yùn)營保障投資主體利益措施，有利于投資主體獲得穩(wěn)定的投資預(yù)期，能夠充分發(fā)揮電價引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面積極性，加快推進(jìn)我國抽水蓄能健康有序高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

國家電網(wǎng)公司近期召開了服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)發(fā)布會，按照開放發(fā)展、加快發(fā)展的基本原則，出臺了加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)六項(xiàng)重要措施。國網(wǎng)新源公司作為國家電網(wǎng)公司集約化、專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營抽水蓄能電站的平臺企業(yè)，將認(rèn)真落實(shí)國家電網(wǎng)公司部署，充分發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢，當(dāng)好抽水蓄能開發(fā)和建設(shè)的“排頭兵”“主力軍”，加大開放合作力度，共筑抽水蓄能發(fā)展“快車道”，構(gòu)建合作共贏“生態(tài)圈”，高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，為建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出新的積極貢獻(xiàn)。