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認真聽取并及時回應人大代表和政協(xié)委員對政府工作的意見建議，是政府接受人民監(jiān)督、增進和凝聚社會共識、推進科學民主決策的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。
為全力以赴做好建議提案辦理工作，做到建議提案“件件有著落、事事有回音”，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司于9月30日正式公布了對關(guān)于支持通訊基站大規(guī)模使用磷酸鐵鋰儲能電池，助推5G高質(zhì)量發(fā)展的建議的答復。
對十三屆全國人大三次會議第4937號建議的答復
周文對等3名代表：
你們提出的關(guān)于支持通訊基站大規(guī)模使用磷酸鐵鋰儲能電池，助推5G高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：5G是新型基礎設施建設的重要內(nèi)容，在穩(wěn)投資、促消費、助升級、培育新動能等方面潛力巨大。推動磷酸鐵鋰儲能電池在通信基站的使用，對于促進通信行業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
一、已開展的主要工作
(一)加強行業(yè)政策引導。2019年，我部發(fā)布實施《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，重點從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)水平、資源利用、環(huán)境保護、安全要求等方面建立行業(yè)基線，嚴控單純擴大產(chǎn)能、技術(shù)水平低的鋰離子電池（含配套）項目，防止產(chǎn)能盲目擴張。引導動力電池生產(chǎn)企業(yè)向新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等園區(qū)集聚，鼓勵骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，強化上下游協(xié)作，實現(xiàn)集約化發(fā)展。2018年，發(fā)展改革委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，鼓勵動力電池生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品技術(shù)指標，促進動力電池產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能布局優(yōu)化。2020年，我部發(fā)布《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法（2019年本），細化動力蓄電池梯次利用企業(yè)能力要求，鼓勵將退役動力蓄電池梯次利用于基站備電等領域。
(二)推廣應用磷酸鐵鋰電池。我部會同有關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》，確定在京津冀等17個地區(qū)及中國鐵塔公司開展試點。2018年，中國鐵塔公司全面停止采購鉛酸電池，改為采購鋰電池，2019年成立能源創(chuàng)新中心，成功試制首組用于5G通信基站備電的梯次產(chǎn)品。目前，中國鐵塔公司已累計在全國38萬個基站使用梯次電池5.5GWh，2020年計劃采購磷酸鐵鋰電池2GWh。中國移動2018年發(fā)布的《關(guān)于推廣應用磷酸鐵鋰電池的指導意見》提出，在各類基站、匯聚機房和重要末端節(jié)點等推廣應用磷酸鐵鋰電池，2020年擬采購通信用磷酸鐵鋰電池6.102億Ah，上半年已采購一批磷酸鐵鋰電池用于通信機房和基站等場景。
(三)推進通信行業(yè)技術(shù)升級。為推動高耗能老舊設備退網(wǎng)，提升通信行業(yè)節(jié)能降耗水平，我部編制發(fā)布兩批《高耗能老舊通信設備淘汰指導目錄》和《通信行業(yè)節(jié)能技術(shù)指導目錄》，引導電信企業(yè)加快高耗能基站電源設備的淘汰。會同有關(guān)部門支持5G產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，加強基站設備動態(tài)節(jié)能等新技術(shù)的推廣應用，進一步降低5G基站能耗。同時，引導地方政府出臺支持5G基站選址、開放公共資源和降低5G用電成本等政策，加快5G網(wǎng)絡建設。
(四)研究制定相關(guān)標準。我部會同有關(guān)部門充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、標準化機構(gòu)等各方積極性，加快行業(yè)亟需標準的制定。2018年，中國通信企業(yè)協(xié)會先后發(fā)布了《通信用48V磷酸鐵鋰梯次電池組技術(shù)要求和檢驗方法》（T/CAICI 1-2018）、《通信用梯次電池管理系統(tǒng)（BMS）要求》（T/CAICI 2-2018）及《通信行業(yè)梯次利用鋰離子動力電池經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)范》（T/CAICI 3-2018）3項團體標準，規(guī)范通信領域的磷酸鐵鋰梯次產(chǎn)品研發(fā)應用。
二、下一步工作考慮
你們提出的在通信基站使用磷酸鐵鋰電池的建議，對于推動通信領域節(jié)能減排與綠色發(fā)展有重要意義。今后，我部將積極開展以下工作：
一是做好通信節(jié)能減排工作。加大5G節(jié)能新技術(shù)研發(fā)推廣力度，引導地方政府落實支持5G建設的相關(guān)政策，加速構(gòu)建綠色高效通信網(wǎng)絡。研究制定《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，規(guī)范梯次產(chǎn)品生產(chǎn)，引導梯次利用行業(yè)提升技術(shù)水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量。深化動力蓄電池回收利用試點工作，支持中國鐵塔公司進一步擴大梯次產(chǎn)品在基站備電領域應用?？紤]5G場景下的業(yè)務類型、可靠性要求和應用現(xiàn)場空間承重等條件的不同，信息通信運營企業(yè)應充分考慮機房類型、環(huán)境條件等因素，科學選擇電池產(chǎn)品。
二是引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2004年國家投資體制改革之后，對于不使用政府資金的企業(yè)投資項目，區(qū)分不同情況實行核準和備案制。國務院2016年發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》不包括磷酸鐵鋰動力儲能蓄電池投資項目，此類項目當前不實行核準和審批，而執(zhí)行備案管理。我部高度重視鋰離子電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一步將積極會同有關(guān)部門堅持綜合施策，繼續(xù)組織實施《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和資源整合，避免低水平重復建設和惡意競爭，加快推動鋰離子電池產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
感謝您對我部工作的支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見。
工業(yè)和信息化部
2020年8月30日
為全力以赴做好建議提案辦理工作，做到建議提案“件件有著落、事事有回音”，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司于9月30日正式公布了對關(guān)于支持通訊基站大規(guī)模使用磷酸鐵鋰儲能電池，助推5G高質(zhì)量發(fā)展的建議的答復。
對十三屆全國人大三次會議第4937號建議的答復
周文對等3名代表：
你們提出的關(guān)于支持通訊基站大規(guī)模使用磷酸鐵鋰儲能電池，助推5G高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：5G是新型基礎設施建設的重要內(nèi)容，在穩(wěn)投資、促消費、助升級、培育新動能等方面潛力巨大。推動磷酸鐵鋰儲能電池在通信基站的使用，對于促進通信行業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
一、已開展的主要工作
(一)加強行業(yè)政策引導。2019年，我部發(fā)布實施《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，重點從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)水平、資源利用、環(huán)境保護、安全要求等方面建立行業(yè)基線，嚴控單純擴大產(chǎn)能、技術(shù)水平低的鋰離子電池（含配套）項目，防止產(chǎn)能盲目擴張。引導動力電池生產(chǎn)企業(yè)向新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等園區(qū)集聚，鼓勵骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，強化上下游協(xié)作，實現(xiàn)集約化發(fā)展。2018年，發(fā)展改革委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，鼓勵動力電池生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品技術(shù)指標，促進動力電池產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能布局優(yōu)化。2020年，我部發(fā)布《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法（2019年本），細化動力蓄電池梯次利用企業(yè)能力要求，鼓勵將退役動力蓄電池梯次利用于基站備電等領域。
(二)推廣應用磷酸鐵鋰電池。我部會同有關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》，確定在京津冀等17個地區(qū)及中國鐵塔公司開展試點。2018年，中國鐵塔公司全面停止采購鉛酸電池，改為采購鋰電池，2019年成立能源創(chuàng)新中心，成功試制首組用于5G通信基站備電的梯次產(chǎn)品。目前，中國鐵塔公司已累計在全國38萬個基站使用梯次電池5.5GWh，2020年計劃采購磷酸鐵鋰電池2GWh。中國移動2018年發(fā)布的《關(guān)于推廣應用磷酸鐵鋰電池的指導意見》提出，在各類基站、匯聚機房和重要末端節(jié)點等推廣應用磷酸鐵鋰電池，2020年擬采購通信用磷酸鐵鋰電池6.102億Ah，上半年已采購一批磷酸鐵鋰電池用于通信機房和基站等場景。
(三)推進通信行業(yè)技術(shù)升級。為推動高耗能老舊設備退網(wǎng)，提升通信行業(yè)節(jié)能降耗水平，我部編制發(fā)布兩批《高耗能老舊通信設備淘汰指導目錄》和《通信行業(yè)節(jié)能技術(shù)指導目錄》，引導電信企業(yè)加快高耗能基站電源設備的淘汰。會同有關(guān)部門支持5G產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，加強基站設備動態(tài)節(jié)能等新技術(shù)的推廣應用，進一步降低5G基站能耗。同時，引導地方政府出臺支持5G基站選址、開放公共資源和降低5G用電成本等政策，加快5G網(wǎng)絡建設。
(四)研究制定相關(guān)標準。我部會同有關(guān)部門充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、標準化機構(gòu)等各方積極性，加快行業(yè)亟需標準的制定。2018年，中國通信企業(yè)協(xié)會先后發(fā)布了《通信用48V磷酸鐵鋰梯次電池組技術(shù)要求和檢驗方法》（T/CAICI 1-2018）、《通信用梯次電池管理系統(tǒng)（BMS）要求》（T/CAICI 2-2018）及《通信行業(yè)梯次利用鋰離子動力電池經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)范》（T/CAICI 3-2018）3項團體標準，規(guī)范通信領域的磷酸鐵鋰梯次產(chǎn)品研發(fā)應用。
二、下一步工作考慮
你們提出的在通信基站使用磷酸鐵鋰電池的建議，對于推動通信領域節(jié)能減排與綠色發(fā)展有重要意義。今后，我部將積極開展以下工作：
一是做好通信節(jié)能減排工作。加大5G節(jié)能新技術(shù)研發(fā)推廣力度，引導地方政府落實支持5G建設的相關(guān)政策，加速構(gòu)建綠色高效通信網(wǎng)絡。研究制定《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，規(guī)范梯次產(chǎn)品生產(chǎn)，引導梯次利用行業(yè)提升技術(shù)水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量。深化動力蓄電池回收利用試點工作，支持中國鐵塔公司進一步擴大梯次產(chǎn)品在基站備電領域應用?？紤]5G場景下的業(yè)務類型、可靠性要求和應用現(xiàn)場空間承重等條件的不同，信息通信運營企業(yè)應充分考慮機房類型、環(huán)境條件等因素，科學選擇電池產(chǎn)品。
二是引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2004年國家投資體制改革之后，對于不使用政府資金的企業(yè)投資項目，區(qū)分不同情況實行核準和備案制。國務院2016年發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》不包括磷酸鐵鋰動力儲能蓄電池投資項目，此類項目當前不實行核準和審批，而執(zhí)行備案管理。我部高度重視鋰離子電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一步將積極會同有關(guān)部門堅持綜合施策，繼續(xù)組織實施《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和資源整合，避免低水平重復建設和惡意競爭，加快推動鋰離子電池產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
感謝您對我部工作的支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見。
工業(yè)和信息化部
2020年8月30日
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