抽水蓄能電站的特點集中體現(xiàn)在四個方面：一是超大容量，電站容量通常在百萬千瓦以上，滿發(fā)小時數(shù)一般在6小時以上；二是系統(tǒng)友好，電站啟停、變負(fù)荷速度快，能提供轉(zhuǎn)動慣量，和各類型輔助服務(wù)；三是經(jīng)濟(jì)可靠，綜合效率在80%以上，技術(shù)成熟，安全可靠，壽命在50年以上，現(xiàn)階段及未來一段時期內(nèi)較其他儲能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)；四是生態(tài)環(huán)保，建設(shè)設(shè)充分遵照國家生態(tài)、環(huán)保政策，運行期零排放。

在我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，加快發(fā)展抽水蓄能電站，是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要方式，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求。

此前，關(guān)于抽水蓄能電站運營模式和價格形成機制的政策主要包括以下幾項：

《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號），規(guī)定抽水蓄能電站主要由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理，建設(shè)和運行成本納入電網(wǎng)運行費用統(tǒng)一核定；《關(guān)于桐柏、泰安抽水蓄能電站電價問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕1517號），規(guī)定71號文件下發(fā)前審批但未定價的抽水蓄能電站由電網(wǎng)企業(yè)租賃經(jīng)營，租賃費經(jīng)核定，原則上由電網(wǎng)企業(yè)消化50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%；《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1763號），規(guī)定電力市場形成前，抽水蓄能電站實行兩部制電價，容量電費和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮；《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕897號），將抽水蓄能電站成本費用列為與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用，不得計入輸配電價回收。

隨著我國電力市場化改革、輸配電價改革縱深推進(jìn)，抽水蓄能成本分?jǐn)偧皞鲗?dǎo)面臨較大困難。一是隨著發(fā)用電計劃全面放開，政府目錄銷售電價的執(zhí)行范圍將縮小至居民、農(nóng)業(yè)等保底用戶，該部分用戶用電量小、電價承受能力弱，銷售電價難以完全承擔(dān)抽水蓄能電站成本回收。二是輸配電準(zhǔn)許成本中不包含抽蓄電站容量電費，相關(guān)成本無法通過輸配電價向市場化用戶傳導(dǎo)。三是我國電力市場建設(shè)尚未成熟，市場機制、交易品種仍在不斷完善，無法支撐抽水蓄能電價回收。

針對這些問題，《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》形成了以下幾個方面的突破。

1.搭建了一整套完整的抽水蓄能電價機制。

一是完善了抽蓄定價機制。一方面是以競爭方式形成電量電價，明確有電力現(xiàn)貨時的電量電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結(jié)算；電力現(xiàn)貨尚未運行時，鼓勵引入競爭性招標(biāo)采購方式形成電量電價。另一方面，以政府定價方式形成容量電價，制訂了抽水蓄能容量電費核定辦法，按照經(jīng)營期定價方法核定容量電價，并隨省級電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管周期同步調(diào)整。針對抽蓄技術(shù)及成本特征，綜合利用現(xiàn)階段市場之手和政府之手各自優(yōu)勢，解決了抽蓄電價“如何形成”的問題，有助于科學(xué)合理定價、發(fā)揮電價信號作用。

二是健全了抽蓄成本回收與分?jǐn)倷C制。對于電量電價，確定了抽水蓄能電量電價執(zhí)行方式以及抽水電量產(chǎn)生損耗的疏導(dǎo)方式；對于容量電價，明確將抽水蓄能容量電費納入輸配電價回收，并充分考慮了在多個省級電網(wǎng)分?jǐn)偅閷崿F(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置，抽水蓄能電站大多由區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度），以及在特定電源與電力系統(tǒng)間分?jǐn)偅ù嬖诓糠殖樗钅茈娬就瑫r服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的情況）等應(yīng)用場景。建立起的完整的成本回收與分?jǐn)倷C制，解決了電費“如何疏導(dǎo)”的問題，對抽蓄電站健康可持續(xù)發(fā)展起到保駕護(hù)航作用。

2.強化了與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接。

一是建立了適應(yīng)電力市場發(fā)展的調(diào)整機制。為支持抽水蓄能電站積極參與電力市場，提出了適時降低容量電價覆蓋設(shè)計容量比例的調(diào)整機制，以鼓勵剩余容量進(jìn)入市場，從而形成抽蓄容量從政府定價到市場競價的有效通道，有利于逐步實現(xiàn)更深層次的市場銜接。二是建立了收益分享機制。為進(jìn)一步調(diào)動抽水蓄能提供輔助服務(wù)調(diào)頻、調(diào)壓等服務(wù)積極性，提出將收益的20%留存給抽蓄電站分享。三是提出加快確立獨立市場主體地位。明確要求推動抽蓄電站平等參與中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場交易，即對未來主要以市場方式解決抽水蓄能有關(guān)問題，形成了可靠的政策預(yù)期。

3.設(shè)計了容量電價核定的激勵性措施。

一是節(jié)約融資成本的激勵。與省級電網(wǎng)定價辦法類似，對于抽蓄電站投建中實際貸款利率低于同期市場利率部分，按50%比例在用戶和抽蓄電站之間分享，對電站投建階段節(jié)約融資成本形成激勵。二是節(jié)省運維費用的激勵。運行維護(hù)費按照從低到高前50%的平均水平核定，這種不含實際發(fā)生成本而按先進(jìn)成本核定的方式，對于運維成本領(lǐng)先的的抽蓄電站而言有明顯的激勵作用，運維成本將在長期向先進(jìn)成本逼近。

4.提出了抽蓄“規(guī)劃-運行-監(jiān)管”閉環(huán)管理要求。

一是嚴(yán)格抽水蓄能電站規(guī)劃、建設(shè)要求。規(guī)劃監(jiān)審總更強調(diào)系統(tǒng)性需要、項目經(jīng)濟(jì)性、地方承受力等關(guān)鍵參考指標(biāo)，對抽蓄發(fā)展提供邊界。二是明確抽蓄運行管理責(zé)任。電網(wǎng)及抽蓄電站承擔(dān)充分發(fā)揮抽蓄電站綜合效益的責(zé)任，要求簽訂并公開年度調(diào)度運行協(xié)議。三是加強抽蓄電價執(zhí)行的監(jiān)管。要求電網(wǎng)企業(yè)單獨歸集和反映抽水蓄能電價結(jié)算信息，并按時報送價格主管部門；對于可用率不達(dá)標(biāo)的抽蓄電站，適當(dāng)降低下一周期核定電價。以上三個環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，是落實電價政策、支持抽蓄發(fā)展的重要保障。

5.兼顧了社會資本參與抽蓄建設(shè)的積極性。

一是通過嚴(yán)格落實電價政策保障投資主體利益。提出通過簽訂中長期合同、實施“三公”調(diào)度、嚴(yán)格執(zhí)行兩部制電價政策、及時結(jié)算電費等方式，調(diào)動社會資本參與抽蓄投資建設(shè)的積極性。二是確定了較穩(wěn)定的收益率水平。容量電價核定辦法明確，經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5%核定，給予了較為穩(wěn)定的投資回報預(yù)期，對社會資本參與到抽水蓄能投資建設(shè)起到鼓勵作用，有利于實現(xiàn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《意見》的出臺，是落實深化電力體制改革、推進(jìn)電價機制改革的重要成果，將有力推動抽水蓄能行業(yè)發(fā)展、加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要政策支撐。