國(guó)家能源局日前在《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4125號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)》）中明確表示，擬于近期啟動(dòng)全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作，以指導(dǎo)抽水蓄能未來(lái)發(fā)展。

抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、緊急事故備用等多種功能，運(yùn)行靈活且反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)的重要組成部分，并在儲(chǔ)能中占據(jù)主要地位。《答復(fù)》也指出，近年隨著電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠性提高，抽水蓄能電站建設(shè)加快。截至目前，我國(guó)在運(yùn)抽水蓄能裝機(jī)容量3000萬(wàn)千瓦。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，隨著電力系統(tǒng)及高比例新能源快速發(fā)展，抽水蓄能未來(lái)發(fā)展空間較大。

那么，抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃的主要關(guān)注點(diǎn)是什么？產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨哪些障礙？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

抽蓄調(diào)峰作用被抵消

據(jù)了解，“十三五”期間我國(guó)規(guī)劃建成抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦，并開(kāi)工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦。對(duì)此，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示：“目前看，規(guī)劃的開(kāi)工規(guī)模僅有一半左右，建成運(yùn)行的裝機(jī)只達(dá)到3/4，目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。”

張博庭認(rèn)為，目標(biāo)落空是由于化石能源退出的步伐沒(méi)有邁開(kāi)，導(dǎo)致整個(gè)電力產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，煤電不得不承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，抵消了抽水蓄能對(duì)電網(wǎng)的作用。“‘十三五’目標(biāo)何時(shí)達(dá)成，取決于能源轉(zhuǎn)型的速度。一旦啟動(dòng)煤電退出，抽水蓄能電站就會(huì)有大規(guī)模興建的空間。”

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳東平表示，無(wú)論之前制定多高的目標(biāo)，抽水蓄能在整個(gè)電力系統(tǒng)中的比例才是關(guān)鍵，所以規(guī)劃中應(yīng)制定相關(guān)目標(biāo)。“抽水蓄能的占比反映了電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力和結(jié)構(gòu)是否優(yōu)良，而目前系統(tǒng)最大的問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即東部火電發(fā)不滿，西部水電出不來(lái)。”

抽蓄電價(jià)機(jī)制急需改革

對(duì)于業(yè)界關(guān)心的抽水蓄能電價(jià)問(wèn)題，國(guó)家能源局在《答復(fù)》中明確：“為適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革不斷深化、新能源快速發(fā)展的需要，促進(jìn)抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委將在全面梳理、深入研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制。”

陳東平指出，我國(guó)電價(jià)政策性較強(qiáng)，并沒(méi)有完全契合于市場(chǎng)，市場(chǎng)只能作為參考，電價(jià)無(wú)法實(shí)時(shí)反映市場(chǎng)需求。“部分地區(qū)電價(jià)定的過(guò)低，會(huì)造成部分企業(yè)發(fā)展發(fā)生偏差，導(dǎo)致地方局部利益影響了整個(gè)宏觀結(jié)構(gòu)。”

“以前有相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，給電網(wǎng)補(bǔ)容量電價(jià)，現(xiàn)在大量煤電經(jīng)過(guò)靈活性改造后也要求容量電價(jià)。”張博庭指出，“如果抽水蓄能拿不到容量電價(jià)，那電網(wǎng)企業(yè)也不太愿意投建，所以電價(jià)機(jī)制很重要。”

陳東平介紹，2016年以后，除電網(wǎng)企業(yè)，其他投資方也紛紛參與抽水蓄能電站投資建設(shè)，但電價(jià)機(jī)制問(wèn)題始終未解決。“長(zhǎng)期執(zhí)行的電價(jià)機(jī)制早已不適合市場(chǎng)發(fā)展的需要。”他還指出，不同于常規(guī)發(fā)電，抽水蓄能可通過(guò)電力的買(mǎi)入和賣(mài)出，實(shí)現(xiàn)在電力系統(tǒng)中的商務(wù)交換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其在電力系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)值。

“其實(shí)，正常實(shí)行峰谷電價(jià)就能解決問(wèn)題，但很多大型煤電企業(yè)都是國(guó)企，電網(wǎng)操作有難度，民企相對(duì)弱勢(shì)，就選擇退出了。”張博庭坦言。

吸引多元投資仍存障礙

針對(duì)如何進(jìn)一步吸引各方投資，記者了解到，國(guó)家能源局2015年1月印發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2015〕8號(hào)）指出，未明確開(kāi)發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過(guò)市場(chǎng)方式選擇投資者。

“其實(shí)很多企業(yè)都有投資抽水蓄能的興趣，但關(guān)鍵是能否保障收益。”張博庭表示，要從根本上打消發(fā)電企業(yè)對(duì)電價(jià)機(jī)制問(wèn)題的擔(dān)憂，才能吸引他們投資。

陳東平也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展抽水蓄能電站要從根本上解決建設(shè)體制問(wèn)題。“一定要放開(kāi)市場(chǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司要給出建議，然后由國(guó)家制定相關(guān)政策。”

陳東平還提到，目前一些抽水蓄能的政策主要是在電價(jià)上做文章，缺乏對(duì)抽水蓄能對(duì)于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)性貢獻(xiàn)的深入考慮，西部水電棄水和東部火電利用小時(shí)的降低體現(xiàn)了電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，簡(jiǎn)單通過(guò)行政手段無(wú)法解決根本問(wèn)題。“可以探索建立類(lèi)似碳交易市場(chǎng)的模式，建立西部水電與東部火電的經(jīng)濟(jì)性聯(lián)系，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置。”

張博庭指出，抽水蓄能勘測(cè)量還滿足不了未來(lái)需求，擔(dān)不起煤電退出后的任務(wù)。“增加量是可以繼續(xù)投資的，比如很多梯級(jí)水電站，稍加改造就可以變成抽水蓄能，只要有了市場(chǎng)需求，辦法總能想出來(lái)。”