近日，記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳了解到，作為現(xiàn)有七個碳排放權(quán)交易市場（下稱“碳市場”）試點之一，近年來，廣東通過構(gòu)建多層次低碳試點體系，積極探索碳市場建設(shè)等，讓低碳從觀念轉(zhuǎn)為行動，“十三五”前四年，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，全省碳強度累計下降20.1%。

特別是在碳排放權(quán)交易方面，截至2020年12月，廣東省碳排放配額累計成交量達1.72億噸，占全國碳交易試點的38%，累計成交金額35.61億元，占全國碳交易試點的34%，連續(xù)七年穩(wěn)居全國第一，在全國應(yīng)對氣候變化工作中發(fā)揮了“排頭兵”作用。那么，廣東省試點碳市場有哪些經(jīng)驗可參考？

（來源：中國城市能源周刊；I作者：張勝杰）

從航空、電力到社區(qū)

低碳理念已進尋常百姓家

“每噸最終成交價28.1元！”近日，南方航空公司戰(zhàn)略規(guī)劃投資部能源環(huán)保室相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說，2020年7月，公司將自2016年以來，通過節(jié)能減排節(jié)省下來的約90萬噸碳排放配額進行拍賣，經(jīng)過激烈競爭，最終被6家控排企業(yè)和5家投資機構(gòu)購得，獲得2500多萬元的收益。

談起前幾年買配額時的情景，他頗有感觸地說：“2016年，我們的碳排放配額還有七八萬噸的缺口，大概花了100多萬元到交易市場買了配額。自那時起，我們就意識到要加大力度做好節(jié)能減排工作，否則就得自掏腰包去買。隨后，我們就迅速展開了建立節(jié)能管理機制、組建碳管理團隊、應(yīng)用新技術(shù)等一系列工作。目前看來，當(dāng)初的決定非常正確。”

不同于南方航空公司，中山市永安電力有限公司則加強能源基礎(chǔ)管理，利用碳配額向興業(yè)銀行抵押融資200萬元，用于企業(yè)運營和減排，并通過“油改氣”技術(shù)改造、燃機低氮燃燒技術(shù)改造、水泵變頻改造、淘汰高耗能Y型電動機、機組熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造等手段，不斷提升電廠技術(shù)裝備效能，提高能源的利用效率。

據(jù)廣州碳排放權(quán)交易所（下稱“廣碳所”）碳市場部負(fù)責(zé)人張辰介紹，近年來，廣東省電力、造紙、航空、石化等行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放都在逐年下降。數(shù)據(jù)顯示，2018年，廣東省電力、石化、造紙、民航等控排行業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放在上一年下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)同比下降0.7%、2%、1.2%和3.1%。

記者發(fā)現(xiàn)，目前，在廣東省，就連社區(qū)居民的日常生活也融入了低碳的理念，節(jié)能降碳、低碳發(fā)展正成為普遍共識和社會新風(fēng)尚。

2017年，中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)就開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)近零碳排放區(qū)示范項目的先河，這也是廣東省唯一一個社區(qū)類近零碳排放試點項目。數(shù)據(jù)顯示，通過低碳驛站、太陽能光伏屋頂、太陽能充電樁、智能垃圾分類系統(tǒng)、雨水回收、太陽能路燈等低碳設(shè)施，該社區(qū)人均碳排放降至0.789噸，由社區(qū)、企業(yè)共同參與的光伏發(fā)電項目經(jīng)碳普惠核證減排高達646噸。

促企業(yè)主動減碳

淘汰落后產(chǎn)能與節(jié)能減排雙贏

據(jù)介紹，廣東碳市場自2013年12月正式啟動交易以來，不僅納入管控的六大行業(yè)碳強度均實現(xiàn)了下降，控排企業(yè)2019年排放量與納入碳市場當(dāng)年相比，整體實現(xiàn)了絕對量減排。

值得一提的是，廣東省是國內(nèi)碳交易中唯一實行配額免費和有償發(fā)放相結(jié)合制度的試點。2013年以來，該省共組織了20次有償配額競價拍賣，拍賣收入超過8億元。2013年企業(yè)免費配額的比例為97%，2014年電力企業(yè)進一步降至95%。企業(yè)既獲得了大部分免費的碳資產(chǎn)，又承擔(dān)了一定的減排壓力，體現(xiàn)了“資源稀缺、使用有價”的理念，提高了企業(yè)主動減碳的意識。

張辰介紹，通過對廣東碳市場啟動初期（2013年）和2019年度履約數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn)，在此期間，廣東省第二產(chǎn)業(yè)碳排放總量只增加了3.1%，單位GDP碳排放大幅下降了21.6%。在碳市場控排企業(yè)2019年和2013年企業(yè)邊界一致的前提下，碳交易的電力、水泥、鋼鐵、石化控排企業(yè)排放量實現(xiàn)了絕對量減排，減排幅度達12.3%，有效減緩了第二產(chǎn)業(yè)排放總量的上升。

不僅如此，碳市場對落后產(chǎn)能產(chǎn)生了更大的成本壓力，使落后企業(yè)逐步退出市場。“自納入碳市場以來，已有66家控排企業(yè)關(guān)停、停產(chǎn)或降產(chǎn)至控排門檻以下，該類企業(yè)年排放量規(guī)模達1480萬噸，有效促進了廣東淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。”張辰說。

示范效應(yīng)突出

七年交易量激增超30倍

總結(jié)目前碳市場試點經(jīng)驗，廣東碳市場不斷發(fā)展完善——二級市場交易量從2013履約年度的僅119萬噸增至2019履約年度的3784萬噸，增幅達到近31倍；市場流動性從開市之初最長連續(xù)52個交易日無交易，到2019履約年度的日均交易量超過10萬噸，市場活躍度全國首屈一指；市場參與者從最初僅有的200多家碳排放管控企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在各類市場參與主體超過1200戶；現(xiàn)貨交易量在2019履約年度更是超過同期歐洲能源交易所配額現(xiàn)貨交易量，位居世界前列。


之所以能夠取得如此突出成效，廣碳所總裁孟萌認(rèn)為，首先就是廣東將碳市場作為加快區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，以市場化手段推動節(jié)能減排的重要實踐思路。在這個指導(dǎo)思路下，碳市場在籌備和建設(shè)過程中，建立了完善靈活的工作機制，基礎(chǔ)工作做得很扎實，完備的核查數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的配額分配方案，完善的交易和監(jiān)管制度為碳市場建設(shè)和發(fā)展提供強有力的支撐。加之廣東體量大（每年發(fā)放給控排企業(yè)的配額總量超過4億噸），參與主體多，各項機制的設(shè)計充分尊重市場規(guī)律，引入多元市場參與者，擴大市場規(guī)模，提升了流動性；其次是政策穩(wěn)定性較好，透明度高。

“廣東試點是市場公認(rèn)的全國各試點中信息透明度最高且穩(wěn)定性強的市場。”孟萌說，各年度配額分配方案、核查履約要求都是主動公開，交易信息披露充分，給予了市場充足的信心和預(yù)期，這樣市場主體主動參與市場的積極性就高。

廣東碳市場的建設(shè)為全國碳市場提供參考和借鑒，孟萌認(rèn)為，碳市場的核心在于堅持總量控制，實施適度從緊的配額管控政策，以及建立“鼓勵先進、淘汰落后”的配額分配機制。

比如，可以按照“抓大放小”的原則，先從區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空等著手，然后再推及其他行業(yè)。

同時，還需堅持正向激勵，“根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)單位碳排放平均水平，參照國內(nèi)外先進地區(qū)情況，合理制定控排企業(yè)碳排放基準(zhǔn)線，并以此劃分先進和落后企業(yè)及計算發(fā)放配額，從而大力鼓勵企業(yè)提高碳生產(chǎn)力，進而降低當(dāng)?shù)靥寂欧潘健?rdquo;孟萌說。



原標(biāo)題:樣板來了！碳強度4年下降逾20% 碳市場為廣東貢獻了什么？