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大同市人民政府市長武宏文2020年4月22日在大同市第十五屆人民代表大會第五次會議上發(fā)表《大同市2020年政府工作報告》，其中在2020年工作中指出：要在能源體制機(jī)制重點(diǎn)改革取得突破，聯(lián)合隆基綠能、國家電網(wǎng)、寧德時代新能源、城市動力等“源網(wǎng)荷儲”上下游企業(yè),開展國家新能源+儲能示范政策爭取和項目申報,力爭取得國家和省級政策支持;進(jìn)一步加大電力體制改革步伐,不斷促進(jìn)電力投資建設(shè)主體多元化;積極推進(jìn)風(fēng)光分布式發(fā)電市場化交易,開展新能源綠證交易創(chuàng)新試點(diǎn)等。重點(diǎn)推進(jìn)大同3GW電池、1.5GW組件隆基光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、山西城市動力1GW儲能電池制造、國網(wǎng)新源渾源抽水蓄能150萬千瓦等重大標(biāo)桿項目。
大同市2020年政府工作報告
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年,全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,不折不扣落實省委省政府重大決策部署,攻堅克難、砥礪奮進(jìn),推動市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會各項事業(yè)取得重大進(jìn)步,為全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。
2019年,市域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度進(jìn)入全省中上游位次,總體躍升第一方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1318.8億元,增長6.7%,增幅全省第1;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成352.2億元,增長6.0%,增幅全省第3;固定資產(chǎn)投資完成606.9億元,增長10.5%,增幅全省第3;社會消費(fèi)品零售總額完成755億元,增長7.9%,增幅全省第4;一般公共預(yù)算收入完成130.1億元,增長8.7%,增幅全省第5;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32252元,增長7.8%,增幅全省第2;農(nóng)村常住居民人均可支配收入10725元,增長10.5%,增幅全省第2。上述7個主要指標(biāo),有5個居全省前3位次,GDP增速之所以取得第一位的名次,是持續(xù)強(qiáng)力實施工業(yè)大振興戰(zhàn)略、大力推進(jìn)工業(yè)大振興的結(jié)果,是工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度決定了全市經(jīng)濟(jì)總量增幅名列前茅的發(fā)展水平。
一年來,我們主要做了以下工作:
一是主動擔(dān)當(dāng)國家使命,能源革命綜合改革持續(xù)深化。對標(biāo)一流制定綜改試點(diǎn)行動方案,堅持“點(diǎn)上突破”引領(lǐng)“面上鋪開”,下大氣力謀劃實施能源革命重大突破行動,形成了“一園一城一院一所一委”“五個一”為支撐的能源革命工作格局,大同國際能源革命科創(chuàng)園和氫都新能源產(chǎn)業(yè)城兩大牽引性工程成型見效,科創(chuàng)園A區(qū)未來能源館、上海漕河涇國際雙創(chuàng)園、同煤雙創(chuàng)中心和重點(diǎn)實驗室等四大項目建成運(yùn)行,科創(chuàng)園B區(qū)啟迪大同新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、啟迪未來能源加速器、啟迪能源集團(tuán)總部開園揭牌,C區(qū)能源經(jīng)濟(jì)總部基地規(guī)劃啟動,D區(qū)全省首個被動式超低能耗能源革命示范小區(qū)全面開工建設(shè);氫都馳拓鋰離子電池負(fù)極材料、深圳雄韜氫燃料汽車發(fā)動機(jī)總成、石墨烯+新能源儲能產(chǎn)業(yè)園、新研氫能氫燃料電池電堆、中科院工程熱物理所大同分所、華為大同智能創(chuàng)新中心等18個產(chǎn)業(yè)項目和開發(fā)區(qū)兩大氫都產(chǎn)業(yè)城道路骨架項目首期建成投產(chǎn),“一園一城”26個項目從去年5月8日開工到8月27日建成,時間最短的工程93天,最長的工程110天,全部實現(xiàn)了開工、成型、見效的目標(biāo),這些項目的建成極大地激勵了士氣,鼓舞了人心,提振了信心,真正邁出了大同高質(zhì)量轉(zhuǎn)型響亮而精彩的一步,“將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底”的決心,全部凝聚成項目為王的強(qiáng)大力量!持續(xù)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全年退出煤炭落后產(chǎn)能135萬噸,煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重占到71.5%。加速發(fā)展新能源和清潔能源,光伏領(lǐng)跑者基地發(fā)電規(guī)模居全省第
一,晉北風(fēng)電基地39萬千瓦建成并網(wǎng),光伏平價上網(wǎng)+生態(tài)恢復(fù)治理有效實施,清華啟迪煤礦廢棄巷道壓縮空氣儲能100兆瓦電站示范項目開工建設(shè),新能源裝機(jī)規(guī)模占到全市電力總裝機(jī)規(guī)模的36%。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能增效,不斷優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。單位GDP綜合能耗下降4.64%,全省第一。大同成功獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地,全國首座制氫加氫一體站、市區(qū)3條公交線路50輛氫燃料動能公交車投入示范運(yùn)營,新增純電動公交車180輛、純電動出租車136輛,廣靈縣澗西村的生物質(zhì)供暖、靈丘縣存孝社區(qū)風(fēng)電供暖和陽高縣富園村光熱供暖等多種清潔取暖方式在全市啟動試行,能源革命成果惠及全市人民。加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革開放,同煤大同礦區(qū)、開發(fā)區(qū)裝備園區(qū)2個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)具備運(yùn)營條件,為140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配備的能源革命專員全部上崗。全市中小學(xué)倡導(dǎo)清潔環(huán)保、低碳節(jié)能、綠色科技新風(fēng)尚,創(chuàng)建能源革命校園25所,爭當(dāng)能源革命學(xué)生標(biāo)兵1000余名。共同與全國新能源商會成功舉辦了“2019首屆中國(大同)新能源國際高峰論壇”等重大活動,轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐更加堅實有力,“能源革命·大同尖兵”正以全新的姿態(tài),大步邁進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新時代!
二是堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,科技創(chuàng)新載體建設(shè)基本成型。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新平臺打造、尖端人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、政策機(jī)制制定,對標(biāo)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),按照“3+4+5”的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,完善了大同國際能源革命科技創(chuàng)新園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并全面開工建設(shè)。中科院全科盟大同新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院大同轉(zhuǎn)化基地、大同新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會、中科院工程熱物理研究所大同分所、清華啟迪未來科技能源集團(tuán)總部、北大1898眾創(chuàng)空間、中關(guān)村智造大街大同公共服務(wù)平臺和大同企業(yè)離岸創(chuàng)新孵化基地北京工作站、上海漕河涇國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、太赫茲(產(chǎn)業(yè))國家研究院、二氧化碳捕集利用國家工程研究中心、華為(大同)人工智能創(chuàng)新中心、華東理工大學(xué)大同研究院等12大科技創(chuàng)新平臺進(jìn)駐園區(qū),吸納集聚了28名兩院院士、77名專家組建了新能源戰(zhàn)略咨詢委員會,為大同能源革命重大政策和項目提供有價值的咨情報告92份。全科盟新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引進(jìn)推介新能源領(lǐng)域科技成果95項,對接落地的煤制烯烴技術(shù)、零排放煤化工示范、石墨電極生產(chǎn)線技術(shù)升級改造、碳纖維供熱技術(shù)產(chǎn)品、生物質(zhì)分級生產(chǎn)新材料及液體燃料、無膠無醛環(huán)保型生物質(zhì)板材6大科技成果正在推進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？苿?chuàng)園啟迪能源集團(tuán)對全市煤礦廢棄巷道進(jìn)行了考察,并與同煤集團(tuán)關(guān)閉礦井云岡礦共同開工建設(shè)了煤礦廢棄巷道壓縮空氣儲能項目,低溫核能供暖等成果正在推進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。應(yīng)疫情防控需要,太赫茲(產(chǎn)業(yè))國家研究院迅速與大同快安公司合作,將太赫茲技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化到測溫安檢門產(chǎn)品的生產(chǎn)中,并實現(xiàn)了批量生產(chǎn)。組織全市260家規(guī)模工業(yè)企業(yè)分三批赴中關(guān)村智造大街,在大同企業(yè)離岸創(chuàng)新孵化基地北京工作站進(jìn)行創(chuàng)新項目對接,就企業(yè)急需攻關(guān)的153項技術(shù)課題,與中關(guān)村智造大街創(chuàng)新研究院進(jìn)行了點(diǎn)對點(diǎn)對接,形成一批有價值的解決方案,大幅提升了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。12家企業(yè)入駐大同企業(yè)離岸創(chuàng)新孵化基地北京工作站,全面打通了科技研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、規(guī)模生產(chǎn)的鏈接通道。中科院工程熱物理研究所大同分所獲批“中國科學(xué)院煤炭清潔燃燒與氣化工程實驗室”。大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功獲批省級雙創(chuàng)示范基地,大同大學(xué)新型炭素功能材料工程、同達(dá)藥業(yè)高端控釋制劑工程“兩大研究中心”成功認(rèn)定省級工程研究中心。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到58家、省級以上眾創(chuàng)空間16家,新培育“專精特新”小微企業(yè)20戶、“小升規(guī)”企業(yè)65戶,企業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)。
三是持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,三大振興成果明顯。狠抓工業(yè)大振興,全市規(guī)模企業(yè)由168家增加到260家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造步伐明顯加快,全市工業(yè)投資完成212.3億元,占到全市固定資產(chǎn)投資的35%;工業(yè)技改投資78.3億元、增長14.2%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高度聚焦科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)藥行業(yè),全年完成67億元、增長444%。全年實施技改項目109個,獲得省級獎勵扶持資金1.5億元,創(chuàng)歷年最高。先進(jìn)制造、通用航空、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育,成功獲批全省通用航空業(yè)發(fā)展示范市,大同醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建成立,全省首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行,比利時迪默透航空發(fā)動機(jī)制造、中德輕型飛機(jī)制造、北航小蜜蜂、中車電傳動“巨無霸”礦用自卸車、尚鎂科技高性能鎂合金汽車輪轂、二氧化碳捕集及資源化利用、秦淮大數(shù)據(jù)、普云大數(shù)據(jù)等一大批轉(zhuǎn)型項目建成試運(yùn)行投產(chǎn)。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長3.4%,占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)7.4%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%,占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)16%,對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)21.3%。扎實推進(jìn)古城文旅業(yè)態(tài)大培育、云岡景區(qū)大擴(kuò)容、恒山景區(qū)大提升、長城1號景區(qū)大建設(shè)、火山景區(qū)大完善等五大景區(qū)提升改造工程,長城1號旅游公路工程建設(shè)全面提速,50公里“火山天路”建成通車,空中游古城覽長城、古城府衙保護(hù)修復(fù)、九龍壁周邊環(huán)境整治等項目進(jìn)展順利,古都燈會、成龍國際動作電影周等品牌效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。左云縣三屯村夏都等8家經(jīng)營單位被評為“長城人家”,云州區(qū)、靈丘縣創(chuàng)建國家旅游示范區(qū)通過省級驗收。全市全年接待旅游人數(shù)8397萬人次,同比增長21.3%,旅游總收入762億元,同比增長22.7%,文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。投入12億元推動鄉(xiāng)村振興,下大氣力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群,以黃芪、黃花為代表的農(nóng)業(yè)規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到185戶,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入116億元,同比增長8.3%。打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬畝,雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶標(biāo)桿園區(qū)10個、標(biāo)桿養(yǎng)殖場100個。“大同好糧”線上線下銷售突破5000萬元。投資27億元開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,創(chuàng)建示范村200個、整治村791個、衛(wèi)生示范鄉(xiāng)村42個,新(改、擴(kuò))建污水管網(wǎng)131.28公里、處理設(shè)施21個,完成農(nóng)村廁所改造7413座,靈丘縣和廣靈澗西、渾源寶峰寨分別入選全國鄉(xiāng)村治理示范縣、示范村,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑥r(nóng)村村容村貌、農(nóng)民精神面貌實現(xiàn)質(zhì)的提升,為脫貧攻堅、小康建成奠定了堅實基礎(chǔ)。
四是補(bǔ)足全面建成小康社會短板,脫貧攻堅實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝。緊盯全面建成小康社會9項存在差距的指標(biāo),下大氣力強(qiáng)弱項補(bǔ)短板。聚焦“兩不愁三保障”,用心用情用力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,天鎮(zhèn)、廣靈、渾源3個貧困縣脫貧摘帽,101個村全部退出,2.56萬人口高質(zhì)量脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進(jìn),投資8.36億元,大力發(fā)展黃花等特色種植養(yǎng)殖項目,積極支持扶貧車間建設(shè)等,有效帶動5.5萬戶、12.5萬名貧困人口增收。易地搬遷保障有力,“十三五”期間已完成94905人,完成率100%,入住率96.8%。2019年危房改造27714戶,竣工率達(dá)100%。健康扶貧穩(wěn)步實施,全面開展“健康扶貧村村行”“巡回醫(yī)療服務(wù)”系列活動,覆蓋49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)525個村,建檔立卡貧困戶“雙簽約”達(dá)到100%?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板有效加強(qiáng),“三縣一區(qū)”完成公路建設(shè)任務(wù)265公里;貧困村電網(wǎng)升級改造覆蓋率、易地扶貧搬遷新村電網(wǎng)建設(shè)配套率均達(dá)到100%;完成229個行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,268個行政村綜合文化活動中心全部配套到位。小額信貸、光伏扶貧、就業(yè)扶貧、駐村幫扶等多項工作走在全省前列,為決勝脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。
五是堅決踐行“兩山”理論,生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)。持續(xù)開展“鞏固大同藍(lán)、建設(shè)大同清、厚植大同綠”生態(tài)文明建設(shè)行動,堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。新增城市集中供熱面積365萬平方米,取締“散亂污”企業(yè)75家,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例三項指標(biāo)均排名全省第一,實現(xiàn)“七連冠”。下大氣力推進(jìn)桑干河流域綜合治理,完成63座礦山、5.73萬畝生態(tài)環(huán)境整治修復(fù),特別是舉全市之力加大渾源礦山生態(tài)修復(fù),實現(xiàn)了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。御河利仁皂和桑干河固定橋兩個國考斷面水質(zhì)改善為Ⅳ類,全面完成省下達(dá)的水質(zhì)考核目標(biāo),由2018年全國地級及以上城市國考斷面倒數(shù)第二躍升改善至前14名。全市新增綠化面積124.59萬平方米,市中心城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到43.73%、39.61%、16.3平方米/人,公園城市理念先行、標(biāo)準(zhǔn)更加精準(zhǔn)。榮獲“全國十佳生態(tài)文明城市”和“中國美麗城市”稱號,美麗大同建設(shè)成績斐然。
六是矢志不移深化改革開放,發(fā)展動力活力顯著增強(qiáng)。國資國企改革深入推進(jìn),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者北京京能集團(tuán),完成市熱力公司重組。同煤集團(tuán)晉北物流園、大昶移動能源等“8+1”項目穩(wěn)步推進(jìn),恒安新區(qū)“三供一業(yè)”維修改造任務(wù)全面完成,11萬退休人員穩(wěn)妥實現(xiàn)社會化管理,為全省提供了可復(fù)制、可借鑒的成功經(jīng)驗。減稅降費(fèi)政策全面落實,企業(yè)減負(fù)61.2億元,清理拖欠民營企業(yè)賬款13.4億元。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提速加力,市級層面累計向大同開發(fā)區(qū)集中賦權(quán)310項,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園成為全省唯一的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,大同開發(fā)區(qū)全年簽約項目37個、總投資302億元,其中10億元以上項目6個,招商引資的“洼地效應(yīng)”進(jìn)一步顯現(xiàn);云岡開發(fā)區(qū)、平城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)正式獲批,全市省級開發(fā)區(qū)達(dá)到4家。對外開放的步伐持續(xù)加快,大同航空口岸正式開放,云岡機(jī)場國內(nèi)國際航線達(dá)23條、通航城市達(dá)29個,旅客吞吐量突破130萬人次,3列中歐中亞班列順利開行。大同保稅物流中心(B型)獲批建設(shè),建成了國家雜糧檢疫檢測重點(diǎn)實驗室,為華陽食品、中安眾果等企業(yè)搭建了海外市場加工平臺。大同國際陸港先后引進(jìn)各類外貿(mào)企業(yè)21家,為大同外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。大張客專開通,大西全線貫通,標(biāo)志著高鐵開進(jìn)雁門關(guān),國家級交通樞紐功能更加完善,結(jié)束了大同鐵路樞紐城市無高鐵的歷史,從此大同人民真正走進(jìn)了高鐵發(fā)展新時代。
七是始終堅持人民至上,各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。出臺引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)“八項措施”,全民技能培訓(xùn)覆蓋5.6萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.08萬人,就業(yè)服務(wù)質(zhì)量顯著提升。建設(shè)普惠性幼兒園31所,學(xué)前教育普惠率達(dá)到88%,居全省首位。全市公辦非寄宿制小學(xué)課后托管服務(wù)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校“留守兒童之家”、義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)“三個全覆蓋”。以渾源縣為試點(diǎn),成功撤并農(nóng)村初中學(xué)校6所,為農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)規(guī)模化辦學(xué)積累了經(jīng)驗。高中育人質(zhì)量再創(chuàng)歷史新高。全省首家航空類專業(yè)高職院校——山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成。圓滿完成“二青會”承辦任務(wù),喜獲金牌37枚,全國同類城市排名第二;成功舉辦大同國際馬拉松等一系列國際國內(nèi)賽事,體育事業(yè)成績喜人。城市醫(yī)聯(lián)體改革走在全省前列,成為全國118個試點(diǎn)城市之一。“1310”興醫(yī)工程高水平推進(jìn),成功引進(jìn)寧光、邱貴興等院博士團(tuán)隊,形成一批具有地區(qū)影響力的?？萍骸；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”不斷加固,新改建完成88個貧困村衛(wèi)生室。高起點(diǎn)構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療管理“陣地”,全民健康信息、分級診療和醫(yī)藥改革綜合監(jiān)管平臺建設(shè)走在全省前列。城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)參保全覆蓋,異地就醫(yī)結(jié)算實現(xiàn)“一卡通”,進(jìn)入全省第一方陣。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保,社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4207套,農(nóng)村又有2.8萬戶喜遷新居,城鄉(xiāng)安居工程成效突出。永泰門廣場、體育中心、大劇院等重大工程全面完工并投入使用。省級文明城市創(chuàng)建工程扎實推進(jìn),城市品質(zhì)顯著提升。退役軍人組織管理和服務(wù)保障體系持續(xù)健全。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),考核成績?nèi)〉谝弧吆诔龕簩ｍ椂窢帍?qiáng)力推進(jìn),信訪維穩(wěn)工作成效顯著,平安大同建設(shè)不斷深化。全省公安工作大考核50項重點(diǎn)工作中,我市有12項排名第一、23項全省前三。妥善解決國有土地上房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題,116個小區(qū)、4.5萬套房屋辦理權(quán)屬登記。全力防范化解重大風(fēng)險,各類風(fēng)險總體穩(wěn)定可控。恒安新區(qū)專項治理取得重大成效,盡心盡力解決了泰昌園、振華街、物資園等一大批小區(qū)的公共設(shè)施問題,新建10公里智能健身步道、整治改造30條街巷等10件民生實事全部兌現(xiàn)。慶祝新中國成立70周年系列活動隆重舉行,全市人民正在以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)向美好生活奮進(jìn)。
八是著力加強(qiáng)政府自身建設(shè),履職能力不斷提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,堅持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成,法治政府建設(shè)深入推進(jìn),人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加大力度深化“放管服效”改革,數(shù)字政府建設(shè)正式啟動,“一枚印章管審批”便企惠民。市本級行政許可事項平均辦理時限由原來的8.76個工作日壓縮為3.22個工作日,網(wǎng)上可辦率達(dá)到81%。加快轉(zhuǎn)變政府作風(fēng),積極倡導(dǎo)政府重點(diǎn)工作項目化,大力推行“掛圖作戰(zhàn)、跑表計時、到點(diǎn)驗收”。建立完善12345政府服務(wù)熱線問題辦理、保障小區(qū)物業(yè)正常運(yùn)行等16項工作制度,政府治理效能得到提升。與此同時,國防動員、雙擁共建、審計統(tǒng)計、民族宗教、人民防空、氣象地震、檔案史志、婦女兒童、社會救助、老齡、殘疾人等工作邁出新步伐。
各位代表,過去的一年,是我市綜合實力、創(chuàng)新動力、發(fā)展活力實現(xiàn)顯著提升的一年;是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化、對外開放全面擴(kuò)大、發(fā)展動能顯著增強(qiáng)的一年;是發(fā)展矛盾有力化解、歷史遺留問題有序解決、民生福祉有效改善、人民群眾收入不斷提高的一年。這些成績的取得,根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引,是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大市政協(xié)有力監(jiān)督的結(jié)果,是社會各界熱心支持的結(jié)果,也是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向所有為大同改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題:一是經(jīng)濟(jì)總量不大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大,新興產(chǎn)業(yè)增速較快但體量很小,構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)體系還需加大力度,保持財政收支平衡難度增大,與重塑全省第二大城市的要求不相適應(yīng)。二是改革力度不大,對外開放水平不高,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難,園區(qū)的集聚效應(yīng)、引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力不夠,制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾仍需大力破解。三是民生領(lǐng)域還有不少短板,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,“三大攻堅戰(zhàn)”尚需持續(xù)發(fā)力,公共服務(wù)供給能力和人居環(huán)境建設(shè)水平與群眾需求還有較大差距。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化,打造“六最”營商環(huán)境任務(wù)還很艱巨。五是政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高,運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力還不夠強(qiáng)。對此,我們還需要下大氣力解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年,是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年,做好今年政府工作,意義十分重大?？偟囊笫?以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,在疫情防控常態(tài)化前提下,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,大力實施“136”發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞省域副中心城市目標(biāo)定位,持續(xù)推進(jìn)“三大振興”,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),加大“六穩(wěn)”工作力度,全面做好“六保”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,確保全面建成小康社會與“十三五”規(guī)劃圓滿收官,得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢復(fù)雜,面臨的挑戰(zhàn)不容忽視,主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長6%。全社會固定資產(chǎn)投資增長8%。社會消費(fèi)品零售總額增長7%。一般公共預(yù)算收入增長2.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成省下達(dá)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右。各項約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。面對新冠疫情的影響,我們要堅決攻堅克難,拼搏進(jìn)取,千方百計完成好今年的各項工作任務(wù)。
做好今年工作,重中之重是要堅持“四個必須”:一是必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。深刻把握“創(chuàng)新是第一動力、協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求、綠色是必要條件、開放是必由之路、共享是本質(zhì)要求”,堅持以新發(fā)展理念管全局、管方向、管長遠(yuǎn),引領(lǐng)干部思想思維大轉(zhuǎn)變、作風(fēng)紀(jì)律大轉(zhuǎn)變、行為行動大轉(zhuǎn)變,強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,奮力開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。
二是必須深刻領(lǐng)會和運(yùn)用好“五論”重要原則。深刻把握過程論,既要規(guī)劃長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型干什么、更要明確今年首先干什么;深刻把握重點(diǎn)論,要緊緊盯住省域副中心城市建設(shè)、深度貧困攻堅、能源革命轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)等重大歷史使命,不斷尋求新的更大突破;深刻把握系統(tǒng)論,一體貫徹五大理念,系統(tǒng)集成各項政策,協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)改革;深刻把握主體論,激發(fā)各類社會群體的首創(chuàng)精神,讓市場主體創(chuàng)造更多社會財富;深刻把握標(biāo)準(zhǔn)論,以實踐為標(biāo)準(zhǔn),以結(jié)果論英雄,以實干看擔(dān)當(dāng),努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的發(fā)展業(yè)績!
三是必須高位對標(biāo)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求。把“轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”貫穿于政府工作全過程。以高水平崛起為橫向維度,打造省域副中心城市;以高質(zhì)量發(fā)展為縱向主軸,打造富裕大同;以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)為重要內(nèi)涵,打造美麗大同;以高品質(zhì)生活為根本目的,打造幸福大同。要按照省委推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改“三個五年分步走”的總體設(shè)計,與全省全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
四是必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極傾聽群眾聲音,主動接受群眾監(jiān)督,推出更多民生工程、實施更多惠民舉措、增進(jìn)更多民生福祉,讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。只要是人民群眾向往的,我們就要一年接著一年干,一件接著一件辦,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
今年,在統(tǒng)籌做好各項工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好“十大工程”:
(一)轉(zhuǎn)型綜改項目建設(shè)工程
轉(zhuǎn)型綜改是走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的關(guān)鍵一招,要牢牢把握大同資源稟賦,突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,重點(diǎn)抓好三大轉(zhuǎn)型。
一是以十大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),聚力打造10大標(biāo)志性、引領(lǐng)性、帶動性的產(chǎn)業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢,依托龍頭企業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)10個高端制造業(yè)“王中之王”項目,推動大同制造業(yè)由低端向高端、由傳統(tǒng)向智能、由支撐向引領(lǐng)轉(zhuǎn)變,推動裝備制造業(yè)提檔升級。一是重點(diǎn)推進(jìn)中車大同電力機(jī)車廠大功率交流傳動電力機(jī)車組裝生產(chǎn)線智能化改造,助力中車大同公司及其產(chǎn)品走向國際化。
二是重點(diǎn)推進(jìn)中國兵器集團(tuán)大同公司引進(jìn)英國GW公司關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的鑄造試制中心生產(chǎn)基地項目,要把項目建成引領(lǐng)國內(nèi)鋁合金鑄造行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)基地。
三是重點(diǎn)推進(jìn)同煤集團(tuán)塔山、同忻等智慧礦山建設(shè),實現(xiàn)智能開采,加快提升先進(jìn)產(chǎn)能。
四是重點(diǎn)推進(jìn)大同通航產(chǎn)業(yè)園項目,引進(jìn)歐洲先進(jìn)的輕型航空器生產(chǎn)技術(shù),打造山西省首家輕型飛機(jī)整機(jī)生產(chǎn)基地,引領(lǐng)全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是重點(diǎn)推進(jìn)輕型航空發(fā)動機(jī)軍民融合制造項目,引進(jìn)迪默透航空發(fā)動機(jī)先進(jìn)技術(shù),填補(bǔ)國內(nèi)航空發(fā)動機(jī)領(lǐng)域空白。
六是重點(diǎn)推進(jìn)尚鎂鎂合金材料深加工產(chǎn)業(yè)化項目,要把尚鎂鎂合金輪轂建成國內(nèi)最大的鎂合金汽車輕量化構(gòu)件制造產(chǎn)業(yè)基地。
七是重點(diǎn)推進(jìn)雄韜氫能大同產(chǎn)業(yè)園項目,打造成為全國一流氫能產(chǎn)業(yè)基地,成為華北地區(qū)最具代表的氫能產(chǎn)業(yè)集成地。
八是重點(diǎn)推進(jìn)隆基光伏電池組件項目,引進(jìn)全球領(lǐng)先的研發(fā)與量產(chǎn)電池效率、組件光衰先進(jìn)技術(shù),延長補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。
九是重點(diǎn)推進(jìn)恒岳重工挖掘機(jī)制造項目,自主研發(fā)生產(chǎn)不同噸位的挖掘機(jī)及其零部件,有效填補(bǔ)華北地區(qū)空白。
十是重點(diǎn)推進(jìn)新成電力機(jī)車受電弓碳滑條項目,發(fā)揮大同特種石墨優(yōu)勢,引進(jìn)應(yīng)用國際領(lǐng)先生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)軌道交通裝備動車組核心零部件的國產(chǎn)化,有效替代進(jìn)口產(chǎn)品。
通航產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)大同輕型飛機(jī)制造項目C42E型飛機(jī)、大同航空動力輕型航空發(fā)動機(jī)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效,大同長鷹蜜蜂飛機(jī)制造項目試投產(chǎn)。積極引進(jìn)北航V2微型渦噴發(fā)動機(jī)、CCAR-147部維修基地、中型無人機(jī)及其他優(yōu)質(zhì)通航制造企業(yè),逐步將大同建成全國重要的航空器及航材零部件研發(fā)制造中心。數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好秦淮數(shù)據(jù)環(huán)首都·燕山能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地三期四期項目、普云大數(shù)據(jù)中心、新榮區(qū)秦淮大數(shù)據(jù)項目。搶抓國家重大政策機(jī)遇,及早布局以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,以人工智能技術(shù)為特色的融合基礎(chǔ)設(shè)施,以重大科研為牽引的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目,年內(nèi)建設(shè)1700座5G基站,實現(xiàn)中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和商用,建設(shè)2—3個智慧工廠和無人車間示范樣板,積極爭取國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)點(diǎn)專用通道建設(shè),引進(jìn)國內(nèi)百強(qiáng)電子軟件、互聯(lián)網(wǎng)公司,加快發(fā)展數(shù)據(jù)采集、存儲、交易等產(chǎn)業(yè),將大同建成輻射華北、影響全國的數(shù)據(jù)中心和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集地。新能源產(chǎn)業(yè)要下大氣力推進(jìn)西安隆基光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項目,繼續(xù)推進(jìn)200萬千瓦晉北風(fēng)電基地項目建設(shè),力爭年底前全部建成并網(wǎng)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推動城市動力電動汽車電池、電機(jī)、電控“三電總成”生產(chǎn)、陜汽集團(tuán)天然氣重卡制造、山西耀邦環(huán)衛(wèi)專用新能源汽車制造、奧賽斯電動汽車組件及稀金屬超級電容組件生產(chǎn)項目建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)石墨烯粉體生產(chǎn)項目,運(yùn)用世界首創(chuàng)的物理法生產(chǎn)石墨烯粉體,開展添加石墨烯材料的應(yīng)用、開發(fā)、研究,打造國內(nèi)領(lǐng)先的石墨烯綜合利用生產(chǎn)基地;重點(diǎn)推進(jìn)大同錫純半導(dǎo)體芯片材料生產(chǎn)項目,立足大同特碳資源優(yōu)勢,自主研發(fā)制造的高端熱工爐設(shè)備,生產(chǎn)可以替代進(jìn)口的半導(dǎo)體芯片材料;重點(diǎn)推進(jìn)棟梁航空航天高鐵汽車特種專用高精級硬質(zhì)新材料加工和單元鐵塔玄武巖纖維型材5G桿塔項目,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級,有效填補(bǔ)省內(nèi)空白。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)國家大宗固廢綜合利用示范基地、冀東水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、碧水源生產(chǎn)研發(fā)基地等項目。大健康及現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要注重依托兩個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),抓住疫情影響下的新機(jī)遇,重點(diǎn)推進(jìn)威奇達(dá)藥業(yè)青霉素綠色產(chǎn)業(yè)鏈升級項目,豐富青霉素?zé)o菌原料藥產(chǎn)品,推動產(chǎn)品生產(chǎn)線提檔升級,提升我市醫(yī)藥行業(yè)影響力和品牌價值,為進(jìn)入國際高端市場奠定基礎(chǔ);抓住中醫(yī)藥改革重要窗口期,重點(diǎn)推進(jìn)廣盛原黃芪中藥制劑生產(chǎn)線升級改造項目,推動黃芪產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,增強(qiáng)我市制藥行業(yè)整體競爭力;盯緊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù),重點(diǎn)推進(jìn)同藥集團(tuán)靶向性抗腫瘤抗體藥物研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化項目,強(qiáng)化產(chǎn)品工藝、質(zhì)量的穩(wěn)定性研究,不斷放大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。綠色建材產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑,重點(diǎn)推進(jìn)省經(jīng)建投裝配式建筑工廠、正方利民裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園三期、瑞城鋼結(jié)構(gòu)加工、宏鑫綠色裝配式金屬維護(hù)一體板建設(shè)、萊創(chuàng)新型鋼模板廠區(qū)等項目建設(shè)。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)要緊緊依托中銀羊毛羊絨產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地項目,引進(jìn)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工藝,建設(shè)集洗毛、洗絨、制條、紡紗、織造、染整、定制為一體的世界頂級全產(chǎn)業(yè)鏈羊毛羊絨研發(fā)生產(chǎn)基地。
二是以五大開發(fā)區(qū)為載體支撐轉(zhuǎn)型。開發(fā)區(qū)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場、項目建設(shè)的主陣地,要把項目建設(shè)和招商引資工作擺在更加突出的位置,加快基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制完善,大力提升產(chǎn)業(yè)承載能力和項目吸附能力。大同開發(fā)區(qū)要做大做強(qiáng)氫都新能源產(chǎn)業(yè)城、裝備制造園區(qū)、通航園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、現(xiàn)代紡織園區(qū)等“一城四區(qū)”建設(shè)。左云、新榮、云岡、平城4個省級開發(fā)區(qū)要實施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),為加快轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型培育更多發(fā)力點(diǎn)。市縣兩級要加大先行先試,圍繞土地審批、人才引進(jìn)、平臺搭建、政策傾斜、管理體制,充分授權(quán)到位,一般工業(yè)項目審批“全承諾、無審批、拿地即可開工”。扎實開展云岡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管運(yùn)分離改革試點(diǎn),為全省國企運(yùn)營開發(fā)區(qū)積累新的經(jīng)驗、作出新的示范。
三是以二十大技改項目助力轉(zhuǎn)型。一方面要充分發(fā)揮技改資金的“杠桿效應(yīng)”,積極幫助現(xiàn)有企業(yè)通過改進(jìn)工藝、更新設(shè)備、智能應(yīng)用等方式上馬技改項目;另一方面要引導(dǎo)支持企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模、做強(qiáng)主業(yè)同時,不斷開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。突出抓好云岡紙業(yè)年產(chǎn)10萬噸紙品、恒岳重工技改擴(kuò)建、中國兵器、中國中車集團(tuán)、中化集團(tuán)、3528等總投資近百億20個技改項目。
(二)能源革命綜合改革試點(diǎn)突破工程
以能源革命綜改方案70項任務(wù)為牽引,用綠色消費(fèi)帶動清潔供給、體制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、開放合作提升能源結(jié)構(gòu),建設(shè)和建成一大批支撐能源革命的重大轉(zhuǎn)型項目,開發(fā)和設(shè)計出一大批新能源產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的新技術(shù)、新模式;電力體制機(jī)制、新能源可持續(xù)發(fā)展等一大批重點(diǎn)改革進(jìn)入全省前列;綠色生產(chǎn)、綠色生活方式得以在全社會推廣普及;2020年全市能源革命綜合改革試點(diǎn)基本形成雛型。突出抓好四個突破。
一是綠色清潔能源供應(yīng)體系基本形成。扎實推進(jìn)中海油和同煤集團(tuán)40億方煤制天然氣項目核準(zhǔn)前各項準(zhǔn)備工作,力爭年內(nèi)開工建設(shè);以提升風(fēng)光儲新能源可持續(xù)開發(fā)能力為核心,重點(diǎn)推進(jìn)大同3GW電池、1.5GW組件隆基光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、山西城市動力1GW儲能電池制造、國網(wǎng)新源渾源抽水蓄能150萬千瓦等重大標(biāo)桿項目;加速推動國網(wǎng)大同公司新榮500千伏送出項目建設(shè)、京能集團(tuán)綠電送京通道、同煤集團(tuán)“點(diǎn)對網(wǎng)”送京項目前期。
二是綠色環(huán)保能源消費(fèi)市場基本形成。加大力度推進(jìn)清潔能源替代煤炭消費(fèi),嚴(yán)格落實新改擴(kuò)建用煤項目煤炭等量或減量替代要求;全力推進(jìn)公交、出租、物流、公務(wù)用車等電動化進(jìn)程,同步實施建成區(qū)多類型充換電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋,打造光儲充檢一體化智慧能源示范區(qū);科創(chuàng)園被動式超低能耗建筑能源革命小區(qū)年內(nèi)主體完工;積極推進(jìn)同煤集團(tuán)馬脊梁礦地?zé)崮芄┡碧竭M(jìn)度,大力推進(jìn)靈丘風(fēng)電供暖項目進(jìn)程,確保年內(nèi)全面完工。
三是能源體制機(jī)制重點(diǎn)改革取得突破。聯(lián)合隆基綠能、國家電網(wǎng)、寧德時代新能源、城市動力等“源網(wǎng)荷儲”上下游企業(yè),開展國家新能源+儲能示范政策爭取和項目申報,力爭取得國家和省級政策支持;進(jìn)一步加大電力體制改革步伐,不斷促進(jìn)電力投資建設(shè)主體多元化;積極推進(jìn)風(fēng)光分布式發(fā)電市場化交易,開展新能源綠證交易創(chuàng)新試點(diǎn),不斷激發(fā)市場活力;試點(diǎn)開展“新能源+大數(shù)據(jù)”改革示范,探索兩大新興產(chǎn)業(yè)的存量增量“雙升級”。
四是能源革命對外開放合作取得新進(jìn)展。圍繞我市能源革命重點(diǎn)任務(wù)聚智聚力,深化與國內(nèi)外大型能源組織和集團(tuán)合作,積極爭取世行等國際組織能源轉(zhuǎn)型與綠色增長發(fā)展政策貸款和國內(nèi)政策性資金;繼續(xù)擴(kuò)大政產(chǎn)學(xué)研開放式合作機(jī)制;依托未來能源館,辦好大同能源革命專業(yè)論壇和博覽交易會,打造專業(yè)性能源高端對話和招商引資合作大平臺。
(三)創(chuàng)新生態(tài)打造工程
創(chuàng)新生態(tài)打造事關(guān)科技創(chuàng)新根本、轉(zhuǎn)型綜改全局、大同未來發(fā)展,必須緊扣“一年架梁立柱、三年點(diǎn)上突破、五年基本成型”的目標(biāo)要求,精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),分階段務(wù)實推進(jìn)。今年要突出抓好四大重點(diǎn)。
一是建好創(chuàng)新平臺。大同國際能源革命科創(chuàng)園要突出新能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)的孵化、成果轉(zhuǎn)化“大腦”作用,科創(chuàng)園投資發(fā)展公司要加大市場化運(yùn)營發(fā)展的水平,全面提升建設(shè)、發(fā)展、管理、運(yùn)營的能力,加快推進(jìn)A區(qū)西線中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院、中關(guān)村智造大街大同服務(wù)平臺等項目建成投運(yùn),早日釋放智慧創(chuàng)新集聚效應(yīng)。大同全科盟新能源產(chǎn)業(yè)研究院突出技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,年內(nèi)攻克10項左右新能源關(guān)鍵核心技術(shù),落地轉(zhuǎn)化一批科技成果。新能源戰(zhàn)略咨詢委員會突出高端專家智庫集聚人才,再引進(jìn)一大批科技創(chuàng)新高端人才。中科院工程熱物理所大同分所突出中試轉(zhuǎn)化,擴(kuò)大承接全國范圍內(nèi)的科研項目或中試試驗項目,推動2—3家龍頭企業(yè)建立中試基地,為中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供服務(wù)。同時,全面融入省級智創(chuàng)城建設(shè)工程,打造以新能源、通航、生物醫(yī)藥等為核心的創(chuàng)新生態(tài)升級版。
二是壯大創(chuàng)新主體。規(guī)模企業(yè)要通過自我革新,加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等高水平創(chuàng)新平臺,支持同藥集團(tuán)生物制藥院士工作站、玄武巖新材料創(chuàng)新研究中心、泰瑞研發(fā)中心等“企業(yè)硬核”發(fā)展壯大。中小企業(yè)要通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作,積極組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu),完成“從無到有”的突破,形成科技和產(chǎn)業(yè)“種子”破土而出、“幼苗”茁壯成長、“小樹”加快成材、“大樹”集聚成林的生態(tài)系統(tǒng)。市財政要設(shè)立創(chuàng)新專項獎勵資金,對企業(yè)研發(fā)投入占比高、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化多的加大獎勵力度。持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)股改上市”,新認(rèn)定“專精特新”中小企業(yè)15戶以上、“小升規(guī)”企業(yè)60戶以上,提升高新技術(shù)企業(yè)在規(guī)模工業(yè)企業(yè)總量的比重。今年全市規(guī)模工業(yè)研發(fā)方面的支出要確保增長10%。
三是集聚創(chuàng)新人才。以人才洼地助推創(chuàng)新高地建設(shè),大力實施“四個一批”創(chuàng)新人才集聚行動,依托中國工程院院士李燦、全科盟理事長霍國慶、清華大學(xué)啟迪能源集團(tuán)總裁王繼武等科學(xué)家企業(yè)家在行業(yè)內(nèi)的影響力帶動一批;發(fā)揮北大1898眾創(chuàng)空間、太赫茲(產(chǎn)業(yè))國家研究院、清華啟迪大同能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、華為(大同)人工智能創(chuàng)新中心等重點(diǎn)平臺作用引進(jìn)一批;出臺創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才政策10條,落實“高校畢業(yè)生回同就業(yè)八條”,繼續(xù)用好科技創(chuàng)新券,為來同創(chuàng)業(yè)者嘗試建立住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等綠色通道,拿出真金白銀獎勵吸納一批;加強(qiáng)廳校共建,支持大同大學(xué)做大做強(qiáng),加快大同啟迪未來能源學(xué)院建設(shè),整合全市職業(yè)教育資源,聚焦本土人才主力軍培育一批。
四是培育創(chuàng)新文化。堅持把創(chuàng)新文化作為建設(shè)新時代大同的一項基礎(chǔ)工程,擺上政府重要議事日程,利用電視、報紙、微信、融媒體、短視頻等新興媒體進(jìn)行宣傳報道,繼續(xù)做好大同電視臺新聞聯(lián)播后半個小時、大同日報一個版面和能源一號每周兩講的全民能源素質(zhì)提升行動,建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機(jī)制,制定出臺大同市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實施細(xì)則,年底召開全市科技創(chuàng)新成果表彰大會,拿出專門資金獎勵模范科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家、杰出時代工匠,弘揚(yáng)企業(yè)家精神、科學(xué)家精神、工匠精神,在全市形成崇尚知識、崇尚人才、崇尚創(chuàng)新的強(qiáng)大的氛圍,在全社會大力營造尊重知識人才、尊崇創(chuàng)新精神,推動大同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大大提升到一個新的發(fā)展水平。
(四)文旅產(chǎn)業(yè)壯大工程
文旅產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。要按照“大產(chǎn)業(yè)、大融合、大建設(shè)”的發(fā)展路徑,把文旅產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。今年突出抓好五大重點(diǎn)工程。
一是加快建設(shè)長城1號國家風(fēng)景道。大同是中國古長城歷史文化資源的寶庫,境內(nèi)長城東起天鎮(zhèn)李二口,西至左云摩天嶺,全長263公里,途經(jīng)5個縣區(qū)。要全面加快工程建設(shè)力度,把大同內(nèi)外長城和外長城風(fēng)景打造成一道塞外靚麗的風(fēng)景道。要統(tǒng)籌整合沿途自然風(fēng)光、民俗文化、文物資源和人文景觀,以“游大同長城、賞古堡風(fēng)情、品邊塞文化”為主題,推動文化旅游融合,講好大同長城故事,形成一條地域特色濃厚、民族特色鮮明、旅游功能健全、產(chǎn)業(yè)效益突出的國家風(fēng)景大道、長城文化觀光帶、休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶,要大力發(fā)展長城沿線古村落古堡游,沿線培育一批“長城人家”,讓歷經(jīng)歲月的長城“雕塑”成為農(nóng)民增收的“金飯碗”,讓“中國大同·塞上長城”成為文旅大同的金字招牌。
二是加快大同古城保護(hù)修復(fù)。古城是大同人民的精神家園,是大同人民的根和魂,也是大同人民的鄉(xiāng)愁。要堅定堅決把保護(hù)古城文物、延續(xù)古城文脈、傳承古城文化作為大同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心內(nèi)容,有序啟動和實施古城五個“十字大街”風(fēng)貌修復(fù)、府衙保護(hù)修復(fù)、代王府東西兩側(cè)項目、九龍壁周邊環(huán)境整治等一批建設(shè)項目,持續(xù)推進(jìn)“博物館之城”建設(shè),加快培育云路街等文化旅游業(yè)態(tài),努力讓古城活起來、火起來,充分支持市場和各類企業(yè)家全面維護(hù)保護(hù)開發(fā)古城建設(shè),全面提升“中國古都·天下大同”的知名度和美譽(yù)度。
三是提升北岳恒山國家森林公園。北岳恒山是中華地理四極之坐標(biāo),是中華民族精神永續(xù)的象征,現(xiàn)已被列入國家自然和文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄。要堅持把渾源礦山生態(tài)修復(fù)治理作為創(chuàng)建5A級景區(qū)的重要基礎(chǔ)性工程,今年再綠化2萬畝,增綠于山、還綠于民,推動北岳恒山、渾源加快生態(tài)與文化、旅游的有機(jī)結(jié)合,努力打造“人天北柱、絕塞名山”,成為大同發(fā)展新的標(biāo)桿項目。
四是建設(shè)桑干河康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)正在成為21世紀(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的朝陽產(chǎn)業(yè),成為新舊動能轉(zhuǎn)化的重要產(chǎn)業(yè),成為實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重要載體,成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。在項目建設(shè)上,要加快398博愛康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè),支持世家小鎮(zhèn)建設(shè)綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),帶動黃經(jīng)世家康養(yǎng)小鎮(zhèn)、桑干河冰雪小鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)型項目建設(shè)步伐?？h區(qū)以渾源湯頭溫泉、廣靈澗西古村、靈丘花塔為代表,加快建設(shè)一大批康養(yǎng)小城、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小區(qū)、休閑康養(yǎng)小村,著力打造康養(yǎng)型全域旅游示范區(qū),讓文化旅游的陽光照在桑干河上。
五是實施平城歷史文化大型藝術(shù)作品創(chuàng)作工程。以傳承北魏文化為主線,實施《天下大同》《北魏長歌》“兩劇”創(chuàng)排工程,年內(nèi)要力爭完成腳本編制,著力打造兩大文旅融合演藝劇、歷史文化歌舞劇和交響音樂史詩,讓大同歷史文化真正活起來,彰顯“文興大同”的獨(dú)特魅力,彰顯大同作為中國24個歷史文化名城的歷史風(fēng)貌。
(五)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)農(nóng)工程
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,事關(guān)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,決定全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村振興強(qiáng)農(nóng)工程,要突出抓好三大重點(diǎn)。要突出抓好三大重點(diǎn)。
一是加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。聚焦發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)抓示范,重點(diǎn)推進(jìn)10萬畝桑干河流域核心示范區(qū)項目,確保打造成為全省標(biāo)桿項目;在全市大力推廣“車河模式”,吸引工商資本參與有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東;堅持把黃花產(chǎn)業(yè)納入有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)規(guī)劃整體打造,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)模,延伸市場化加工銷售鏈條,進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)黃花產(chǎn)業(yè)。聚焦打造全省“北肉”出口平臺,持續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè),培育規(guī)模養(yǎng)殖場50個,全年生豬出欄120萬頭以上,加快推動大偉嘉、雙胞胎等重點(diǎn)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)與北京首農(nóng)合作,全面提高畜產(chǎn)品發(fā)展深加工水平。
二是培育精深加工產(chǎn)業(yè)集群。緊扣打造面向首都北京的特色農(nóng)產(chǎn)品、功能加工產(chǎn)品供應(yīng)基地這一目標(biāo),堅持品牌引領(lǐng)、園區(qū)承載、項目為王、科技支撐,市級層面扶持壯大北京大同商會恒宗黃芪集團(tuán)等10大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),各縣區(qū)重點(diǎn)盯住1家或幾家市場前景廣、品牌影響大、經(jīng)營管理好的龍頭企業(yè)集中精力、大力支持,特別是要加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè),突出抓好北方醫(yī)藥黃芪深加工、黃花系列功能產(chǎn)品開發(fā)等83大項目建設(shè),不斷提升“大同好糧”知名度、美譽(yù)度,加快培育形成以黃花、黃芪、乳品、肉品、有機(jī)雜糧為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群,推動農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)型向市場型轉(zhuǎn)變,把農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)打造成全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
三是提升農(nóng)村人居環(huán)境。緊扣農(nóng)村生活垃圾無害化處理、污水治理和清潔取暖三大重點(diǎn),充分發(fā)揮能源革命鄉(xiāng)鎮(zhèn)專員的作用,加大力度補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。各縣都要具備農(nóng)村生活垃圾無害化處理能力,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要具備生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力,實現(xiàn)垃圾收運(yùn)任務(wù)全覆蓋。全面編制縣級農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃,重點(diǎn)治理沿河流村、城市近郊村、中心村、旅游村等,抓好村莊污水治理項目實施。以陽高、廣靈為試點(diǎn),完成農(nóng)村生物質(zhì)燃料清潔取暖改造4.65萬戶。打造鄉(xiāng)村環(huán)境提升示范村300個,整治殘垣斷壁廢棄院落村500個,完成農(nóng)村改廁1萬座,逐步實現(xiàn)行政村整治提升全覆蓋,讓更多農(nóng)民群眾住進(jìn)美麗鄉(xiāng)村,留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。
(六)省域副中心城市建設(shè)工程
建設(shè)省域副中心城市,是省委賦予新時代大同的重大使命。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇,站在新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新定位、謀劃新規(guī)劃、抓好新建設(shè)、促進(jìn)新發(fā)展,把大同建設(shè)成全國綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐承載城市,打造成我省東向?qū)泳┙蚣?、融入環(huán)渤海的重要門戶和晉冀蒙(烏大張)長城金三角合作區(qū)核心樞紐城市。
一是高起點(diǎn)規(guī)劃城市。按照省域副中心城市的目標(biāo)定位,緊緊圍繞“生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游、繁華宜購、溫馨宜娛、開放宜創(chuàng)”“六宜”目標(biāo),全面加快產(chǎn)業(yè)重塑、功能重塑、空間重塑,加速提升資源聚合力、功能承載力、就業(yè)吸納力、協(xié)同發(fā)展力,著力建設(shè)“三區(qū)三地”即國家能源革命綜合改革示范區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、晉北及晉冀蒙長城金三角協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、環(huán)首都生態(tài)屏障和文化休閑康養(yǎng)旅游目的地、全國性綜合交通樞紐基地,加快走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型升級新路。按照“一核六縣多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化布局,推動平城、云岡、云州、新榮四區(qū)凝聚成核;堅持功能互補(bǔ)、特色分明、城鄉(xiāng)一體的要求,做優(yōu)做精六大縣城;每個縣做專做特1-2個重點(diǎn)特色鎮(zhèn),形成要素集聚、高效協(xié)調(diào)、充分發(fā)展的城鎮(zhèn)集群網(wǎng)絡(luò)。要分階段制定發(fā)展目標(biāo),今年年底省域副中心城市的規(guī)劃、定位、編制完成,形成省域副中心城市的“十四五”和遠(yuǎn)景發(fā)展的雛形;到2025年轉(zhuǎn)型出雛形之時,成功搭建高水平省域副中心城市框架;到2035年轉(zhuǎn)型全面實現(xiàn)之時,高質(zhì)量建成省域副中心城市,全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元,達(dá)到全省貢獻(xiàn)率的10%以上。多元新興支柱產(chǎn)業(yè)形成,非煤產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到70%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右,市域人口規(guī)模達(dá)到400萬人,中心城市人口規(guī)模達(dá)到220萬人、用地規(guī)模達(dá)到220平方公里,成為融入京津冀、牽引烏大張、比肩環(huán)渤海,率先實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的重要副中心城市標(biāo)準(zhǔn)。
二是高水平發(fā)展城市。深化“五區(qū)聯(lián)動”,加快產(chǎn)城融合,推進(jìn)“八大組團(tuán)”,聚力打造先進(jìn)制造基地、通航產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重地、文化旅游勝地,形成非煤產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大格局,著力打造經(jīng)濟(jì)富市;堅持文藝創(chuàng)作、文化運(yùn)營“兩輪驅(qū)動”,深度挖掘北魏文化,全面加快古城修復(fù),做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè),擦亮國家歷史文化名城金字招牌,著力打造文化強(qiáng)市;發(fā)揮“一湖三河”(文瀛湖、御河、十里河和甘河)生態(tài)效益,培育兩岸生態(tài)文化,實現(xiàn)以河帶城、品質(zhì)提升,著力打造生態(tài)靚市,構(gòu)筑華北生態(tài)大屏障、北京美麗后花園和山西綠色北大門。
三是高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理“三個一體化”,加快同煤快線、平城街西跨橋、北環(huán)路、云州街東延等道路橋梁工程建設(shè),確保今年按照6月30日、8月30日建成通車。啟動縱貫?zāi)媳背鞘锌炀€的規(guī)劃設(shè)計,新改建“四好農(nóng)村路”818公里。深入開展“兩下兩進(jìn)兩拆”專項整治,持續(xù)改造城市消極空間,提高城市精細(xì)化管理水平,大力改善人居環(huán)境。全面加快大縣城建設(shè),推動鄉(xiāng)村人口向中心縣城集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、各類資本向資源富集區(qū)域集中,同步推進(jìn)醫(yī)療資源協(xié)作互助、教育資源整合共享、社會保障接軌銜接、社會治理統(tǒng)籌聯(lián)動,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力,加快農(nóng)民變市民,縮小城鄉(xiāng)統(tǒng)籌差別,提速城鎮(zhèn)化水平。支持渾源、左云啟動撤縣設(shè)市工作。
(七)改革開放攻堅工程
要以開放促改革、以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,重點(diǎn)要抓好三大突破。
一是持續(xù)深化重點(diǎn)改革。繼續(xù)深化國資國企改革,對全市國有資產(chǎn)和國有企業(yè)進(jìn)行整合重組,打造一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、支撐帶動作用明顯的國有企業(yè)集團(tuán)。成立古城管委會,按股份制模式組建大同市古城發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司,加快對古城國有資產(chǎn)整合、管理、運(yùn)營。要鼓勵社會資本參與國企混改,完成市供水公司與永定河流域治理公司增資工作,加快塔山第二發(fā)電公司與蘇晉能源公司股權(quán)合作重組,完成全市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。完成2家“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)平城、云岡、新榮、云州、經(jīng)開區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、農(nóng)村改社區(qū)”工作,全面完成393個行政村撤并任務(wù)。深化出租車管理制度等交通領(lǐng)域重點(diǎn)改革。啟動實施市縣區(qū)黨校運(yùn)行模式改革,加快黨校資源優(yōu)化、整合、提升。落實好省支持民營經(jīng)濟(jì)30條,加快清理拖欠民營企業(yè)賬款,切實增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。強(qiáng)力推進(jìn)財政體制、科技體制、土地管理制度、招商引資體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革向縱深發(fā)展,確保改出活力、改出效益。
二是持續(xù)擴(kuò)大對外開放。圍繞外經(jīng)、外資、外貿(mào),積極申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)。完善大同國際陸港功能,積極推動大同航空口岸、保稅物流中心(B型)順利通過驗收、早日投入運(yùn)營,發(fā)展跨境電商。主動融入“一帶一路”,繼續(xù)開行中歐(亞)班列,舉辦好第三屆中蒙俄(大同)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇暨國際商品博覽會,年內(nèi)培育2家進(jìn)出口額10億元以上的外貿(mào)龍頭企業(yè),全面提升大同外向型經(jīng)濟(jì)水平。加快云岡機(jī)場三期擴(kuò)建,抓住國家債券加大的力度機(jī)遇,開工建設(shè)集大原高鐵,完善“米字型”高速公路網(wǎng),構(gòu)筑“快進(jìn)快出、大進(jìn)大出”的綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)。
三是持續(xù)擴(kuò)大招商引資。堅持精深挖掘項目、精準(zhǔn)對接項目、精彩落地項目,自上而下建立招商指揮機(jī)構(gòu),搭建數(shù)字化指揮平臺,制定完善招商考核工作方案,實行分層分級分類分隊分度“五大措施”,建立健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、審批聯(lián)動、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核等“六大機(jī)制”,靈活運(yùn)用以商招商、親情招商、委托招商、駐外招商、股權(quán)招商、基金招商、論壇招商、展會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商等“十大招商辦法”,著力打造大項目好項目滾動上馬、梯次建設(shè)、成批投產(chǎn)發(fā)展的工作格局。今年從6月份起,每個月都要有竣工投產(chǎn)項目,每個月都要有招商引資新開工項目,把招商引資今天的項目變成明天轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)大生產(chǎn)力。
(八)“三大攻堅戰(zhàn)”決勝工程
“三大攻堅戰(zhàn)”決勝工程,事關(guān)大同全面小康社會的“成色”,事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)度,事關(guān)社會主義現(xiàn)代化的開局,必須舉全市之力打贏打好。
一是決戰(zhàn)完勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。全市剩余4734名貧困人口要如期實現(xiàn)脫貧,必須保持攻堅態(tài)勢,實行掛牌督戰(zhàn),補(bǔ)齊脫貧短板,鞏固脫貧成果。要嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,完善返貧預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制,加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測,筑牢返貧底線。堅持排查、督查、普查“三查”并進(jìn),重點(diǎn)針對貧困縣退出14項指標(biāo),針對考核、巡視、審計、督導(dǎo)、評估、自查等10個方面以及疫情影響共“10+1”類問題,全部按照“十大清零行動”動態(tài)清零,6月底前全面完成。系統(tǒng)總結(jié)大同扶貧經(jīng)驗,講好大同扶貧故事。探索建立解決相對貧困長效機(jī)制,推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,確保高質(zhì)量建成全面小康社會。
二是扎實打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入貫徹全省“兩山七河一流域”治理重大決策,全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),強(qiáng)力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理升級改造,繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作,市縣兩級建成區(qū)達(dá)到100%,農(nóng)村地區(qū)達(dá)到60%以上,確保“大同藍(lán)”持續(xù)鞏固提升。強(qiáng)力實行“五水共治”,圓滿完成“十三五”地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù);加強(qiáng)桑干河、大清河生態(tài)治理,通過“河長制”實現(xiàn)“河長治”;強(qiáng)化生態(tài)調(diào)水,確保首都北京用水豐足。強(qiáng)力推進(jìn)凈土持久戰(zhàn),確保土壤詳查治理取得明顯成效。持續(xù)加大國土綠化和造林綠化工作,渾源礦山生態(tài)修復(fù)要在全省形成示范,打造景區(qū)綠化品牌,樹立中華北岳良好生態(tài)形象。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,堅決遏制高污染高耗能企業(yè)準(zhǔn)入,去掉黑色的、低端的GDP,讓經(jīng)濟(jì)擁有更強(qiáng)壯的“綠色肌體”,讓全市人民享有更多的綠水青山。
三是全面打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,用足用好置換債券政策,多渠道多方式積極化解存量債務(wù)。要完善金融風(fēng)險防控體系,做好農(nóng)信社改制化險、地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管等工作。同時,緊盯經(jīng)濟(jì)科技、安全生產(chǎn)、食品藥品、自然災(zāi)害等領(lǐng)域,以務(wù)實舉措攻堅克難,確保各類風(fēng)險總體可控、新聞輿情平穩(wěn)可控、信訪維穩(wěn)基本可控。
(九)營商環(huán)境優(yōu)化工程
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、就是提升競爭力。我們要以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措、更加擔(dān)當(dāng)?shù)木?推動全市營商環(huán)境實現(xiàn)“直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑”,確保進(jìn)入全省第一方陣。
一是加快政務(wù)平臺數(shù)字化。啟動實施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程,加快建設(shè)“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”,全市各級各部門政務(wù)信息化經(jīng)費(fèi)一律統(tǒng)籌使用。要運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù),加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”“三晉通”APP終端等硬件設(shè)施和平臺,推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享,盡可能讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。要堅持線上平臺服務(wù)和線下人工服務(wù)相結(jié)合,制定“極簡流程一圖清”,保證每一個服務(wù)對象“看圖會辦”“一網(wǎng)通辦”“窗口快辦”“一次妥辦”,讓不找人就能“快辦事、辦成事”成為大同的一張響亮品牌。
二是加快政務(wù)服務(wù)便民化。落細(xì)落實“三對”“六最”要求,大力開展“五減”專項行動,努力做到審批最少;加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,努力做到效率最高;全面鞏固“一枚印章管審批”,努力做到體制最順;強(qiáng)力推行投資項目承諾制,努力做到機(jī)制最活;全程開展企業(yè)跟蹤化保姆式服務(wù),努力做到流程最優(yōu);務(wù)實開展“五送”行動,努力做到服務(wù)最好。
三是加快政務(wù)管理制度化。堅持企業(yè)和群眾說了算,邀請“兩代表一委員”參加,對所有政府職能部門實行每半年一次、每年至少兩次公開評議和量化打分,獎優(yōu)罰劣,以此倒逼審批部門自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,加快政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善各級政府“好差評”系統(tǒng)。全面改進(jìn)12345便民服務(wù)熱線辦理機(jī)制,確保人民群眾訴求即接即辦。
(十)民生福祉改善工程
人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),我們必須始終堅持以人民為中心,在發(fā)展中保障和改善民生,既持續(xù)增進(jìn)民生福祉,又注重促進(jìn)人的全面發(fā)展,以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量創(chuàng)造高品質(zhì)生活。今年抓好三大重點(diǎn)工作。
一是加快社會事業(yè)發(fā)展。建設(shè)43所普惠性幼兒園,推動教育建設(shè)PPP項目,啟動實施大同六中五州帝景校區(qū)、大同市實驗小學(xué)永和分校、平城區(qū)18校和陽校區(qū)、平城區(qū)47校武定校區(qū)建設(shè)項目。堅持就近就便服從就優(yōu)原則,再建設(shè)31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。選擇4至8所學(xué)校建設(shè)冰雪運(yùn)動場館,推動山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌招生。辦好能源革命大講堂和能源進(jìn)修學(xué)院社會講習(xí)所,再打造20所能源革命校園。全力推進(jìn)普通高中育人質(zhì)量實現(xiàn)新提升。推進(jìn)縣管校聘和學(xué)區(qū)制管理改革實現(xiàn)全市所有縣區(qū)全覆蓋。堅持“人人持證、技能社會”,對全市勞動力建檔立卡、摸清底數(shù),實行滾動培訓(xùn)、梯次提升,打造數(shù)以千萬計的實用人才和一大批中高端技能人才。推進(jìn)“健康大同”建設(shè),深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,強(qiáng)化城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)中心血站建設(shè),完善重大疫情防控體制機(jī)制,新建市傳染病醫(yī)院,創(chuàng)新市中醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制,推動與京津地區(qū)大型中醫(yī)院合作辦院,全方位提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。提高城市居民素質(zhì)水平,開展“清潔家園”行動,加快創(chuàng)建國家級精神文明城市。承辦好2020大同國際馬拉松等國際國內(nèi)賽事,積極推進(jìn)文瀛湖和御河、十里河園林建設(shè)和體育建設(shè)一體化工程。
二是提升社會保障水平。堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保,完善社會保障體系,統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、大病救助、低保五保工作落實。推進(jìn)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),抓好中央廚房項目建設(shè),完成市未成年人保護(hù)中心項目建設(shè),加大對孤兒、農(nóng)村留守老人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛和保護(hù)力度。持續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè),老城區(qū)、棚戶區(qū)改造建設(shè),發(fā)放租賃補(bǔ)貼數(shù)17100套,強(qiáng)化水電氣暖保障能力建設(shè),做好農(nóng)村危房改造動態(tài)保障工作。
三是增強(qiáng)社會治理能力。全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善立體化、信息化社會治安防控體系,持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭,建設(shè)平安大同。扎實推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作,健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。著力完善四大應(yīng)急體系,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。做好第七次全國人口普查工作。強(qiáng)化國防動員、“雙擁”創(chuàng)建、人民防空等工作,加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范宗教事務(wù)管理,支持群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。
各位代表,新冠肺炎疫情仍然是我們面臨的重大考驗,自疫情爆發(fā)以來,全市上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求,聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)防嚴(yán)控、群防群控,責(zé)任部門主動擔(dān)當(dāng),各縣區(qū)守土盡責(zé),廣大醫(yī)務(wù)工作者沖鋒在前,全市12例確診病例全部治愈康復(fù),五批152名白衣戰(zhàn)士聞令而動、馳援湖北、載譽(yù)凱旋。要繼續(xù)實施常態(tài)化疫情防控,外防輸入、內(nèi)防反彈,不斷鞏固疫情持續(xù)向好形勢,確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),為人民群眾生命安全和身體健康、經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)提供有力保障。在此我提議我們?nèi)w代表用真摯的感情為152名英雄馳援湖北、貢獻(xiàn)大同表示衷心的感謝。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們將認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會精神,嚴(yán)格落實不忘初心、牢記使命制度,切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一要加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“四個意識”,不斷增強(qiáng)“四個自信”,堅決做到“兩個維護(hù)”,把政治能力建設(shè)放在重中之重的位置。時時處處把維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位作為第一位的政治要求,始終突出黨中央的權(quán)威,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,確保習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”在大同深深扎根、開花結(jié)果。高位對表省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮力前行!
二要提升治理效能。推進(jìn)法治政府建設(shè),堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作,提高依法行政水平。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,用心盡責(zé)辦好每一件代表建議、每一項委員提案;繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法體制改革,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”;認(rèn)真落實《監(jiān)察法》,嚴(yán)格落實“三重一大”制度,有效約束公職人員依法行使權(quán)力;支持法檢兩院公正司法,守護(hù)公平正義,確保法治惠民;堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),精心編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃,繪就未來可期的宏偉藍(lán)圖;突出數(shù)字政府建設(shè),用好大數(shù)據(jù),讓便民服務(wù)更加人性化,政府治理更加“接地氣”。
三要弘揚(yáng)實干作風(fēng)。自加壓力,實行考核、工作兩套目標(biāo)體系,壓緊壓實市縣兩級責(zé)任,勇當(dāng)突破連,敢當(dāng)尖刀班,滾石上山啃骨頭,樣樣工作爭一流。細(xì)化量化實化政府工作,推行項目化、清單化、銷號制管理,確保做到事事建賬、時時理賬、定期對賬、年底交賬。積極倡導(dǎo)干在一線,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重大項目建設(shè)中,落實“五圖作戰(zhàn)”“六個精準(zhǔn)”“四個超常規(guī)”,確保每一名干部知責(zé)思為、擔(dān)責(zé)敢為、盡責(zé)有為。大興調(diào)研之風(fēng),回應(yīng)群眾關(guān)切,盡心盡力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,讓人民群眾的日子過得更加舒心!
四要保持清正廉潔。堅定扛起“兩個責(zé)任”,全面壓實“一崗雙責(zé)”,持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)審計監(jiān)督,做好常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作。建立健全內(nèi)部審計工作機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實,充分發(fā)揮審計在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用。大力度壓縮行政運(yùn)行支出,把有限的錢用在刀刃上。模范踐行中央八項規(guī)定,力戒形式主義、官僚主義,確保干部清正、政府清廉、政治清明!
各位代表,站在第一個百年奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)的歷史當(dāng)口,承載第二個百年奮斗目標(biāo)全面開啟的神圣使命,讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想旗幟,在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,真抓實干、銳意進(jìn)取,為成功走出轉(zhuǎn)型升級新路、為加快建設(shè)省域副中心城市、為奪取全面建成小康社會的決定性勝利而努力奮斗!
名詞解釋
1.三篇光輝文獻(xiàn):習(xí)近平總書記視察山西重要講話、在推動中部地區(qū)崛起工作座談會重要講話、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話。
2.四為四高兩同步:“四為”,轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上;“四高”,高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活;“兩同步”,到2020年我省與全國同步全面建成小康社會,到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
3.六穩(wěn):穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
4.六保:保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.三個五年分步走:到2025年轉(zhuǎn)型要出雛型,到2030年基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,到2035年轉(zhuǎn)型全面實現(xiàn)。
6.兩山七河一流域:“兩山”,太行山、呂梁山;“七河”,汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流;“一流域”,黃河流域。
7.四個不摘:摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
8.十大清零專項行動:剩余任務(wù)要清零、失學(xué)輟學(xué)要清零、基本醫(yī)療保障問題要清零、危房改造問題要清零、安全飲水問題要清零、產(chǎn)業(yè)扶貧問題要清零、就業(yè)扶貧問題要清零、易地扶貧搬遷問題要清零、兜底保障問題要清零、賬實不符問題要清零。
9.五水同治:統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水治理。
10.一園一城一院一所一委:“一園”,大同國際能源革命科技創(chuàng)新園;“一城”,氫都新能源產(chǎn)業(yè)城;“一院”,大同全科盟新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院;“一所”,中科院熱物理研究所大同分所;“一委”,新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會。
11.3+4+5:園區(qū)采用“3+4+5”頂層規(guī)劃模式,“三全”即全系統(tǒng)、全過程、全參與,“四園”即零碳園區(qū)、綠色園區(qū)、海綿園區(qū)、智慧園區(qū),“五零”即零碳排放、雨水零外排、垃圾零廢棄、交通零換乘、靈活智慧辦公。
12.六個精準(zhǔn)、四個超常規(guī):“六個精準(zhǔn)”,精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)運(yùn)行、精準(zhǔn)入庫、精準(zhǔn)統(tǒng)計;“四個超常規(guī)”,超常規(guī)思路、超常規(guī)措施、超常規(guī)機(jī)制、超常規(guī)努力。
13.五圖作戰(zhàn):一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、開發(fā)區(qū)掛圖作戰(zhàn)。
14.三供一業(yè):供水、供電、供暖和物業(yè)管理。
15.“1310”興醫(yī)工程:以全面提升醫(yī)療水平這一主線,緊緊圍繞推進(jìn)興醫(yī)提質(zhì)、推進(jìn)領(lǐng)軍臨床?？?、推進(jìn)卓越醫(yī)學(xué)團(tuán)隊建設(shè)三個方面,重點(diǎn)完成建設(shè)十項重點(diǎn)任務(wù)。
16.兩下兩進(jìn)兩拆:“兩下”,管線下地和廣告下墻;“兩進(jìn)”,停車進(jìn)庫進(jìn)位;“兩拆”,拆除違建和圍墻。
大同市2020年政府工作報告
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年,全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,不折不扣落實省委省政府重大決策部署,攻堅克難、砥礪奮進(jìn),推動市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會各項事業(yè)取得重大進(jìn)步,為全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。
2019年,市域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度進(jìn)入全省中上游位次,總體躍升第一方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1318.8億元,增長6.7%,增幅全省第1;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成352.2億元,增長6.0%,增幅全省第3;固定資產(chǎn)投資完成606.9億元,增長10.5%,增幅全省第3;社會消費(fèi)品零售總額完成755億元,增長7.9%,增幅全省第4;一般公共預(yù)算收入完成130.1億元,增長8.7%,增幅全省第5;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32252元,增長7.8%,增幅全省第2;農(nóng)村常住居民人均可支配收入10725元,增長10.5%,增幅全省第2。上述7個主要指標(biāo),有5個居全省前3位次,GDP增速之所以取得第一位的名次,是持續(xù)強(qiáng)力實施工業(yè)大振興戰(zhàn)略、大力推進(jìn)工業(yè)大振興的結(jié)果,是工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度決定了全市經(jīng)濟(jì)總量增幅名列前茅的發(fā)展水平。
一年來,我們主要做了以下工作:
一是主動擔(dān)當(dāng)國家使命,能源革命綜合改革持續(xù)深化。對標(biāo)一流制定綜改試點(diǎn)行動方案,堅持“點(diǎn)上突破”引領(lǐng)“面上鋪開”,下大氣力謀劃實施能源革命重大突破行動,形成了“一園一城一院一所一委”“五個一”為支撐的能源革命工作格局,大同國際能源革命科創(chuàng)園和氫都新能源產(chǎn)業(yè)城兩大牽引性工程成型見效,科創(chuàng)園A區(qū)未來能源館、上海漕河涇國際雙創(chuàng)園、同煤雙創(chuàng)中心和重點(diǎn)實驗室等四大項目建成運(yùn)行,科創(chuàng)園B區(qū)啟迪大同新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、啟迪未來能源加速器、啟迪能源集團(tuán)總部開園揭牌,C區(qū)能源經(jīng)濟(jì)總部基地規(guī)劃啟動,D區(qū)全省首個被動式超低能耗能源革命示范小區(qū)全面開工建設(shè);氫都馳拓鋰離子電池負(fù)極材料、深圳雄韜氫燃料汽車發(fā)動機(jī)總成、石墨烯+新能源儲能產(chǎn)業(yè)園、新研氫能氫燃料電池電堆、中科院工程熱物理所大同分所、華為大同智能創(chuàng)新中心等18個產(chǎn)業(yè)項目和開發(fā)區(qū)兩大氫都產(chǎn)業(yè)城道路骨架項目首期建成投產(chǎn),“一園一城”26個項目從去年5月8日開工到8月27日建成,時間最短的工程93天,最長的工程110天,全部實現(xiàn)了開工、成型、見效的目標(biāo),這些項目的建成極大地激勵了士氣,鼓舞了人心,提振了信心,真正邁出了大同高質(zhì)量轉(zhuǎn)型響亮而精彩的一步,“將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底”的決心,全部凝聚成項目為王的強(qiáng)大力量!持續(xù)深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全年退出煤炭落后產(chǎn)能135萬噸,煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重占到71.5%。加速發(fā)展新能源和清潔能源,光伏領(lǐng)跑者基地發(fā)電規(guī)模居全省第
一,晉北風(fēng)電基地39萬千瓦建成并網(wǎng),光伏平價上網(wǎng)+生態(tài)恢復(fù)治理有效實施,清華啟迪煤礦廢棄巷道壓縮空氣儲能100兆瓦電站示范項目開工建設(shè),新能源裝機(jī)規(guī)模占到全市電力總裝機(jī)規(guī)模的36%。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能增效,不斷優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。單位GDP綜合能耗下降4.64%,全省第一。大同成功獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地,全國首座制氫加氫一體站、市區(qū)3條公交線路50輛氫燃料動能公交車投入示范運(yùn)營,新增純電動公交車180輛、純電動出租車136輛,廣靈縣澗西村的生物質(zhì)供暖、靈丘縣存孝社區(qū)風(fēng)電供暖和陽高縣富園村光熱供暖等多種清潔取暖方式在全市啟動試行,能源革命成果惠及全市人民。加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革開放,同煤大同礦區(qū)、開發(fā)區(qū)裝備園區(qū)2個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)具備運(yùn)營條件,為140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配備的能源革命專員全部上崗。全市中小學(xué)倡導(dǎo)清潔環(huán)保、低碳節(jié)能、綠色科技新風(fēng)尚,創(chuàng)建能源革命校園25所,爭當(dāng)能源革命學(xué)生標(biāo)兵1000余名。共同與全國新能源商會成功舉辦了“2019首屆中國(大同)新能源國際高峰論壇”等重大活動,轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐更加堅實有力,“能源革命·大同尖兵”正以全新的姿態(tài),大步邁進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新時代!
二是堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,科技創(chuàng)新載體建設(shè)基本成型。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新平臺打造、尖端人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、政策機(jī)制制定,對標(biāo)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),按照“3+4+5”的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,完善了大同國際能源革命科技創(chuàng)新園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并全面開工建設(shè)。中科院全科盟大同新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院大同轉(zhuǎn)化基地、大同新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會、中科院工程熱物理研究所大同分所、清華啟迪未來科技能源集團(tuán)總部、北大1898眾創(chuàng)空間、中關(guān)村智造大街大同公共服務(wù)平臺和大同企業(yè)離岸創(chuàng)新孵化基地北京工作站、上海漕河涇國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、太赫茲(產(chǎn)業(yè))國家研究院、二氧化碳捕集利用國家工程研究中心、華為(大同)人工智能創(chuàng)新中心、華東理工大學(xué)大同研究院等12大科技創(chuàng)新平臺進(jìn)駐園區(qū),吸納集聚了28名兩院院士、77名專家組建了新能源戰(zhàn)略咨詢委員會,為大同能源革命重大政策和項目提供有價值的咨情報告92份。全科盟新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引進(jìn)推介新能源領(lǐng)域科技成果95項,對接落地的煤制烯烴技術(shù)、零排放煤化工示范、石墨電極生產(chǎn)線技術(shù)升級改造、碳纖維供熱技術(shù)產(chǎn)品、生物質(zhì)分級生產(chǎn)新材料及液體燃料、無膠無醛環(huán)保型生物質(zhì)板材6大科技成果正在推進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？苿?chuàng)園啟迪能源集團(tuán)對全市煤礦廢棄巷道進(jìn)行了考察,并與同煤集團(tuán)關(guān)閉礦井云岡礦共同開工建設(shè)了煤礦廢棄巷道壓縮空氣儲能項目,低溫核能供暖等成果正在推進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。應(yīng)疫情防控需要,太赫茲(產(chǎn)業(yè))國家研究院迅速與大同快安公司合作,將太赫茲技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化到測溫安檢門產(chǎn)品的生產(chǎn)中,并實現(xiàn)了批量生產(chǎn)。組織全市260家規(guī)模工業(yè)企業(yè)分三批赴中關(guān)村智造大街,在大同企業(yè)離岸創(chuàng)新孵化基地北京工作站進(jìn)行創(chuàng)新項目對接,就企業(yè)急需攻關(guān)的153項技術(shù)課題,與中關(guān)村智造大街創(chuàng)新研究院進(jìn)行了點(diǎn)對點(diǎn)對接,形成一批有價值的解決方案,大幅提升了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。12家企業(yè)入駐大同企業(yè)離岸創(chuàng)新孵化基地北京工作站,全面打通了科技研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、規(guī)模生產(chǎn)的鏈接通道。中科院工程熱物理研究所大同分所獲批“中國科學(xué)院煤炭清潔燃燒與氣化工程實驗室”。大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功獲批省級雙創(chuàng)示范基地,大同大學(xué)新型炭素功能材料工程、同達(dá)藥業(yè)高端控釋制劑工程“兩大研究中心”成功認(rèn)定省級工程研究中心。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到58家、省級以上眾創(chuàng)空間16家,新培育“專精特新”小微企業(yè)20戶、“小升規(guī)”企業(yè)65戶,企業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)。
三是持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,三大振興成果明顯。狠抓工業(yè)大振興,全市規(guī)模企業(yè)由168家增加到260家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造步伐明顯加快,全市工業(yè)投資完成212.3億元,占到全市固定資產(chǎn)投資的35%;工業(yè)技改投資78.3億元、增長14.2%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高度聚焦科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)藥行業(yè),全年完成67億元、增長444%。全年實施技改項目109個,獲得省級獎勵扶持資金1.5億元,創(chuàng)歷年最高。先進(jìn)制造、通用航空、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育,成功獲批全省通用航空業(yè)發(fā)展示范市,大同醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建成立,全省首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行,比利時迪默透航空發(fā)動機(jī)制造、中德輕型飛機(jī)制造、北航小蜜蜂、中車電傳動“巨無霸”礦用自卸車、尚鎂科技高性能鎂合金汽車輪轂、二氧化碳捕集及資源化利用、秦淮大數(shù)據(jù)、普云大數(shù)據(jù)等一大批轉(zhuǎn)型項目建成試運(yùn)行投產(chǎn)。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長3.4%,占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)7.4%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%,占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)16%,對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)21.3%。扎實推進(jìn)古城文旅業(yè)態(tài)大培育、云岡景區(qū)大擴(kuò)容、恒山景區(qū)大提升、長城1號景區(qū)大建設(shè)、火山景區(qū)大完善等五大景區(qū)提升改造工程,長城1號旅游公路工程建設(shè)全面提速,50公里“火山天路”建成通車,空中游古城覽長城、古城府衙保護(hù)修復(fù)、九龍壁周邊環(huán)境整治等項目進(jìn)展順利,古都燈會、成龍國際動作電影周等品牌效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。左云縣三屯村夏都等8家經(jīng)營單位被評為“長城人家”,云州區(qū)、靈丘縣創(chuàng)建國家旅游示范區(qū)通過省級驗收。全市全年接待旅游人數(shù)8397萬人次,同比增長21.3%,旅游總收入762億元,同比增長22.7%,文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。投入12億元推動鄉(xiāng)村振興,下大氣力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群,以黃芪、黃花為代表的農(nóng)業(yè)規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到185戶,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入116億元,同比增長8.3%。打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬畝,雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶標(biāo)桿園區(qū)10個、標(biāo)桿養(yǎng)殖場100個。“大同好糧”線上線下銷售突破5000萬元。投資27億元開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,創(chuàng)建示范村200個、整治村791個、衛(wèi)生示范鄉(xiāng)村42個,新(改、擴(kuò))建污水管網(wǎng)131.28公里、處理設(shè)施21個,完成農(nóng)村廁所改造7413座,靈丘縣和廣靈澗西、渾源寶峰寨分別入選全國鄉(xiāng)村治理示范縣、示范村,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑥r(nóng)村村容村貌、農(nóng)民精神面貌實現(xiàn)質(zhì)的提升,為脫貧攻堅、小康建成奠定了堅實基礎(chǔ)。
四是補(bǔ)足全面建成小康社會短板,脫貧攻堅實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝。緊盯全面建成小康社會9項存在差距的指標(biāo),下大氣力強(qiáng)弱項補(bǔ)短板。聚焦“兩不愁三保障”,用心用情用力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,天鎮(zhèn)、廣靈、渾源3個貧困縣脫貧摘帽,101個村全部退出,2.56萬人口高質(zhì)量脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進(jìn),投資8.36億元,大力發(fā)展黃花等特色種植養(yǎng)殖項目,積極支持扶貧車間建設(shè)等,有效帶動5.5萬戶、12.5萬名貧困人口增收。易地搬遷保障有力,“十三五”期間已完成94905人,完成率100%,入住率96.8%。2019年危房改造27714戶,竣工率達(dá)100%。健康扶貧穩(wěn)步實施,全面開展“健康扶貧村村行”“巡回醫(yī)療服務(wù)”系列活動,覆蓋49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)525個村,建檔立卡貧困戶“雙簽約”達(dá)到100%?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板有效加強(qiáng),“三縣一區(qū)”完成公路建設(shè)任務(wù)265公里;貧困村電網(wǎng)升級改造覆蓋率、易地扶貧搬遷新村電網(wǎng)建設(shè)配套率均達(dá)到100%;完成229個行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,268個行政村綜合文化活動中心全部配套到位。小額信貸、光伏扶貧、就業(yè)扶貧、駐村幫扶等多項工作走在全省前列,為決勝脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。
五是堅決踐行“兩山”理論,生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)。持續(xù)開展“鞏固大同藍(lán)、建設(shè)大同清、厚植大同綠”生態(tài)文明建設(shè)行動,堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。新增城市集中供熱面積365萬平方米,取締“散亂污”企業(yè)75家,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例三項指標(biāo)均排名全省第一,實現(xiàn)“七連冠”。下大氣力推進(jìn)桑干河流域綜合治理,完成63座礦山、5.73萬畝生態(tài)環(huán)境整治修復(fù),特別是舉全市之力加大渾源礦山生態(tài)修復(fù),實現(xiàn)了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。御河利仁皂和桑干河固定橋兩個國考斷面水質(zhì)改善為Ⅳ類,全面完成省下達(dá)的水質(zhì)考核目標(biāo),由2018年全國地級及以上城市國考斷面倒數(shù)第二躍升改善至前14名。全市新增綠化面積124.59萬平方米,市中心城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到43.73%、39.61%、16.3平方米/人,公園城市理念先行、標(biāo)準(zhǔn)更加精準(zhǔn)。榮獲“全國十佳生態(tài)文明城市”和“中國美麗城市”稱號,美麗大同建設(shè)成績斐然。
六是矢志不移深化改革開放,發(fā)展動力活力顯著增強(qiáng)。國資國企改革深入推進(jìn),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者北京京能集團(tuán),完成市熱力公司重組。同煤集團(tuán)晉北物流園、大昶移動能源等“8+1”項目穩(wěn)步推進(jìn),恒安新區(qū)“三供一業(yè)”維修改造任務(wù)全面完成,11萬退休人員穩(wěn)妥實現(xiàn)社會化管理,為全省提供了可復(fù)制、可借鑒的成功經(jīng)驗。減稅降費(fèi)政策全面落實,企業(yè)減負(fù)61.2億元,清理拖欠民營企業(yè)賬款13.4億元。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提速加力,市級層面累計向大同開發(fā)區(qū)集中賦權(quán)310項,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園成為全省唯一的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,大同開發(fā)區(qū)全年簽約項目37個、總投資302億元,其中10億元以上項目6個,招商引資的“洼地效應(yīng)”進(jìn)一步顯現(xiàn);云岡開發(fā)區(qū)、平城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)正式獲批,全市省級開發(fā)區(qū)達(dá)到4家。對外開放的步伐持續(xù)加快,大同航空口岸正式開放,云岡機(jī)場國內(nèi)國際航線達(dá)23條、通航城市達(dá)29個,旅客吞吐量突破130萬人次,3列中歐中亞班列順利開行。大同保稅物流中心(B型)獲批建設(shè),建成了國家雜糧檢疫檢測重點(diǎn)實驗室,為華陽食品、中安眾果等企業(yè)搭建了海外市場加工平臺。大同國際陸港先后引進(jìn)各類外貿(mào)企業(yè)21家,為大同外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。大張客專開通,大西全線貫通,標(biāo)志著高鐵開進(jìn)雁門關(guān),國家級交通樞紐功能更加完善,結(jié)束了大同鐵路樞紐城市無高鐵的歷史,從此大同人民真正走進(jìn)了高鐵發(fā)展新時代。
七是始終堅持人民至上,各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。出臺引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)“八項措施”,全民技能培訓(xùn)覆蓋5.6萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.08萬人,就業(yè)服務(wù)質(zhì)量顯著提升。建設(shè)普惠性幼兒園31所,學(xué)前教育普惠率達(dá)到88%,居全省首位。全市公辦非寄宿制小學(xué)課后托管服務(wù)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校“留守兒童之家”、義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)“三個全覆蓋”。以渾源縣為試點(diǎn),成功撤并農(nóng)村初中學(xué)校6所,為農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)規(guī)模化辦學(xué)積累了經(jīng)驗。高中育人質(zhì)量再創(chuàng)歷史新高。全省首家航空類專業(yè)高職院校——山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成。圓滿完成“二青會”承辦任務(wù),喜獲金牌37枚,全國同類城市排名第二;成功舉辦大同國際馬拉松等一系列國際國內(nèi)賽事,體育事業(yè)成績喜人。城市醫(yī)聯(lián)體改革走在全省前列,成為全國118個試點(diǎn)城市之一。“1310”興醫(yī)工程高水平推進(jìn),成功引進(jìn)寧光、邱貴興等院博士團(tuán)隊,形成一批具有地區(qū)影響力的?？萍骸；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”不斷加固,新改建完成88個貧困村衛(wèi)生室。高起點(diǎn)構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療管理“陣地”,全民健康信息、分級診療和醫(yī)藥改革綜合監(jiān)管平臺建設(shè)走在全省前列。城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)參保全覆蓋,異地就醫(yī)結(jié)算實現(xiàn)“一卡通”,進(jìn)入全省第一方陣。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保,社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4207套,農(nóng)村又有2.8萬戶喜遷新居,城鄉(xiāng)安居工程成效突出。永泰門廣場、體育中心、大劇院等重大工程全面完工并投入使用。省級文明城市創(chuàng)建工程扎實推進(jìn),城市品質(zhì)顯著提升。退役軍人組織管理和服務(wù)保障體系持續(xù)健全。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),考核成績?nèi)〉谝弧吆诔龕簩ｍ椂窢帍?qiáng)力推進(jìn),信訪維穩(wěn)工作成效顯著,平安大同建設(shè)不斷深化。全省公安工作大考核50項重點(diǎn)工作中,我市有12項排名第一、23項全省前三。妥善解決國有土地上房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題,116個小區(qū)、4.5萬套房屋辦理權(quán)屬登記。全力防范化解重大風(fēng)險,各類風(fēng)險總體穩(wěn)定可控。恒安新區(qū)專項治理取得重大成效,盡心盡力解決了泰昌園、振華街、物資園等一大批小區(qū)的公共設(shè)施問題,新建10公里智能健身步道、整治改造30條街巷等10件民生實事全部兌現(xiàn)。慶祝新中國成立70周年系列活動隆重舉行,全市人民正在以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)向美好生活奮進(jìn)。
八是著力加強(qiáng)政府自身建設(shè),履職能力不斷提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,堅持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成,法治政府建設(shè)深入推進(jìn),人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加大力度深化“放管服效”改革,數(shù)字政府建設(shè)正式啟動,“一枚印章管審批”便企惠民。市本級行政許可事項平均辦理時限由原來的8.76個工作日壓縮為3.22個工作日,網(wǎng)上可辦率達(dá)到81%。加快轉(zhuǎn)變政府作風(fēng),積極倡導(dǎo)政府重點(diǎn)工作項目化,大力推行“掛圖作戰(zhàn)、跑表計時、到點(diǎn)驗收”。建立完善12345政府服務(wù)熱線問題辦理、保障小區(qū)物業(yè)正常運(yùn)行等16項工作制度,政府治理效能得到提升。與此同時,國防動員、雙擁共建、審計統(tǒng)計、民族宗教、人民防空、氣象地震、檔案史志、婦女兒童、社會救助、老齡、殘疾人等工作邁出新步伐。
各位代表,過去的一年,是我市綜合實力、創(chuàng)新動力、發(fā)展活力實現(xiàn)顯著提升的一年;是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化、對外開放全面擴(kuò)大、發(fā)展動能顯著增強(qiáng)的一年;是發(fā)展矛盾有力化解、歷史遺留問題有序解決、民生福祉有效改善、人民群眾收入不斷提高的一年。這些成績的取得,根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引,是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大市政協(xié)有力監(jiān)督的結(jié)果,是社會各界熱心支持的結(jié)果,也是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向所有為大同改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題:一是經(jīng)濟(jì)總量不大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大,新興產(chǎn)業(yè)增速較快但體量很小,構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)體系還需加大力度,保持財政收支平衡難度增大,與重塑全省第二大城市的要求不相適應(yīng)。二是改革力度不大,對外開放水平不高,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難,園區(qū)的集聚效應(yīng)、引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力不夠,制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾仍需大力破解。三是民生領(lǐng)域還有不少短板,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,“三大攻堅戰(zhàn)”尚需持續(xù)發(fā)力,公共服務(wù)供給能力和人居環(huán)境建設(shè)水平與群眾需求還有較大差距。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化,打造“六最”營商環(huán)境任務(wù)還很艱巨。五是政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高,運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力還不夠強(qiáng)。對此,我們還需要下大氣力解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年,是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年,做好今年政府工作,意義十分重大?？偟囊笫?以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,在疫情防控常態(tài)化前提下,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,大力實施“136”發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞省域副中心城市目標(biāo)定位,持續(xù)推進(jìn)“三大振興”,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),加大“六穩(wěn)”工作力度,全面做好“六保”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,確保全面建成小康社會與“十三五”規(guī)劃圓滿收官,得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢復(fù)雜,面臨的挑戰(zhàn)不容忽視,主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長6%。全社會固定資產(chǎn)投資增長8%。社會消費(fèi)品零售總額增長7%。一般公共預(yù)算收入增長2.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成省下達(dá)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右。各項約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。面對新冠疫情的影響,我們要堅決攻堅克難,拼搏進(jìn)取,千方百計完成好今年的各項工作任務(wù)。
做好今年工作,重中之重是要堅持“四個必須”:一是必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。深刻把握“創(chuàng)新是第一動力、協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求、綠色是必要條件、開放是必由之路、共享是本質(zhì)要求”,堅持以新發(fā)展理念管全局、管方向、管長遠(yuǎn),引領(lǐng)干部思想思維大轉(zhuǎn)變、作風(fēng)紀(jì)律大轉(zhuǎn)變、行為行動大轉(zhuǎn)變,強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,奮力開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。
二是必須深刻領(lǐng)會和運(yùn)用好“五論”重要原則。深刻把握過程論,既要規(guī)劃長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型干什么、更要明確今年首先干什么;深刻把握重點(diǎn)論,要緊緊盯住省域副中心城市建設(shè)、深度貧困攻堅、能源革命轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)等重大歷史使命,不斷尋求新的更大突破;深刻把握系統(tǒng)論,一體貫徹五大理念,系統(tǒng)集成各項政策,協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)改革;深刻把握主體論,激發(fā)各類社會群體的首創(chuàng)精神,讓市場主體創(chuàng)造更多社會財富;深刻把握標(biāo)準(zhǔn)論,以實踐為標(biāo)準(zhǔn),以結(jié)果論英雄,以實干看擔(dān)當(dāng),努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的發(fā)展業(yè)績!
三是必須高位對標(biāo)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求。把“轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”貫穿于政府工作全過程。以高水平崛起為橫向維度,打造省域副中心城市;以高質(zhì)量發(fā)展為縱向主軸,打造富裕大同;以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)為重要內(nèi)涵,打造美麗大同;以高品質(zhì)生活為根本目的,打造幸福大同。要按照省委推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改“三個五年分步走”的總體設(shè)計,與全省全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
四是必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極傾聽群眾聲音,主動接受群眾監(jiān)督,推出更多民生工程、實施更多惠民舉措、增進(jìn)更多民生福祉,讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。只要是人民群眾向往的,我們就要一年接著一年干,一件接著一件辦,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
今年,在統(tǒng)籌做好各項工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好“十大工程”:
(一)轉(zhuǎn)型綜改項目建設(shè)工程
轉(zhuǎn)型綜改是走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的關(guān)鍵一招,要牢牢把握大同資源稟賦,突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,重點(diǎn)抓好三大轉(zhuǎn)型。
一是以十大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),聚力打造10大標(biāo)志性、引領(lǐng)性、帶動性的產(chǎn)業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢,依托龍頭企業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)10個高端制造業(yè)“王中之王”項目,推動大同制造業(yè)由低端向高端、由傳統(tǒng)向智能、由支撐向引領(lǐng)轉(zhuǎn)變,推動裝備制造業(yè)提檔升級。一是重點(diǎn)推進(jìn)中車大同電力機(jī)車廠大功率交流傳動電力機(jī)車組裝生產(chǎn)線智能化改造,助力中車大同公司及其產(chǎn)品走向國際化。
二是重點(diǎn)推進(jìn)中國兵器集團(tuán)大同公司引進(jìn)英國GW公司關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的鑄造試制中心生產(chǎn)基地項目,要把項目建成引領(lǐng)國內(nèi)鋁合金鑄造行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)基地。
三是重點(diǎn)推進(jìn)同煤集團(tuán)塔山、同忻等智慧礦山建設(shè),實現(xiàn)智能開采,加快提升先進(jìn)產(chǎn)能。
四是重點(diǎn)推進(jìn)大同通航產(chǎn)業(yè)園項目,引進(jìn)歐洲先進(jìn)的輕型航空器生產(chǎn)技術(shù),打造山西省首家輕型飛機(jī)整機(jī)生產(chǎn)基地,引領(lǐng)全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是重點(diǎn)推進(jìn)輕型航空發(fā)動機(jī)軍民融合制造項目,引進(jìn)迪默透航空發(fā)動機(jī)先進(jìn)技術(shù),填補(bǔ)國內(nèi)航空發(fā)動機(jī)領(lǐng)域空白。
六是重點(diǎn)推進(jìn)尚鎂鎂合金材料深加工產(chǎn)業(yè)化項目,要把尚鎂鎂合金輪轂建成國內(nèi)最大的鎂合金汽車輕量化構(gòu)件制造產(chǎn)業(yè)基地。
七是重點(diǎn)推進(jìn)雄韜氫能大同產(chǎn)業(yè)園項目,打造成為全國一流氫能產(chǎn)業(yè)基地,成為華北地區(qū)最具代表的氫能產(chǎn)業(yè)集成地。
八是重點(diǎn)推進(jìn)隆基光伏電池組件項目,引進(jìn)全球領(lǐng)先的研發(fā)與量產(chǎn)電池效率、組件光衰先進(jìn)技術(shù),延長補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。
九是重點(diǎn)推進(jìn)恒岳重工挖掘機(jī)制造項目,自主研發(fā)生產(chǎn)不同噸位的挖掘機(jī)及其零部件,有效填補(bǔ)華北地區(qū)空白。
十是重點(diǎn)推進(jìn)新成電力機(jī)車受電弓碳滑條項目,發(fā)揮大同特種石墨優(yōu)勢,引進(jìn)應(yīng)用國際領(lǐng)先生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)軌道交通裝備動車組核心零部件的國產(chǎn)化,有效替代進(jìn)口產(chǎn)品。
通航產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)大同輕型飛機(jī)制造項目C42E型飛機(jī)、大同航空動力輕型航空發(fā)動機(jī)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效,大同長鷹蜜蜂飛機(jī)制造項目試投產(chǎn)。積極引進(jìn)北航V2微型渦噴發(fā)動機(jī)、CCAR-147部維修基地、中型無人機(jī)及其他優(yōu)質(zhì)通航制造企業(yè),逐步將大同建成全國重要的航空器及航材零部件研發(fā)制造中心。數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好秦淮數(shù)據(jù)環(huán)首都·燕山能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地三期四期項目、普云大數(shù)據(jù)中心、新榮區(qū)秦淮大數(shù)據(jù)項目。搶抓國家重大政策機(jī)遇,及早布局以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,以人工智能技術(shù)為特色的融合基礎(chǔ)設(shè)施,以重大科研為牽引的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目,年內(nèi)建設(shè)1700座5G基站,實現(xiàn)中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和商用,建設(shè)2—3個智慧工廠和無人車間示范樣板,積極爭取國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)點(diǎn)專用通道建設(shè),引進(jìn)國內(nèi)百強(qiáng)電子軟件、互聯(lián)網(wǎng)公司,加快發(fā)展數(shù)據(jù)采集、存儲、交易等產(chǎn)業(yè),將大同建成輻射華北、影響全國的數(shù)據(jù)中心和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集地。新能源產(chǎn)業(yè)要下大氣力推進(jìn)西安隆基光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項目,繼續(xù)推進(jìn)200萬千瓦晉北風(fēng)電基地項目建設(shè),力爭年底前全部建成并網(wǎng)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推動城市動力電動汽車電池、電機(jī)、電控“三電總成”生產(chǎn)、陜汽集團(tuán)天然氣重卡制造、山西耀邦環(huán)衛(wèi)專用新能源汽車制造、奧賽斯電動汽車組件及稀金屬超級電容組件生產(chǎn)項目建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)石墨烯粉體生產(chǎn)項目,運(yùn)用世界首創(chuàng)的物理法生產(chǎn)石墨烯粉體,開展添加石墨烯材料的應(yīng)用、開發(fā)、研究,打造國內(nèi)領(lǐng)先的石墨烯綜合利用生產(chǎn)基地;重點(diǎn)推進(jìn)大同錫純半導(dǎo)體芯片材料生產(chǎn)項目,立足大同特碳資源優(yōu)勢,自主研發(fā)制造的高端熱工爐設(shè)備,生產(chǎn)可以替代進(jìn)口的半導(dǎo)體芯片材料;重點(diǎn)推進(jìn)棟梁航空航天高鐵汽車特種專用高精級硬質(zhì)新材料加工和單元鐵塔玄武巖纖維型材5G桿塔項目,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級,有效填補(bǔ)省內(nèi)空白。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)國家大宗固廢綜合利用示范基地、冀東水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、碧水源生產(chǎn)研發(fā)基地等項目。大健康及現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要注重依托兩個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),抓住疫情影響下的新機(jī)遇,重點(diǎn)推進(jìn)威奇達(dá)藥業(yè)青霉素綠色產(chǎn)業(yè)鏈升級項目,豐富青霉素?zé)o菌原料藥產(chǎn)品,推動產(chǎn)品生產(chǎn)線提檔升級,提升我市醫(yī)藥行業(yè)影響力和品牌價值,為進(jìn)入國際高端市場奠定基礎(chǔ);抓住中醫(yī)藥改革重要窗口期,重點(diǎn)推進(jìn)廣盛原黃芪中藥制劑生產(chǎn)線升級改造項目,推動黃芪產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,增強(qiáng)我市制藥行業(yè)整體競爭力;盯緊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù),重點(diǎn)推進(jìn)同藥集團(tuán)靶向性抗腫瘤抗體藥物研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化項目,強(qiáng)化產(chǎn)品工藝、質(zhì)量的穩(wěn)定性研究,不斷放大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。綠色建材產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑,重點(diǎn)推進(jìn)省經(jīng)建投裝配式建筑工廠、正方利民裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園三期、瑞城鋼結(jié)構(gòu)加工、宏鑫綠色裝配式金屬維護(hù)一體板建設(shè)、萊創(chuàng)新型鋼模板廠區(qū)等項目建設(shè)。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)要緊緊依托中銀羊毛羊絨產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地項目,引進(jìn)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工藝,建設(shè)集洗毛、洗絨、制條、紡紗、織造、染整、定制為一體的世界頂級全產(chǎn)業(yè)鏈羊毛羊絨研發(fā)生產(chǎn)基地。
二是以五大開發(fā)區(qū)為載體支撐轉(zhuǎn)型。開發(fā)區(qū)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場、項目建設(shè)的主陣地,要把項目建設(shè)和招商引資工作擺在更加突出的位置,加快基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制完善,大力提升產(chǎn)業(yè)承載能力和項目吸附能力。大同開發(fā)區(qū)要做大做強(qiáng)氫都新能源產(chǎn)業(yè)城、裝備制造園區(qū)、通航園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、現(xiàn)代紡織園區(qū)等“一城四區(qū)”建設(shè)。左云、新榮、云岡、平城4個省級開發(fā)區(qū)要實施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),為加快轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型培育更多發(fā)力點(diǎn)。市縣兩級要加大先行先試,圍繞土地審批、人才引進(jìn)、平臺搭建、政策傾斜、管理體制,充分授權(quán)到位,一般工業(yè)項目審批“全承諾、無審批、拿地即可開工”。扎實開展云岡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管運(yùn)分離改革試點(diǎn),為全省國企運(yùn)營開發(fā)區(qū)積累新的經(jīng)驗、作出新的示范。
三是以二十大技改項目助力轉(zhuǎn)型。一方面要充分發(fā)揮技改資金的“杠桿效應(yīng)”,積極幫助現(xiàn)有企業(yè)通過改進(jìn)工藝、更新設(shè)備、智能應(yīng)用等方式上馬技改項目;另一方面要引導(dǎo)支持企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模、做強(qiáng)主業(yè)同時,不斷開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。突出抓好云岡紙業(yè)年產(chǎn)10萬噸紙品、恒岳重工技改擴(kuò)建、中國兵器、中國中車集團(tuán)、中化集團(tuán)、3528等總投資近百億20個技改項目。
(二)能源革命綜合改革試點(diǎn)突破工程
以能源革命綜改方案70項任務(wù)為牽引,用綠色消費(fèi)帶動清潔供給、體制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、開放合作提升能源結(jié)構(gòu),建設(shè)和建成一大批支撐能源革命的重大轉(zhuǎn)型項目,開發(fā)和設(shè)計出一大批新能源產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的新技術(shù)、新模式;電力體制機(jī)制、新能源可持續(xù)發(fā)展等一大批重點(diǎn)改革進(jìn)入全省前列;綠色生產(chǎn)、綠色生活方式得以在全社會推廣普及;2020年全市能源革命綜合改革試點(diǎn)基本形成雛型。突出抓好四個突破。
一是綠色清潔能源供應(yīng)體系基本形成。扎實推進(jìn)中海油和同煤集團(tuán)40億方煤制天然氣項目核準(zhǔn)前各項準(zhǔn)備工作,力爭年內(nèi)開工建設(shè);以提升風(fēng)光儲新能源可持續(xù)開發(fā)能力為核心,重點(diǎn)推進(jìn)大同3GW電池、1.5GW組件隆基光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、山西城市動力1GW儲能電池制造、國網(wǎng)新源渾源抽水蓄能150萬千瓦等重大標(biāo)桿項目;加速推動國網(wǎng)大同公司新榮500千伏送出項目建設(shè)、京能集團(tuán)綠電送京通道、同煤集團(tuán)“點(diǎn)對網(wǎng)”送京項目前期。
二是綠色環(huán)保能源消費(fèi)市場基本形成。加大力度推進(jìn)清潔能源替代煤炭消費(fèi),嚴(yán)格落實新改擴(kuò)建用煤項目煤炭等量或減量替代要求;全力推進(jìn)公交、出租、物流、公務(wù)用車等電動化進(jìn)程,同步實施建成區(qū)多類型充換電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋,打造光儲充檢一體化智慧能源示范區(qū);科創(chuàng)園被動式超低能耗建筑能源革命小區(qū)年內(nèi)主體完工;積極推進(jìn)同煤集團(tuán)馬脊梁礦地?zé)崮芄┡碧竭M(jìn)度,大力推進(jìn)靈丘風(fēng)電供暖項目進(jìn)程,確保年內(nèi)全面完工。
三是能源體制機(jī)制重點(diǎn)改革取得突破。聯(lián)合隆基綠能、國家電網(wǎng)、寧德時代新能源、城市動力等“源網(wǎng)荷儲”上下游企業(yè),開展國家新能源+儲能示范政策爭取和項目申報,力爭取得國家和省級政策支持;進(jìn)一步加大電力體制改革步伐,不斷促進(jìn)電力投資建設(shè)主體多元化;積極推進(jìn)風(fēng)光分布式發(fā)電市場化交易,開展新能源綠證交易創(chuàng)新試點(diǎn),不斷激發(fā)市場活力;試點(diǎn)開展“新能源+大數(shù)據(jù)”改革示范,探索兩大新興產(chǎn)業(yè)的存量增量“雙升級”。
四是能源革命對外開放合作取得新進(jìn)展。圍繞我市能源革命重點(diǎn)任務(wù)聚智聚力,深化與國內(nèi)外大型能源組織和集團(tuán)合作,積極爭取世行等國際組織能源轉(zhuǎn)型與綠色增長發(fā)展政策貸款和國內(nèi)政策性資金;繼續(xù)擴(kuò)大政產(chǎn)學(xué)研開放式合作機(jī)制;依托未來能源館,辦好大同能源革命專業(yè)論壇和博覽交易會,打造專業(yè)性能源高端對話和招商引資合作大平臺。
(三)創(chuàng)新生態(tài)打造工程
創(chuàng)新生態(tài)打造事關(guān)科技創(chuàng)新根本、轉(zhuǎn)型綜改全局、大同未來發(fā)展,必須緊扣“一年架梁立柱、三年點(diǎn)上突破、五年基本成型”的目標(biāo)要求,精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),分階段務(wù)實推進(jìn)。今年要突出抓好四大重點(diǎn)。
一是建好創(chuàng)新平臺。大同國際能源革命科創(chuàng)園要突出新能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)的孵化、成果轉(zhuǎn)化“大腦”作用,科創(chuàng)園投資發(fā)展公司要加大市場化運(yùn)營發(fā)展的水平,全面提升建設(shè)、發(fā)展、管理、運(yùn)營的能力,加快推進(jìn)A區(qū)西線中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院、中關(guān)村智造大街大同服務(wù)平臺等項目建成投運(yùn),早日釋放智慧創(chuàng)新集聚效應(yīng)。大同全科盟新能源產(chǎn)業(yè)研究院突出技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,年內(nèi)攻克10項左右新能源關(guān)鍵核心技術(shù),落地轉(zhuǎn)化一批科技成果。新能源戰(zhàn)略咨詢委員會突出高端專家智庫集聚人才,再引進(jìn)一大批科技創(chuàng)新高端人才。中科院工程熱物理所大同分所突出中試轉(zhuǎn)化,擴(kuò)大承接全國范圍內(nèi)的科研項目或中試試驗項目,推動2—3家龍頭企業(yè)建立中試基地,為中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供服務(wù)。同時,全面融入省級智創(chuàng)城建設(shè)工程,打造以新能源、通航、生物醫(yī)藥等為核心的創(chuàng)新生態(tài)升級版。
二是壯大創(chuàng)新主體。規(guī)模企業(yè)要通過自我革新,加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等高水平創(chuàng)新平臺,支持同藥集團(tuán)生物制藥院士工作站、玄武巖新材料創(chuàng)新研究中心、泰瑞研發(fā)中心等“企業(yè)硬核”發(fā)展壯大。中小企業(yè)要通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作,積極組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu),完成“從無到有”的突破,形成科技和產(chǎn)業(yè)“種子”破土而出、“幼苗”茁壯成長、“小樹”加快成材、“大樹”集聚成林的生態(tài)系統(tǒng)。市財政要設(shè)立創(chuàng)新專項獎勵資金,對企業(yè)研發(fā)投入占比高、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化多的加大獎勵力度。持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)股改上市”,新認(rèn)定“專精特新”中小企業(yè)15戶以上、“小升規(guī)”企業(yè)60戶以上,提升高新技術(shù)企業(yè)在規(guī)模工業(yè)企業(yè)總量的比重。今年全市規(guī)模工業(yè)研發(fā)方面的支出要確保增長10%。
三是集聚創(chuàng)新人才。以人才洼地助推創(chuàng)新高地建設(shè),大力實施“四個一批”創(chuàng)新人才集聚行動,依托中國工程院院士李燦、全科盟理事長霍國慶、清華大學(xué)啟迪能源集團(tuán)總裁王繼武等科學(xué)家企業(yè)家在行業(yè)內(nèi)的影響力帶動一批;發(fā)揮北大1898眾創(chuàng)空間、太赫茲(產(chǎn)業(yè))國家研究院、清華啟迪大同能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、華為(大同)人工智能創(chuàng)新中心等重點(diǎn)平臺作用引進(jìn)一批;出臺創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才政策10條,落實“高校畢業(yè)生回同就業(yè)八條”,繼續(xù)用好科技創(chuàng)新券,為來同創(chuàng)業(yè)者嘗試建立住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等綠色通道,拿出真金白銀獎勵吸納一批;加強(qiáng)廳校共建,支持大同大學(xué)做大做強(qiáng),加快大同啟迪未來能源學(xué)院建設(shè),整合全市職業(yè)教育資源,聚焦本土人才主力軍培育一批。
四是培育創(chuàng)新文化。堅持把創(chuàng)新文化作為建設(shè)新時代大同的一項基礎(chǔ)工程,擺上政府重要議事日程,利用電視、報紙、微信、融媒體、短視頻等新興媒體進(jìn)行宣傳報道,繼續(xù)做好大同電視臺新聞聯(lián)播后半個小時、大同日報一個版面和能源一號每周兩講的全民能源素質(zhì)提升行動,建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機(jī)制,制定出臺大同市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實施細(xì)則,年底召開全市科技創(chuàng)新成果表彰大會,拿出專門資金獎勵模范科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家、杰出時代工匠,弘揚(yáng)企業(yè)家精神、科學(xué)家精神、工匠精神,在全市形成崇尚知識、崇尚人才、崇尚創(chuàng)新的強(qiáng)大的氛圍,在全社會大力營造尊重知識人才、尊崇創(chuàng)新精神,推動大同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大大提升到一個新的發(fā)展水平。
(四)文旅產(chǎn)業(yè)壯大工程
文旅產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。要按照“大產(chǎn)業(yè)、大融合、大建設(shè)”的發(fā)展路徑,把文旅產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。今年突出抓好五大重點(diǎn)工程。
一是加快建設(shè)長城1號國家風(fēng)景道。大同是中國古長城歷史文化資源的寶庫,境內(nèi)長城東起天鎮(zhèn)李二口,西至左云摩天嶺,全長263公里,途經(jīng)5個縣區(qū)。要全面加快工程建設(shè)力度,把大同內(nèi)外長城和外長城風(fēng)景打造成一道塞外靚麗的風(fēng)景道。要統(tǒng)籌整合沿途自然風(fēng)光、民俗文化、文物資源和人文景觀,以“游大同長城、賞古堡風(fēng)情、品邊塞文化”為主題,推動文化旅游融合,講好大同長城故事,形成一條地域特色濃厚、民族特色鮮明、旅游功能健全、產(chǎn)業(yè)效益突出的國家風(fēng)景大道、長城文化觀光帶、休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶,要大力發(fā)展長城沿線古村落古堡游,沿線培育一批“長城人家”,讓歷經(jīng)歲月的長城“雕塑”成為農(nóng)民增收的“金飯碗”,讓“中國大同·塞上長城”成為文旅大同的金字招牌。
二是加快大同古城保護(hù)修復(fù)。古城是大同人民的精神家園,是大同人民的根和魂,也是大同人民的鄉(xiāng)愁。要堅定堅決把保護(hù)古城文物、延續(xù)古城文脈、傳承古城文化作為大同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心內(nèi)容,有序啟動和實施古城五個“十字大街”風(fēng)貌修復(fù)、府衙保護(hù)修復(fù)、代王府東西兩側(cè)項目、九龍壁周邊環(huán)境整治等一批建設(shè)項目,持續(xù)推進(jìn)“博物館之城”建設(shè),加快培育云路街等文化旅游業(yè)態(tài),努力讓古城活起來、火起來,充分支持市場和各類企業(yè)家全面維護(hù)保護(hù)開發(fā)古城建設(shè),全面提升“中國古都·天下大同”的知名度和美譽(yù)度。
三是提升北岳恒山國家森林公園。北岳恒山是中華地理四極之坐標(biāo),是中華民族精神永續(xù)的象征,現(xiàn)已被列入國家自然和文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄。要堅持把渾源礦山生態(tài)修復(fù)治理作為創(chuàng)建5A級景區(qū)的重要基礎(chǔ)性工程,今年再綠化2萬畝,增綠于山、還綠于民,推動北岳恒山、渾源加快生態(tài)與文化、旅游的有機(jī)結(jié)合,努力打造“人天北柱、絕塞名山”,成為大同發(fā)展新的標(biāo)桿項目。
四是建設(shè)桑干河康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)正在成為21世紀(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的朝陽產(chǎn)業(yè),成為新舊動能轉(zhuǎn)化的重要產(chǎn)業(yè),成為實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重要載體,成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。在項目建設(shè)上,要加快398博愛康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè),支持世家小鎮(zhèn)建設(shè)綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),帶動黃經(jīng)世家康養(yǎng)小鎮(zhèn)、桑干河冰雪小鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)型項目建設(shè)步伐?？h區(qū)以渾源湯頭溫泉、廣靈澗西古村、靈丘花塔為代表,加快建設(shè)一大批康養(yǎng)小城、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小區(qū)、休閑康養(yǎng)小村,著力打造康養(yǎng)型全域旅游示范區(qū),讓文化旅游的陽光照在桑干河上。
五是實施平城歷史文化大型藝術(shù)作品創(chuàng)作工程。以傳承北魏文化為主線,實施《天下大同》《北魏長歌》“兩劇”創(chuàng)排工程,年內(nèi)要力爭完成腳本編制,著力打造兩大文旅融合演藝劇、歷史文化歌舞劇和交響音樂史詩,讓大同歷史文化真正活起來,彰顯“文興大同”的獨(dú)特魅力,彰顯大同作為中國24個歷史文化名城的歷史風(fēng)貌。
(五)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)農(nóng)工程
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,事關(guān)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,決定全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村振興強(qiáng)農(nóng)工程,要突出抓好三大重點(diǎn)。要突出抓好三大重點(diǎn)。
一是加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。聚焦發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)抓示范,重點(diǎn)推進(jìn)10萬畝桑干河流域核心示范區(qū)項目,確保打造成為全省標(biāo)桿項目;在全市大力推廣“車河模式”,吸引工商資本參與有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東;堅持把黃花產(chǎn)業(yè)納入有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)規(guī)劃整體打造,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)模,延伸市場化加工銷售鏈條,進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)黃花產(chǎn)業(yè)。聚焦打造全省“北肉”出口平臺,持續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè),培育規(guī)模養(yǎng)殖場50個,全年生豬出欄120萬頭以上,加快推動大偉嘉、雙胞胎等重點(diǎn)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)與北京首農(nóng)合作,全面提高畜產(chǎn)品發(fā)展深加工水平。
二是培育精深加工產(chǎn)業(yè)集群。緊扣打造面向首都北京的特色農(nóng)產(chǎn)品、功能加工產(chǎn)品供應(yīng)基地這一目標(biāo),堅持品牌引領(lǐng)、園區(qū)承載、項目為王、科技支撐,市級層面扶持壯大北京大同商會恒宗黃芪集團(tuán)等10大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),各縣區(qū)重點(diǎn)盯住1家或幾家市場前景廣、品牌影響大、經(jīng)營管理好的龍頭企業(yè)集中精力、大力支持,特別是要加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè),突出抓好北方醫(yī)藥黃芪深加工、黃花系列功能產(chǎn)品開發(fā)等83大項目建設(shè),不斷提升“大同好糧”知名度、美譽(yù)度,加快培育形成以黃花、黃芪、乳品、肉品、有機(jī)雜糧為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群,推動農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)型向市場型轉(zhuǎn)變,把農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)打造成全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
三是提升農(nóng)村人居環(huán)境。緊扣農(nóng)村生活垃圾無害化處理、污水治理和清潔取暖三大重點(diǎn),充分發(fā)揮能源革命鄉(xiāng)鎮(zhèn)專員的作用,加大力度補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。各縣都要具備農(nóng)村生活垃圾無害化處理能力,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要具備生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力,實現(xiàn)垃圾收運(yùn)任務(wù)全覆蓋。全面編制縣級農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃,重點(diǎn)治理沿河流村、城市近郊村、中心村、旅游村等,抓好村莊污水治理項目實施。以陽高、廣靈為試點(diǎn),完成農(nóng)村生物質(zhì)燃料清潔取暖改造4.65萬戶。打造鄉(xiāng)村環(huán)境提升示范村300個,整治殘垣斷壁廢棄院落村500個,完成農(nóng)村改廁1萬座,逐步實現(xiàn)行政村整治提升全覆蓋,讓更多農(nóng)民群眾住進(jìn)美麗鄉(xiāng)村,留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。
(六)省域副中心城市建設(shè)工程
建設(shè)省域副中心城市,是省委賦予新時代大同的重大使命。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇,站在新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新定位、謀劃新規(guī)劃、抓好新建設(shè)、促進(jìn)新發(fā)展,把大同建設(shè)成全國綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐承載城市,打造成我省東向?qū)泳┙蚣?、融入環(huán)渤海的重要門戶和晉冀蒙(烏大張)長城金三角合作區(qū)核心樞紐城市。
一是高起點(diǎn)規(guī)劃城市。按照省域副中心城市的目標(biāo)定位,緊緊圍繞“生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游、繁華宜購、溫馨宜娛、開放宜創(chuàng)”“六宜”目標(biāo),全面加快產(chǎn)業(yè)重塑、功能重塑、空間重塑,加速提升資源聚合力、功能承載力、就業(yè)吸納力、協(xié)同發(fā)展力,著力建設(shè)“三區(qū)三地”即國家能源革命綜合改革示范區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、晉北及晉冀蒙長城金三角協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、環(huán)首都生態(tài)屏障和文化休閑康養(yǎng)旅游目的地、全國性綜合交通樞紐基地,加快走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型升級新路。按照“一核六縣多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化布局,推動平城、云岡、云州、新榮四區(qū)凝聚成核;堅持功能互補(bǔ)、特色分明、城鄉(xiāng)一體的要求,做優(yōu)做精六大縣城;每個縣做專做特1-2個重點(diǎn)特色鎮(zhèn),形成要素集聚、高效協(xié)調(diào)、充分發(fā)展的城鎮(zhèn)集群網(wǎng)絡(luò)。要分階段制定發(fā)展目標(biāo),今年年底省域副中心城市的規(guī)劃、定位、編制完成,形成省域副中心城市的“十四五”和遠(yuǎn)景發(fā)展的雛形;到2025年轉(zhuǎn)型出雛形之時,成功搭建高水平省域副中心城市框架;到2035年轉(zhuǎn)型全面實現(xiàn)之時,高質(zhì)量建成省域副中心城市,全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元,達(dá)到全省貢獻(xiàn)率的10%以上。多元新興支柱產(chǎn)業(yè)形成,非煤產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到70%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右,市域人口規(guī)模達(dá)到400萬人,中心城市人口規(guī)模達(dá)到220萬人、用地規(guī)模達(dá)到220平方公里,成為融入京津冀、牽引烏大張、比肩環(huán)渤海,率先實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的重要副中心城市標(biāo)準(zhǔn)。
二是高水平發(fā)展城市。深化“五區(qū)聯(lián)動”,加快產(chǎn)城融合,推進(jìn)“八大組團(tuán)”,聚力打造先進(jìn)制造基地、通航產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重地、文化旅游勝地,形成非煤產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大格局,著力打造經(jīng)濟(jì)富市;堅持文藝創(chuàng)作、文化運(yùn)營“兩輪驅(qū)動”,深度挖掘北魏文化,全面加快古城修復(fù),做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè),擦亮國家歷史文化名城金字招牌,著力打造文化強(qiáng)市;發(fā)揮“一湖三河”(文瀛湖、御河、十里河和甘河)生態(tài)效益,培育兩岸生態(tài)文化,實現(xiàn)以河帶城、品質(zhì)提升,著力打造生態(tài)靚市,構(gòu)筑華北生態(tài)大屏障、北京美麗后花園和山西綠色北大門。
三是高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理“三個一體化”,加快同煤快線、平城街西跨橋、北環(huán)路、云州街東延等道路橋梁工程建設(shè),確保今年按照6月30日、8月30日建成通車。啟動縱貫?zāi)媳背鞘锌炀€的規(guī)劃設(shè)計,新改建“四好農(nóng)村路”818公里。深入開展“兩下兩進(jìn)兩拆”專項整治,持續(xù)改造城市消極空間,提高城市精細(xì)化管理水平,大力改善人居環(huán)境。全面加快大縣城建設(shè),推動鄉(xiāng)村人口向中心縣城集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、各類資本向資源富集區(qū)域集中,同步推進(jìn)醫(yī)療資源協(xié)作互助、教育資源整合共享、社會保障接軌銜接、社會治理統(tǒng)籌聯(lián)動,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力,加快農(nóng)民變市民,縮小城鄉(xiāng)統(tǒng)籌差別,提速城鎮(zhèn)化水平。支持渾源、左云啟動撤縣設(shè)市工作。
(七)改革開放攻堅工程
要以開放促改革、以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,重點(diǎn)要抓好三大突破。
一是持續(xù)深化重點(diǎn)改革。繼續(xù)深化國資國企改革,對全市國有資產(chǎn)和國有企業(yè)進(jìn)行整合重組,打造一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、支撐帶動作用明顯的國有企業(yè)集團(tuán)。成立古城管委會,按股份制模式組建大同市古城發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司,加快對古城國有資產(chǎn)整合、管理、運(yùn)營。要鼓勵社會資本參與國企混改,完成市供水公司與永定河流域治理公司增資工作,加快塔山第二發(fā)電公司與蘇晉能源公司股權(quán)合作重組,完成全市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。完成2家“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)平城、云岡、新榮、云州、經(jīng)開區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、農(nóng)村改社區(qū)”工作,全面完成393個行政村撤并任務(wù)。深化出租車管理制度等交通領(lǐng)域重點(diǎn)改革。啟動實施市縣區(qū)黨校運(yùn)行模式改革,加快黨校資源優(yōu)化、整合、提升。落實好省支持民營經(jīng)濟(jì)30條,加快清理拖欠民營企業(yè)賬款,切實增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。強(qiáng)力推進(jìn)財政體制、科技體制、土地管理制度、招商引資體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革向縱深發(fā)展,確保改出活力、改出效益。
二是持續(xù)擴(kuò)大對外開放。圍繞外經(jīng)、外資、外貿(mào),積極申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)。完善大同國際陸港功能,積極推動大同航空口岸、保稅物流中心(B型)順利通過驗收、早日投入運(yùn)營,發(fā)展跨境電商。主動融入“一帶一路”,繼續(xù)開行中歐(亞)班列,舉辦好第三屆中蒙俄(大同)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇暨國際商品博覽會,年內(nèi)培育2家進(jìn)出口額10億元以上的外貿(mào)龍頭企業(yè),全面提升大同外向型經(jīng)濟(jì)水平。加快云岡機(jī)場三期擴(kuò)建,抓住國家債券加大的力度機(jī)遇,開工建設(shè)集大原高鐵,完善“米字型”高速公路網(wǎng),構(gòu)筑“快進(jìn)快出、大進(jìn)大出”的綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)。
三是持續(xù)擴(kuò)大招商引資。堅持精深挖掘項目、精準(zhǔn)對接項目、精彩落地項目,自上而下建立招商指揮機(jī)構(gòu),搭建數(shù)字化指揮平臺,制定完善招商考核工作方案,實行分層分級分類分隊分度“五大措施”,建立健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、審批聯(lián)動、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核等“六大機(jī)制”,靈活運(yùn)用以商招商、親情招商、委托招商、駐外招商、股權(quán)招商、基金招商、論壇招商、展會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商等“十大招商辦法”,著力打造大項目好項目滾動上馬、梯次建設(shè)、成批投產(chǎn)發(fā)展的工作格局。今年從6月份起,每個月都要有竣工投產(chǎn)項目,每個月都要有招商引資新開工項目,把招商引資今天的項目變成明天轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)大生產(chǎn)力。
(八)“三大攻堅戰(zhàn)”決勝工程
“三大攻堅戰(zhàn)”決勝工程,事關(guān)大同全面小康社會的“成色”,事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)度,事關(guān)社會主義現(xiàn)代化的開局,必須舉全市之力打贏打好。
一是決戰(zhàn)完勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。全市剩余4734名貧困人口要如期實現(xiàn)脫貧,必須保持攻堅態(tài)勢,實行掛牌督戰(zhàn),補(bǔ)齊脫貧短板,鞏固脫貧成果。要嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,完善返貧預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制,加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測,筑牢返貧底線。堅持排查、督查、普查“三查”并進(jìn),重點(diǎn)針對貧困縣退出14項指標(biāo),針對考核、巡視、審計、督導(dǎo)、評估、自查等10個方面以及疫情影響共“10+1”類問題,全部按照“十大清零行動”動態(tài)清零,6月底前全面完成。系統(tǒng)總結(jié)大同扶貧經(jīng)驗,講好大同扶貧故事。探索建立解決相對貧困長效機(jī)制,推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,確保高質(zhì)量建成全面小康社會。
二是扎實打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入貫徹全省“兩山七河一流域”治理重大決策,全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),強(qiáng)力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理升級改造,繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作,市縣兩級建成區(qū)達(dá)到100%,農(nóng)村地區(qū)達(dá)到60%以上,確保“大同藍(lán)”持續(xù)鞏固提升。強(qiáng)力實行“五水共治”,圓滿完成“十三五”地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù);加強(qiáng)桑干河、大清河生態(tài)治理,通過“河長制”實現(xiàn)“河長治”;強(qiáng)化生態(tài)調(diào)水,確保首都北京用水豐足。強(qiáng)力推進(jìn)凈土持久戰(zhàn),確保土壤詳查治理取得明顯成效。持續(xù)加大國土綠化和造林綠化工作,渾源礦山生態(tài)修復(fù)要在全省形成示范,打造景區(qū)綠化品牌,樹立中華北岳良好生態(tài)形象。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,堅決遏制高污染高耗能企業(yè)準(zhǔn)入,去掉黑色的、低端的GDP,讓經(jīng)濟(jì)擁有更強(qiáng)壯的“綠色肌體”,讓全市人民享有更多的綠水青山。
三是全面打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,用足用好置換債券政策,多渠道多方式積極化解存量債務(wù)。要完善金融風(fēng)險防控體系,做好農(nóng)信社改制化險、地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管等工作。同時,緊盯經(jīng)濟(jì)科技、安全生產(chǎn)、食品藥品、自然災(zāi)害等領(lǐng)域,以務(wù)實舉措攻堅克難,確保各類風(fēng)險總體可控、新聞輿情平穩(wěn)可控、信訪維穩(wěn)基本可控。
(九)營商環(huán)境優(yōu)化工程
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、就是提升競爭力。我們要以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措、更加擔(dān)當(dāng)?shù)木?推動全市營商環(huán)境實現(xiàn)“直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑”,確保進(jìn)入全省第一方陣。
一是加快政務(wù)平臺數(shù)字化。啟動實施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程,加快建設(shè)“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”,全市各級各部門政務(wù)信息化經(jīng)費(fèi)一律統(tǒng)籌使用。要運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù),加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”“三晉通”APP終端等硬件設(shè)施和平臺,推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享,盡可能讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。要堅持線上平臺服務(wù)和線下人工服務(wù)相結(jié)合,制定“極簡流程一圖清”,保證每一個服務(wù)對象“看圖會辦”“一網(wǎng)通辦”“窗口快辦”“一次妥辦”,讓不找人就能“快辦事、辦成事”成為大同的一張響亮品牌。
二是加快政務(wù)服務(wù)便民化。落細(xì)落實“三對”“六最”要求,大力開展“五減”專項行動,努力做到審批最少;加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,努力做到效率最高;全面鞏固“一枚印章管審批”,努力做到體制最順;強(qiáng)力推行投資項目承諾制,努力做到機(jī)制最活;全程開展企業(yè)跟蹤化保姆式服務(wù),努力做到流程最優(yōu);務(wù)實開展“五送”行動,努力做到服務(wù)最好。
三是加快政務(wù)管理制度化。堅持企業(yè)和群眾說了算,邀請“兩代表一委員”參加,對所有政府職能部門實行每半年一次、每年至少兩次公開評議和量化打分,獎優(yōu)罰劣,以此倒逼審批部門自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,加快政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善各級政府“好差評”系統(tǒng)。全面改進(jìn)12345便民服務(wù)熱線辦理機(jī)制,確保人民群眾訴求即接即辦。
(十)民生福祉改善工程
人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),我們必須始終堅持以人民為中心,在發(fā)展中保障和改善民生,既持續(xù)增進(jìn)民生福祉,又注重促進(jìn)人的全面發(fā)展,以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量創(chuàng)造高品質(zhì)生活。今年抓好三大重點(diǎn)工作。
一是加快社會事業(yè)發(fā)展。建設(shè)43所普惠性幼兒園,推動教育建設(shè)PPP項目,啟動實施大同六中五州帝景校區(qū)、大同市實驗小學(xué)永和分校、平城區(qū)18校和陽校區(qū)、平城區(qū)47校武定校區(qū)建設(shè)項目。堅持就近就便服從就優(yōu)原則,再建設(shè)31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。選擇4至8所學(xué)校建設(shè)冰雪運(yùn)動場館,推動山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌招生。辦好能源革命大講堂和能源進(jìn)修學(xué)院社會講習(xí)所,再打造20所能源革命校園。全力推進(jìn)普通高中育人質(zhì)量實現(xiàn)新提升。推進(jìn)縣管校聘和學(xué)區(qū)制管理改革實現(xiàn)全市所有縣區(qū)全覆蓋。堅持“人人持證、技能社會”,對全市勞動力建檔立卡、摸清底數(shù),實行滾動培訓(xùn)、梯次提升,打造數(shù)以千萬計的實用人才和一大批中高端技能人才。推進(jìn)“健康大同”建設(shè),深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,強(qiáng)化城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)中心血站建設(shè),完善重大疫情防控體制機(jī)制,新建市傳染病醫(yī)院,創(chuàng)新市中醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制,推動與京津地區(qū)大型中醫(yī)院合作辦院,全方位提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。提高城市居民素質(zhì)水平,開展“清潔家園”行動,加快創(chuàng)建國家級精神文明城市。承辦好2020大同國際馬拉松等國際國內(nèi)賽事,積極推進(jìn)文瀛湖和御河、十里河園林建設(shè)和體育建設(shè)一體化工程。
二是提升社會保障水平。堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保,完善社會保障體系,統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、大病救助、低保五保工作落實。推進(jìn)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),抓好中央廚房項目建設(shè),完成市未成年人保護(hù)中心項目建設(shè),加大對孤兒、農(nóng)村留守老人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛和保護(hù)力度。持續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè),老城區(qū)、棚戶區(qū)改造建設(shè),發(fā)放租賃補(bǔ)貼數(shù)17100套,強(qiáng)化水電氣暖保障能力建設(shè),做好農(nóng)村危房改造動態(tài)保障工作。
三是增強(qiáng)社會治理能力。全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善立體化、信息化社會治安防控體系,持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭,建設(shè)平安大同。扎實推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作,健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。著力完善四大應(yīng)急體系,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。做好第七次全國人口普查工作。強(qiáng)化國防動員、“雙擁”創(chuàng)建、人民防空等工作,加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范宗教事務(wù)管理,支持群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。
各位代表,新冠肺炎疫情仍然是我們面臨的重大考驗,自疫情爆發(fā)以來,全市上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求,聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)防嚴(yán)控、群防群控,責(zé)任部門主動擔(dān)當(dāng),各縣區(qū)守土盡責(zé),廣大醫(yī)務(wù)工作者沖鋒在前,全市12例確診病例全部治愈康復(fù),五批152名白衣戰(zhàn)士聞令而動、馳援湖北、載譽(yù)凱旋。要繼續(xù)實施常態(tài)化疫情防控,外防輸入、內(nèi)防反彈,不斷鞏固疫情持續(xù)向好形勢,確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),為人民群眾生命安全和身體健康、經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)提供有力保障。在此我提議我們?nèi)w代表用真摯的感情為152名英雄馳援湖北、貢獻(xiàn)大同表示衷心的感謝。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們將認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會精神,嚴(yán)格落實不忘初心、牢記使命制度,切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一要加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“四個意識”,不斷增強(qiáng)“四個自信”,堅決做到“兩個維護(hù)”,把政治能力建設(shè)放在重中之重的位置。時時處處把維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位作為第一位的政治要求,始終突出黨中央的權(quán)威,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,確保習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”在大同深深扎根、開花結(jié)果。高位對表省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮力前行!
二要提升治理效能。推進(jìn)法治政府建設(shè),堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作,提高依法行政水平。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,用心盡責(zé)辦好每一件代表建議、每一項委員提案;繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法體制改革,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”;認(rèn)真落實《監(jiān)察法》,嚴(yán)格落實“三重一大”制度,有效約束公職人員依法行使權(quán)力;支持法檢兩院公正司法,守護(hù)公平正義,確保法治惠民;堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),精心編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃,繪就未來可期的宏偉藍(lán)圖;突出數(shù)字政府建設(shè),用好大數(shù)據(jù),讓便民服務(wù)更加人性化,政府治理更加“接地氣”。
三要弘揚(yáng)實干作風(fēng)。自加壓力,實行考核、工作兩套目標(biāo)體系,壓緊壓實市縣兩級責(zé)任,勇當(dāng)突破連,敢當(dāng)尖刀班,滾石上山啃骨頭,樣樣工作爭一流。細(xì)化量化實化政府工作,推行項目化、清單化、銷號制管理,確保做到事事建賬、時時理賬、定期對賬、年底交賬。積極倡導(dǎo)干在一線,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重大項目建設(shè)中,落實“五圖作戰(zhàn)”“六個精準(zhǔn)”“四個超常規(guī)”,確保每一名干部知責(zé)思為、擔(dān)責(zé)敢為、盡責(zé)有為。大興調(diào)研之風(fēng),回應(yīng)群眾關(guān)切,盡心盡力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,讓人民群眾的日子過得更加舒心!
四要保持清正廉潔。堅定扛起“兩個責(zé)任”,全面壓實“一崗雙責(zé)”,持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)審計監(jiān)督,做好常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作。建立健全內(nèi)部審計工作機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實,充分發(fā)揮審計在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用。大力度壓縮行政運(yùn)行支出,把有限的錢用在刀刃上。模范踐行中央八項規(guī)定,力戒形式主義、官僚主義,確保干部清正、政府清廉、政治清明!
各位代表,站在第一個百年奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)的歷史當(dāng)口,承載第二個百年奮斗目標(biāo)全面開啟的神圣使命,讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想旗幟,在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,真抓實干、銳意進(jìn)取,為成功走出轉(zhuǎn)型升級新路、為加快建設(shè)省域副中心城市、為奪取全面建成小康社會的決定性勝利而努力奮斗!
名詞解釋
1.三篇光輝文獻(xiàn):習(xí)近平總書記視察山西重要講話、在推動中部地區(qū)崛起工作座談會重要講話、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話。
2.四為四高兩同步:“四為”,轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上;“四高”,高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活;“兩同步”,到2020年我省與全國同步全面建成小康社會,到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
3.六穩(wěn):穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
4.六保:保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.三個五年分步走:到2025年轉(zhuǎn)型要出雛型,到2030年基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,到2035年轉(zhuǎn)型全面實現(xiàn)。
6.兩山七河一流域:“兩山”,太行山、呂梁山;“七河”,汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流;“一流域”,黃河流域。
7.四個不摘:摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
8.十大清零專項行動:剩余任務(wù)要清零、失學(xué)輟學(xué)要清零、基本醫(yī)療保障問題要清零、危房改造問題要清零、安全飲水問題要清零、產(chǎn)業(yè)扶貧問題要清零、就業(yè)扶貧問題要清零、易地扶貧搬遷問題要清零、兜底保障問題要清零、賬實不符問題要清零。
9.五水同治:統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水治理。
10.一園一城一院一所一委:“一園”,大同國際能源革命科技創(chuàng)新園;“一城”,氫都新能源產(chǎn)業(yè)城;“一院”,大同全科盟新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院;“一所”,中科院熱物理研究所大同分所;“一委”,新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會。
11.3+4+5:園區(qū)采用“3+4+5”頂層規(guī)劃模式,“三全”即全系統(tǒng)、全過程、全參與,“四園”即零碳園區(qū)、綠色園區(qū)、海綿園區(qū)、智慧園區(qū),“五零”即零碳排放、雨水零外排、垃圾零廢棄、交通零換乘、靈活智慧辦公。
12.六個精準(zhǔn)、四個超常規(guī):“六個精準(zhǔn)”,精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)運(yùn)行、精準(zhǔn)入庫、精準(zhǔn)統(tǒng)計;“四個超常規(guī)”,超常規(guī)思路、超常規(guī)措施、超常規(guī)機(jī)制、超常規(guī)努力。
13.五圖作戰(zhàn):一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、開發(fā)區(qū)掛圖作戰(zhàn)。
14.三供一業(yè):供水、供電、供暖和物業(yè)管理。
15.“1310”興醫(yī)工程:以全面提升醫(yī)療水平這一主線,緊緊圍繞推進(jìn)興醫(yī)提質(zhì)、推進(jìn)領(lǐng)軍臨床?？?、推進(jìn)卓越醫(yī)學(xué)團(tuán)隊建設(shè)三個方面,重點(diǎn)完成建設(shè)十項重點(diǎn)任務(wù)。
16.兩下兩進(jìn)兩拆:“兩下”,管線下地和廣告下墻;“兩進(jìn)”,停車進(jìn)庫進(jìn)位;“兩拆”,拆除違建和圍墻。
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