4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》指出，將新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期延長(zhǎng)至2022年底，2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%，原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬(wàn)輛；新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）；鼓勵(lì)“換電”和“車(chē)電分離”；燃料電池將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。

♦今年僅退坡10%，補(bǔ)貼門(mén)檻提至300公里

《通知》規(guī)定，綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。為平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%，每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬(wàn)輛。

對(duì)于設(shè)置年度補(bǔ)貼200萬(wàn)輛上限的做法，官方解讀稱(chēng)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要靠市場(chǎng)的力量。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過(guò)補(bǔ)貼等方式降低新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)的成本差距，有助于快速擴(kuò)大規(guī)模、啟動(dòng)市場(chǎng)。隨著產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模不斷擴(kuò)大，將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，與傳統(tǒng)車(chē)的差距加快縮小，補(bǔ)貼等政策相應(yīng)逐步退出。

不過(guò)，2019年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H為120.6萬(wàn)，遠(yuǎn)低于200萬(wàn)輛，而根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估計(jì)，2020年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量大概率呈下滑態(tài)勢(shì)，年度補(bǔ)貼200萬(wàn)輛的上限基本不會(huì)達(dá)到。

此外，根據(jù)《2020年新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》，純電動(dòng)乘用車(chē)要想獲得補(bǔ)貼，工況法續(xù)駛里程不得低于 300km。這就意味著一大批A00級(jí)純電動(dòng)車(chē)型將無(wú)緣補(bǔ)貼，在市場(chǎng)份額下滑的情況下生存狀況更不容樂(lè)觀。一些合資車(chē)企的純電動(dòng)車(chē)型也被排除在外，如寶來(lái)純電、高爾夫純電、朗逸純電等，這些車(chē)型原本就因續(xù)駛里程較低而被吐槽，沒(méi)有補(bǔ)貼之后吸引力或?qū)⑦M(jìn)一步下降。

但是為加快公共交通等領(lǐng)域汽車(chē)電動(dòng)化，《通知》規(guī)定，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車(chē)）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車(chē)輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。

♦售價(jià)30萬(wàn)以上不補(bǔ)貼引熱議，特斯拉：先漲為敬

《通知》規(guī)定，新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元），才有資格享受補(bǔ)貼政策。2020年4月23日至2020年7月22日的過(guò)渡期期間，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷(xiāo)售上牌車(chē)輛，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2019〕138號(hào)）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍補(bǔ)貼，符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷(xiāo)售上牌車(chē)輛按2020年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼車(chē)輛限價(jià)規(guī)定過(guò)渡期后開(kāi)始執(zhí)行。

當(dāng)記者第一眼看到此項(xiàng)規(guī)定時(shí)，腦海中就蹦出“集火對(duì)方特斯拉，保護(hù)我方新勢(shì)力”的想法。然而記者還是太年輕，造車(chē)新勢(shì)力老板們認(rèn)為限價(jià)30萬(wàn)元對(duì)特斯拉而言并不是壞事。

理想汽車(chē)創(chuàng)始人兼CEO李想公開(kāi)表示：“新能源補(bǔ)貼新政策的30萬(wàn)門(mén)檻，估計(jì)是為了限制特斯拉而設(shè)計(jì)的。”不過(guò)他認(rèn)為國(guó)產(chǎn)電動(dòng)車(chē)不能高興太早，李想認(rèn)為，特斯拉的Model 3標(biāo)準(zhǔn)版可以把價(jià)格拉到30萬(wàn)，補(bǔ)貼后27萬(wàn)多。最后補(bǔ)貼也給特斯拉了，而價(jià)格下降又會(huì)打擊20-40萬(wàn)售價(jià)的國(guó)產(chǎn)電動(dòng)車(chē)。

李想甚至悲觀地表示，“設(shè)計(jì)30萬(wàn)的補(bǔ)貼門(mén)檻，基本上是精準(zhǔn)地助攻特斯來(lái)打殘國(guó)內(nèi)的純電動(dòng)品牌。你只需要想一下如果你是特斯拉，你接下來(lái)會(huì)如何對(duì)策和定價(jià)，就知道什么叫滅頂之災(zāi)了。”

小鵬汽車(chē)董事長(zhǎng)何小鵬也表示，特斯拉在中國(guó)的毛利率有30%，其完全有能力適應(yīng)新的變化，反而對(duì)部分合資和高端品牌的純電動(dòng)車(chē)型產(chǎn)生更大的挑戰(zhàn)。

今年初，特斯拉曾宣稱(chēng)Model 3國(guó)產(chǎn)化率將在年底提高到100%，并有意為其換裝鐵鋰電池，可見(jiàn)仍有巨大降本空間。國(guó)信證券僅對(duì)Model 3標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航升級(jí)版進(jìn)行測(cè)算時(shí)，預(yù)計(jì)在實(shí)現(xiàn)100%國(guó)產(chǎn)化前提下，國(guó)產(chǎn)Model 3價(jià)格將下探到21.7萬(wàn)人民幣，且維持與美國(guó)一致的25%毛利率。

雖然很多人認(rèn)為特斯拉未來(lái)會(huì)降價(jià)，但新的補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，特斯拉首先選擇了漲價(jià)。4月24日，特斯拉中國(guó)官網(wǎng)顯示，中國(guó)制造Model 3標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航升級(jí)版和長(zhǎng)續(xù)航版售價(jià)分別上漲4500元和5000元，目前Model 3標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航升級(jí)版補(bǔ)貼后售價(jià)為30.355萬(wàn)元，長(zhǎng)續(xù)航版為34.405萬(wàn)元。

羅蘭貝格全球合伙人方寅亮則認(rèn)為，政策規(guī)定補(bǔ)貼車(chē)型限價(jià)30萬(wàn)元，主要還是希望新能源汽車(chē)能夠進(jìn)入尋常百姓家，撬動(dòng)比較大的用戶(hù)群體，拉動(dòng)新基建等一系列需求端的發(fā)展。也可以用限價(jià)30萬(wàn)來(lái)倒逼一些有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品價(jià)格降到30萬(wàn)元以下。

♦換電車(chē)輛豁免限價(jià)

值得一提的是，為支持“車(chē)電分離”等新型商業(yè)模式的發(fā)展，此次《通知》對(duì)采取“換電”模式的新能源汽車(chē)產(chǎn)品不執(zhí)行30萬(wàn)元限價(jià)要求。

方寅亮認(rèn)為，充電模式和換電模式是新能源汽車(chē)發(fā)展中的兩種并存路線(xiàn)，有各自的優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)也在積極地探索換電模式。換電模式還處于發(fā)展的早期階段，值得鼓勵(lì)，國(guó)家對(duì)于換電車(chē)輛不執(zhí)行限價(jià)要求是可以理解的。國(guó)家的這種政策態(tài)度也將在一定程度上吸引國(guó)內(nèi)車(chē)企嘗試換電模式。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，換電模式發(fā)展目前還處于發(fā)展初期階段，對(duì)換電模式的新能源汽車(chē)產(chǎn)品不執(zhí)行30萬(wàn)元限價(jià)要求，目的僅是為了支持換電模式的發(fā)展，而不是鼓勵(lì)車(chē)企生產(chǎn)30萬(wàn)元以上的高端換電車(chē)輛。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)是造30萬(wàn)以下的車(chē)，讓車(chē)企將新能源汽車(chē)的成本降下來(lái)，與傳統(tǒng)燃油車(chē)實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。

奧動(dòng)新能源營(yíng)銷(xiāo)中心總經(jīng)理黃春華在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“換電模式”在新能源汽車(chē)相關(guān)政策中頻頻出現(xiàn)，換電模式逐漸以新能源汽車(chē)主流補(bǔ)能模式之一進(jìn)入人們視線(xiàn)范圍。此次發(fā)布的《通知》明確支持“車(chē)電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展，為此前要求新能源汽車(chē)必須“車(chē)電合一”才能獲得補(bǔ)貼的政策掃清障礙，同時(shí)也對(duì)今后車(chē)身和電池產(chǎn)權(quán)分離做了鋪墊。

黃春華還表示，無(wú)論乘用車(chē)、商用車(chē)還是公務(wù)用車(chē)，換電版車(chē)型要在全國(guó)廣泛推廣，除了消費(fèi)政策加持，最重要是必須有足夠的能源補(bǔ)給設(shè)施先行作保障。“加快全國(guó)范圍內(nèi)換電站網(wǎng)絡(luò)布局，不斷優(yōu)化升級(jí)換電技術(shù)是換電模式得以推廣的重要因素。”

♦燃料電池購(gòu)置補(bǔ)貼調(diào)整為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

官方解讀中提到，2009年以來(lái)，四部委采取對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)置補(bǔ)貼的方式支持燃料電池汽車(chē)推廣。在政策扶持下，截至2019年底，我國(guó)累計(jì)推廣燃料電池汽車(chē)超過(guò)6500輛，建成加氫站超過(guò)50座，形成初創(chuàng)企業(yè)400多家，社會(huì)資本投入燃料電池汽車(chē)的積極性明顯提高。目前，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問(wèn)題，主要是：核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。

因此，《通知》規(guī)定，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開(kāi)展示范，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)（有關(guān)通知另行發(fā)布）。爭(zhēng)取通過(guò)4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

崔東樹(shù)認(rèn)為，這項(xiàng)政策對(duì)于燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言是利好。由購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”后，對(duì)示范地區(qū)燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼可能突破之前的單車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)定，地方政府的積極性和支持力度也會(huì)更大一些，有利于加快燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。