2月3日，“光伏行業(yè)2020年發(fā)展回顧與2021展望研討會(huì)”通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)議形式召開，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕在會(huì)上詳細(xì)解讀了2月1日剛剛開始施行的《碳排放交易管理辦法（試行）》。

碳交易是控制溫室氣體機(jī)制體制的一種創(chuàng)新，是基于市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體的一種政策工具。這個(gè)政策工具的選擇，是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，是建設(shè)美麗中國(guó)的要求。

碳交易和可再生能源體系發(fā)展有什么直接關(guān)系呢？舉兩個(gè)小例子。在《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制下，也就是過去所說(shuō)的CDM機(jī)制，據(jù)初步研究結(jié)果表明，通過CDM機(jī)制碳交易的方式，直接撬動(dòng)風(fēng)電、光伏的投資高達(dá)1200多億美元，在我們國(guó)家自主建設(shè)的溫室氣體資源減排的交易體系里，目前開發(fā)的項(xiàng)目核定的減排量，也就是CTER，其中70%的項(xiàng)目和減排量都來(lái)自于可再生能源項(xiàng)目。也就是說(shuō)，通過碳交易機(jī)制，有力地倒逼了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，推動(dòng)了可再生能源，特別是像光伏、風(fēng)電等一系列新能源體系的發(fā)展。

2017年12月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，在建設(shè)方案里，提出了要構(gòu)建四個(gè)基礎(chǔ)制度、四個(gè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系。其中法律法規(guī)體系，是全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的基礎(chǔ)，也是重中之重。

對(duì)于法律法規(guī)體系的建立，黨中央、國(guó)務(wù)院是非常重視的，早在2014年，當(dāng)時(shí)的碳交易主管部門，就發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，之后又陸續(xù)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》和《碳排放交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》制定的主要思路，一是通過框架性原則，規(guī)定碳排放交易市場(chǎng)制度體系；二是實(shí)施碳排放總量控制；三是構(gòu)建多級(jí)管理體系并明確各級(jí)管理職責(zé)，覆蓋碳交易和相關(guān)活動(dòng)，形成管理閉環(huán)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)核查工作管理；五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)信息公開與監(jiān)管。

《辦法》一共8章43條，根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)交易活動(dòng)以及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管環(huán)節(jié)，構(gòu)建了這樣一種管理辦法和思路流程。

第一章一共7條，包括了目的、依據(jù)和適用范圍，核心是規(guī)定了監(jiān)管體系以及服務(wù)于碳市場(chǎng)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)。在這個(gè)監(jiān)管體系里，明確了生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門三級(jí)監(jiān)管體系，又明確了三級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)。

在全國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)制里，有兩個(gè)核心支撐機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)著交易系統(tǒng)和注冊(cè)與結(jié)算系統(tǒng)，為碳交易以及配額管理提供了管理工具和平臺(tái)。這一章里，也規(guī)定了這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的地位、作用與職責(zé)。

第二章是與以往管理?xiàng)l例相比新增加的一章，是對(duì)溫室氣體重點(diǎn)排放單位的規(guī)定。之所以增加這一章，是因?yàn)闇厥覛怏w重點(diǎn)排放單位是溫室氣體控制的核心責(zé)任主體，是參與碳交易的重要主體，是碳交易監(jiān)管的重要對(duì)象。

 

在這一章里，通過設(shè)定納入門檻、責(zé)任義務(wù)、名錄管理、退出機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)排放單位的閉環(huán)管理。同時(shí)，對(duì)7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)控排單位參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易的相關(guān)活動(dòng)，也做了明確規(guī)定。

第三章是排放配額的分配與登記。這一章，通過6條規(guī)定，明確規(guī)定了配額總量的設(shè)定，配額登記的方式、方法以及配額初始登記、變更登記、清繳登記、注冊(cè)登記的相關(guān)內(nèi)容。這6條內(nèi)容，覆蓋了碳排放交易的核心內(nèi)容。

 

第四章是碳排放交易的過程。這一章里，規(guī)定了碳排放交易的產(chǎn)品、主體、方式以及服務(wù)于交易和配額管理的兩個(gè)機(jī)構(gòu)的要求，特別是強(qiáng)調(diào)了交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。

  

第五章是排放核查與配額清繳。配額清繳是重點(diǎn)排放單位實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量控制的重要活動(dòng)；排放核查是實(shí)現(xiàn)清繳的基礎(chǔ)。

這一章里一共5條，分別規(guī)定了排放數(shù)據(jù)的管理，也就是通常說(shuō)的排放檢測(cè)、報(bào)告、核算、核查以及相關(guān)的管理流程技術(shù)要求。同時(shí)還規(guī)定了配額清繳的活動(dòng)要求。

  

第六章是監(jiān)督管理。這一章是管理辦法的核心內(nèi)容，規(guī)定了監(jiān)管的主體、監(jiān)管的內(nèi)容和措施，強(qiáng)調(diào)了信息公開，還建立了監(jiān)督檢查制度，這是和以往的管理方式有差別的。

  

第七章是罰則。因?yàn)槭遣苛?，法律層?jí)有限，處罰的力度不是很大，但是仍然對(duì)主管部門、重點(diǎn)排放單位等的違規(guī)未率約行為進(jìn)行了詳細(xì)處置規(guī)定，也為下一步國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)條例提供了依據(jù)。

  

第八章是附則。對(duì)相關(guān)的名詞做了一些名詞解釋和要求。