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12月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》，與《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》類似的，升級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)要求與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍，如電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠資產(chǎn)、獨(dú)立核算的售電公司資產(chǎn)等均不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。文件指出省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期 5 年。
同日，國家發(fā)改委發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》 （修訂征求意見稿）指出，可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)及準(zhǔn)許收益率計(jì)算方法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開征求對(duì)
《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》
意見的公告
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，持續(xù)深化電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性，我委對(duì)2016年發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見的時(shí)間為2019年12月9 日至12月16 日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請(qǐng)登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請(qǐng)發(fā)至（010）68502730。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》
2.《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》起草說明
國家發(fā)展改革委
2019年12月9日
附件 1
《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)合理核定省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，健全輸配電定價(jià)制度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定。省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，是指省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。
第三條 核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)遵循以下原則：
（一）促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足保障電力安全可靠供應(yīng)，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定輸配電準(zhǔn)許收入；健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，為用戶提供安全高效可持續(xù)的輸配電服務(wù)，助力行業(yè)和用戶提高能效降低能耗。
（二）實(shí)現(xiàn)用戶公平分?jǐn)偝杀??；诟黝愑脩魧?duì)輸配電系統(tǒng)成本的耗費(fèi)，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定輸配電價(jià)格，優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。
（三）嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為。明晰定價(jià)規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序，科學(xué)確定方法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府定價(jià)的法治化、規(guī)范化、透明度。
第四條 核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定分電壓等級(jí)和各類用戶輸配電價(jià)。
第五條 省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、收入、輸配售電量、負(fù)荷、用戶報(bào)裝容量、線損率、投資計(jì)劃完成進(jìn)度等與輸配電價(jià)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集，并于每年 5 月底之前將上一年有關(guān)數(shù)據(jù)及材料報(bào)送國務(wù)院價(jià)格主管部門和省級(jí)政府價(jià)格主管部門。對(duì)未按要求及時(shí)報(bào)送的電網(wǎng)企業(yè)，國務(wù)院價(jià)格主管部門和省級(jí)價(jià)格主管部門可以視情況進(jìn)行通報(bào)和約談。
第二章 準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法
第七條 省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
其中：準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增（減少）準(zhǔn)許成本
準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率
第八條 準(zhǔn)許成本的計(jì)算。
（一）準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，區(qū)分基期準(zhǔn)許成本、監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增和減少準(zhǔn)許成本分別核定。
（二）基期準(zhǔn)許成本，是指根據(jù)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本，包括區(qū)域電網(wǎng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)和按銷售電量分?jǐn)偟礁魇〖?jí)電網(wǎng)的電網(wǎng)總部調(diào)度中心、交易中心費(fèi)用。
（三）監(jiān)管周期新增和減少準(zhǔn)許成本，是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管周期前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增和減少的準(zhǔn)許成本。
1. 監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本（1）折舊費(fèi)。
折舊費(fèi)的計(jì)算公式為：
折舊費(fèi)=預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入
固定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率
預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額參照有權(quán)限的省級(jí)發(fā)展改革、能源主管部門預(yù)測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，按年度間等比例原則確定，有明確年度投資完成時(shí)間的，按計(jì)劃要求確定。未明確具體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管周期內(nèi)無投運(yùn)計(jì)劃或無法按期建成投運(yùn)的，不得計(jì)入預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。
預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率，指預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額可計(jì)入當(dāng)期預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率，原則上不超過上一監(jiān)管周期新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率，最高不得超過75%。
預(yù)計(jì)新增輸配電量，參考上一監(jiān)管周期輸配電量平均增速，以及有權(quán)限的省級(jí)發(fā)展改革、能源主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需形勢預(yù)測的電量增長情況等因素核定。
預(yù)計(jì)新增單位電量固定資產(chǎn)=預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)原值÷預(yù)計(jì)新增輸配電量
預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定（國家政策性重大投資除外），低于歷史單位電量固定資產(chǎn)的，按預(yù)計(jì)數(shù)核定。
定價(jià)折舊率，根據(jù)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的殘值率、附表《電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限表》中所列折舊年限和新增輸配電固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。
（2）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)、其他運(yùn)營費(fèi)用組成，按以下方法分別核定。
人工費(fèi)，參考國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額；材料費(fèi)和修理費(fèi)，參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)上一監(jiān)管周期費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，且材料費(fèi)、修理費(fèi)和人工費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2%核定。
其他運(yùn)營費(fèi)用，按照不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)費(fèi)率水平的 70%，同時(shí)不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2.5%核定。其中：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)費(fèi)率水平為其他運(yùn)營費(fèi)用占輸配電固定資產(chǎn)原值的比重。
2. 監(jiān)管周期減少準(zhǔn)許成本。
監(jiān)管周期內(nèi)退役、報(bào)廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相
應(yīng)減少的成本費(fèi)用。成本費(fèi)用率標(biāo)準(zhǔn)參照上一監(jiān)管周期費(fèi)率水平。
監(jiān)管周期內(nèi)已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計(jì)提定價(jià)折舊費(fèi)。
第九條 準(zhǔn)許收益的計(jì)算。
（一）可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電線路、變電配電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。
1. 以下資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍：
（1）與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)。包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)；抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠資產(chǎn)；獨(dú)立核算的售電公司資產(chǎn)；與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對(duì)外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)等。
（2）應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批或認(rèn)定而未經(jīng)批準(zhǔn)或認(rèn)定投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要核準(zhǔn)、備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。
（3）單獨(dú)核定輸電價(jià)格的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和配套工程固定資產(chǎn)。
（4）已納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核算的固定資產(chǎn)。
（5）用戶或地方政府無償移交，由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電資產(chǎn)。
（6）其他不應(yīng)計(jì)提收益的固定資產(chǎn)。
2. 可計(jì)提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等。
3. 可計(jì)提收益的營運(yùn)資本，指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營所需要的周轉(zhuǎn)資金。
（二）可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)的計(jì)算公式為：
可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)=基期可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)+監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)－監(jiān)管周期減少可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)
1. 基期可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)。固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊、可攤銷計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對(duì)應(yīng)的賬面凈值，通過成本監(jiān)審核定；營運(yùn)資本按不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的 1/12 加上月購電費(fèi)的 1/6 核定。
2. 監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)。根據(jù)預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)原值扣減監(jiān)管周期相應(yīng)折舊費(fèi)核定。
3. 監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)退役、報(bào)廢或已計(jì)提完折舊的固定資產(chǎn)核定。
（三）準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：
準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
其中：權(quán)益資本收益率，原則上按不超過同期國資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核確定的資產(chǎn)回報(bào)率，并參考上一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際稅后平均凈資產(chǎn)收益率核定。在總體收益率控制的前提下，考慮東西部差異，對(duì)涉及互助幫扶的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收益率可作適當(dāng)調(diào)整。
債務(wù)資本收益率。參考電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率，以及不高于同期人民幣貸款市場報(bào)價(jià)利率核定。如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于市場報(bào)價(jià)利率，按照市場報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際借款利率低于市場報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的 50%核定。
資產(chǎn)負(fù)債率。按照國資委考核標(biāo)準(zhǔn)并參考上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。
第十條 稅金是指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。
其中：所得稅=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率
所得稅率。按照稅法有關(guān)規(guī)定核定。
城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加=（不含增值稅的準(zhǔn)許收入×增值稅稅率－準(zhǔn)許成本進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額）×（城市維護(hù)建設(shè)稅稅率+教育費(fèi)附加計(jì)征比率）
第十一條 通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入，是指通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)向所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的用戶（包括省內(nèi)和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”省外購電用戶）回收的準(zhǔn)許收入。應(yīng)扣除以下項(xiàng)目：
1. 通過其他獨(dú)立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，包括但不限于：自備電廠備用容量費(fèi)收入、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入；
2. 特定項(xiàng)目或特殊情況的政府補(bǔ)貼收入，如國家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征的增值稅及其附加等；
3. 其他未在準(zhǔn)許成本中扣除的項(xiàng)目，如涉及省級(jí)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易在其他業(yè)務(wù)或公司形成的不合理收益等；
4. 其他應(yīng)予扣除的項(xiàng)目。
第十二條 已經(jīng)明確為區(qū)域電網(wǎng)輸電服務(wù)的省級(jí)電網(wǎng)輸電資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入由區(qū)域用戶共同負(fù)擔(dān)。
區(qū)域電網(wǎng)分?jǐn)偨o各省級(jí)電網(wǎng)的容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，通過省級(jí)電網(wǎng)終端銷售價(jià)格（含市場化電量）收取。
第十三條 經(jīng)國務(wù)院價(jià)格主管部門同意，具備條件的地方，可對(duì)按照功能定位明確界定為單個(gè)或少數(shù)省內(nèi)自用電源點(diǎn)服務(wù)的發(fā)電接網(wǎng)工程制定單獨(dú)的發(fā)電接入價(jià)，相關(guān)成本費(fèi)用不納入省級(jí)電網(wǎng)輸配準(zhǔn)許收入回收。
第三章 輸配電價(jià)的計(jì)算方法
第十四條 省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：
省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級(jí)電網(wǎng)輸配電量
其中，省級(jí)電網(wǎng)輸配電量，按照省級(jí)電網(wǎng)公司銷售電量計(jì)算，參考成本監(jiān)審核定的歷史電量及其增長情況以及有權(quán)限的省級(jí)政府主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預(yù)測的電量增長情況等因素核定。
第十五條 依據(jù)不同電壓等級(jí)和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，分別制定分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)。
（一）電壓等級(jí)分為 500 千伏（750 千伏）、220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、10 千伏（20 千伏）和不滿 1 千伏等 6 個(gè)電壓等級(jí)。用戶數(shù)較少的電壓等級(jí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可與相鄰電壓等級(jí)歸并核定。
（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價(jià)分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別，有條件的地方可實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)。
第十六條 分電壓等級(jí)輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：
各電壓等級(jí)輸配電價(jià)=該電壓等級(jí)總準(zhǔn)許收入÷本電壓等級(jí)的輸配電量某一電壓等級(jí)總準(zhǔn)許收入由本電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入和上一電壓等級(jí)傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。
各電壓等級(jí)準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金構(gòu)成。準(zhǔn)許成本按固定資產(chǎn)原值、輸送電量等因素歸集、分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)，準(zhǔn)許收益、稅金按固定資產(chǎn)凈值等因素歸集、分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)。
第十七條 “網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”省外購電用戶承擔(dān)的輸電價(jià)格，按照與省內(nèi)用戶公平承擔(dān)相應(yīng)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的原則確定，不承擔(dān)送出省省內(nèi)用戶間交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。
第十八條 分用戶類別輸配電價(jià)，應(yīng)以分電壓等級(jí)輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性等因素統(tǒng)籌核定。根據(jù)各省具體情況，逐步縮減不同地區(qū)、不同電壓等級(jí)、不同類型用戶間的交叉補(bǔ)貼。
第十九條 兩部制電價(jià)的容（需）量電價(jià)與電度電價(jià)，原則上參考準(zhǔn)許成本中折舊費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比例核定。探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。
第二十條 省級(jí)電網(wǎng)綜合線損率參考成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期實(shí)際綜合線損率平均值核定，最高不得超過上一監(jiān)管周期核定線損率。
第二十一條 結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，合理測算政策性交叉補(bǔ)貼規(guī)模，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼問題。
第二十二條 由于區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)功能劃分、送省外用戶承擔(dān)相應(yīng)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入、發(fā)電接網(wǎng)工程接入成本單獨(dú)核價(jià)等原因，導(dǎo)致測算的省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)與上一監(jiān)管周期變動(dòng)較大的，可在不同監(jiān)管周期平滑處理。
第四章 輸配電價(jià)的調(diào)整
第二十三條 建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制。對(duì)一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)因新增投資、電量增長、電量結(jié)構(gòu)變化等引起電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際收入的變化，由省級(jí)價(jià)格主管部門組織進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)，在下一監(jiān)管周期統(tǒng)籌處理。上一監(jiān)管周期實(shí)際收入超過或低于準(zhǔn)許收入的部分，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理，或根據(jù)國家政策調(diào)整使用。
第二十四條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以建議政府價(jià)格主管部門對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)作適當(dāng)調(diào)整。
第五章 附則
第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。以往文件規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
第二十六條 現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況可探索提出符合現(xiàn)貨市場需要的、具有一定彈性的分時(shí)輸配電價(jià)方案建議。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期 5 年。
第二十八條 省屬地方電網(wǎng)可參照本辦法執(zhí)行。
附件2
關(guān)于《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》的起草說明
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，持續(xù)深化電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性，在深入總結(jié)第一輪輸配電價(jià)改革實(shí)踐，反復(fù)研究，多次聽取地方、相關(guān)部門及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們對(duì)我委 2016 年發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng) 輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711 號(hào)，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂。
與《辦法》相比，修訂征求意見稿主要作了以下調(diào)整完善：
（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合理約束。包括約束預(yù)計(jì)新增成本，基于效率指標(biāo)控制新增投資，適當(dāng)降低新增成本中的折舊費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)；完善準(zhǔn)許收益率指標(biāo)，兼顧國資委考核指標(biāo)和企業(yè)實(shí)際稅后平均凈資產(chǎn)收益率，建立東西部電網(wǎng)互相幫扶的規(guī)范化、透明化機(jī)制，以市場報(bào)價(jià)利率為債務(wù)資本收益率上限， 客觀反映國家利率機(jī)制變化；嚴(yán)格認(rèn)定可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)， 保持與成本監(jiān)審辦法銜接，明確與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)、非電網(wǎng)企業(yè)投資、有其他收入來源等資產(chǎn)不計(jì)提收益，適當(dāng)壓減營運(yùn)資本， 涉及省級(jí)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易形成的不合理收益不納入輸配電價(jià)準(zhǔn)許收入范圍。
（二）優(yōu)化核價(jià)范圍和電價(jià)結(jié)構(gòu)。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入由省內(nèi)用戶和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電的用戶按各自成本責(zé)任共同承擔(dān)；對(duì)省內(nèi)可明確界定為服務(wù)于單個(gè)或少數(shù)電源點(diǎn)的發(fā)電接網(wǎng)工程，可單獨(dú)制定發(fā)電接入價(jià)，相關(guān)成本費(fèi)用不納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入；明確分電壓等級(jí)輸配電價(jià)計(jì)算公式和分?jǐn)偡椒ǎ幻鞔_兩部制電價(jià)核定原則；現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行探索，提出具有一定彈性的分時(shí)輸配電價(jià)方案建議。
（三）加強(qiáng)輸配電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)測。完善電網(wǎng)企業(yè)每年需報(bào)送資料的內(nèi)容、時(shí)間以及未按要求報(bào)送的處理措施；建立準(zhǔn)許收入變化年度統(tǒng)計(jì)機(jī)制。
（四）建立準(zhǔn)許收入平滑處理機(jī)制。省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)變動(dòng)較大的，上一監(jiān)管周期實(shí)際收入超過或低于準(zhǔn)許收入的，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理，或根據(jù)國家政策統(tǒng)籌使用。
國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開征求對(duì)
《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》
意見的公告
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，持續(xù)深化電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性，我委對(duì)2017年發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格﹝2017﹞2269號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見的時(shí)間為2019年12月9日至12月16日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請(qǐng)登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請(qǐng)發(fā)至（010）68502730。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》
2.《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》起草說明
國家發(fā)展改革委
2019年12月9日
附件 1
《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)，健全輸配電定價(jià)制度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格的核定。
區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，是指區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)運(yùn)營區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)提供的電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價(jià)格。
第三條 核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格遵循以下原則。
（一）提升電網(wǎng)效率。強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”方法核定輸電準(zhǔn)許收入；健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本。
（二）合理分?jǐn)偝杀?。區(qū)域電網(wǎng)既承擔(dān)保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應(yīng)在核定準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，按功能定位和服務(wù)對(duì)象合理分?jǐn)偟脑瓌t制定。
（三）促進(jìn)電力交易。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應(yīng)有利于促進(jìn)市場公平競爭和資源合理配置，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
（四）規(guī)范定價(jià)行為。明晰定價(jià)規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序，科學(xué)確定方法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府定價(jià)的法治化、規(guī)范化、透明度。
第四條 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，先核定區(qū)域電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以此為基礎(chǔ)核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。
第五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)區(qū)域跨省交流共用網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)、費(fèi)用、收入、投資計(jì)劃及完成進(jìn)度、區(qū)域及各省月最大負(fù)荷、發(fā)電量、用電量，每條輸電線路長度、實(shí)際平均負(fù)荷、穩(wěn)定限額，輸電量、線損率、跨區(qū)跨省交易情況等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集，于每年 5 月底之前報(bào)送國務(wù)院價(jià)格主管部門，并抄送相關(guān)省級(jí)價(jià)格主管部門。
第二章 準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法
第六條 區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
第七條 準(zhǔn)許成本由基期準(zhǔn)許成本、監(jiān)管周期新增和減少準(zhǔn)許成本構(gòu)成?；跍?zhǔn)許成本，根據(jù)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定。監(jiān)管周期新增和減少準(zhǔn)許成本，按監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增和減少的準(zhǔn)許成本計(jì)算。計(jì)算方法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》執(zhí)行。
第八條 準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算?？捎?jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸電線路、變電設(shè)備以及其他與輸電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)成本。
符合電力規(guī)劃并履行按權(quán)限核準(zhǔn)等程序的新增區(qū)域電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)投資，納入可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)范圍。具體由國家電網(wǎng)公司進(jìn)行申報(bào)。
可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)及準(zhǔn)許收益率計(jì)算方法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》執(zhí)行。
第九條 稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定執(zhí)行。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
第三章 輸電價(jià)格的計(jì)算方法
第十條 區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入通過容量電費(fèi)和電量電費(fèi)兩種方式回收。容量電費(fèi)與電量電費(fèi)比例計(jì)算公式為：
容量電費(fèi):電量電費(fèi)=（折舊費(fèi)+人工費(fèi)）: 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（不含人工費(fèi)）
第十一條 電量電費(fèi)隨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際交易結(jié)算電量收取，由購電方支付。容量電費(fèi)按照受益付費(fèi)原則，向區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)公司收取。
第十二條 各省級(jí)電網(wǎng)公司向區(qū)域電網(wǎng)支付的容量電費(fèi)，以區(qū)域電網(wǎng)對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)提供安全及可靠性服務(wù)的程度為基礎(chǔ)，綜合考慮跨區(qū)跨省送（受）電量、年最大負(fù)荷、省間聯(lián)絡(luò)線備用率和供電可靠性等因素確定。
計(jì)算公式為：
各省級(jí)電網(wǎng)承擔(dān)的容量電費(fèi)比例 = R1×（該省級(jí)電網(wǎng)跨區(qū)跨省結(jié)算送（受）電量 ÷ Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)跨區(qū)跨省結(jié)算送（受）電量） + R2×（該省級(jí)電網(wǎng)非同時(shí)年最高負(fù)荷 ÷ Σ各省級(jí)電網(wǎng)非同時(shí)年最高負(fù)荷）+R3×Σ（該省級(jí)電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)各聯(lián)絡(luò)線的穩(wěn)定限額-實(shí)際平均負(fù)荷）/〔2×Σ（區(qū)域電網(wǎng)各省間聯(lián)絡(luò)線穩(wěn)定限額-實(shí)際平均負(fù)荷）〕
其中：
R1=（區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組跨區(qū)跨省結(jié)算送電量+Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組跨區(qū)跨省結(jié)算送電量）÷（區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量+Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量） 或者 Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)跨區(qū)跨省結(jié)算受電量÷Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)省內(nèi)售電量
R2=（1-R1）÷2×區(qū)域電網(wǎng)緊密程度調(diào)整系數(shù)
區(qū)域電網(wǎng)緊密程度調(diào)整系數(shù)反映各區(qū)域內(nèi)省級(jí)電網(wǎng)聯(lián)系的緊密程度。計(jì)算公式為：
（區(qū)域內(nèi)跨省交易電量÷區(qū)域總用電量）÷（Σ各區(qū)域內(nèi)跨省交易電量÷Σ各區(qū)域總用電量）
R3=1-R1-R2
第十三條 華北電網(wǎng)容量電費(fèi)扣除京津唐電網(wǎng)應(yīng)單獨(dú)承擔(dān)部分后，為京津唐電網(wǎng)與華北電網(wǎng)內(nèi)其他省級(jí)電網(wǎng)共同承擔(dān)部分。
京津唐電網(wǎng)應(yīng)單獨(dú)承擔(dān)部分，按京津唐自用固定資產(chǎn)原值占華北電網(wǎng)固定資產(chǎn)原值的比例核定。
京津唐電網(wǎng)與華北電網(wǎng)內(nèi)其他省級(jí)電網(wǎng)共同承擔(dān)部分，按第十二條方法分?jǐn)偂?br />
京津唐電網(wǎng)內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)公司應(yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)，以京津唐電網(wǎng)單獨(dú)承擔(dān)部分加上其應(yīng)分?jǐn)偟墓餐袚?dān)部分為基礎(chǔ)，按照其與京津唐電網(wǎng)最大負(fù)荷的同時(shí)負(fù)荷比例確定。
第十四條 分?jǐn)偨o各省級(jí)電網(wǎng)公司的容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，按各省級(jí)電網(wǎng)終端售電量（含市場化電量）確定標(biāo)準(zhǔn)收取。
第四章 輸電價(jià)格的調(diào)整機(jī)制
第十五條 建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制。對(duì)上一監(jiān)管周期內(nèi)受新增投資、電量增長等影響區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際收入超過準(zhǔn)許收入的部分，在本監(jiān)管周期或下一監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理。省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)在監(jiān)管周期之間調(diào)整過大、一個(gè)周期消化有困難的，可以在兩個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)平滑處理。
第十六條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸電價(jià)格作適當(dāng)調(diào)整。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期 5 年?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）><跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）>和<關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕 2269 號(hào)）中《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》的起草說明
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革 的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干 意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，持續(xù) 深化電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性，在深 入總結(jié)第一輪輸配電價(jià)改革實(shí)踐，反復(fù)研究，多次聽取地方、相關(guān) 部門及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們對(duì) 2017 年發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電 價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕2269 號(hào)，以下簡稱《辦 法》）進(jìn)行了修訂。 與《辦法》相比，
修訂征求意見稿主要作了以下調(diào)整完善：
（一）完善輸電價(jià)格定義、新增投資認(rèn)定條件。清晰界定區(qū)域 電網(wǎng)輸電價(jià)格的內(nèi)涵，即區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)運(yùn)營區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò) 提供電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價(jià)格；與區(qū)域電網(wǎng)投資審 批體制相一致，即符合電力規(guī)劃并履行按權(quán)限核準(zhǔn)等程序的新增區(qū) 域共用網(wǎng)絡(luò)投資，納入可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)范圍。
（二）完善電量電費(fèi)、容量電費(fèi)比例計(jì)算方法。將計(jì)算參數(shù)從 物理技術(shù)指標(biāo)修改為成本指標(biāo)，使其與成本加成定價(jià)機(jī)制一致；明 確電量電費(fèi)的比例以變動(dòng)成本為基礎(chǔ)、按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（不含人工費(fèi)） 的比例確定，促進(jìn)提升區(qū)域電網(wǎng)利用率。
（三）明確各省分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)計(jì)算公式。增加區(qū)域電網(wǎng)為各省 級(jí)電網(wǎng)提供跨區(qū)跨省送（受）電服務(wù)安全支撐的因素；明確各項(xiàng)因 素對(duì)應(yīng)權(quán)重的計(jì)算方法，以及各省級(jí)電網(wǎng)間如何分?jǐn)偟挠?jì)算公式， 提高分?jǐn)偟墓叫?、可操作性和透明度；在上述統(tǒng)一容量電費(fèi)分?jǐn)?方法基礎(chǔ)上，考慮華北區(qū)域電網(wǎng)下嵌套京津唐二級(jí)區(qū)域電網(wǎng)的特殊 性，進(jìn)一步規(guī)定華北區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)分?jǐn)偡椒?，客觀反映華北區(qū) 域電網(wǎng)網(wǎng)架架構(gòu)。
（四）建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制。明確上一監(jiān)管周期內(nèi)受新 增投資、電量增長等影響區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際收入超過準(zhǔn)許收入的部分， 在本監(jiān)管周期或下一監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理。省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)偟娜?量電費(fèi)在監(jiān)管周期之間調(diào)整過大、一個(gè)周期消化有困難的，可以在兩個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)進(jìn)行平滑處理。
（五）簡化準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許收益率計(jì)算方法相關(guān)內(nèi) 容。明確相關(guān)內(nèi)容參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》執(zhí)行。
同日，國家發(fā)改委發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》 （修訂征求意見稿）指出，可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)及準(zhǔn)許收益率計(jì)算方法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開征求對(duì)
《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》
意見的公告
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，持續(xù)深化電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性，我委對(duì)2016年發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見的時(shí)間為2019年12月9 日至12月16 日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請(qǐng)登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請(qǐng)發(fā)至（010）68502730。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》
2.《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》起草說明
國家發(fā)展改革委
2019年12月9日
附件 1
《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)合理核定省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，健全輸配電定價(jià)制度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定。省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，是指省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。
第三條 核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)遵循以下原則：
（一）促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足保障電力安全可靠供應(yīng)，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定輸配電準(zhǔn)許收入；健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，為用戶提供安全高效可持續(xù)的輸配電服務(wù)，助力行業(yè)和用戶提高能效降低能耗。
（二）實(shí)現(xiàn)用戶公平分?jǐn)偝杀??；诟黝愑脩魧?duì)輸配電系統(tǒng)成本的耗費(fèi)，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定輸配電價(jià)格，優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。
（三）嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為。明晰定價(jià)規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序，科學(xué)確定方法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府定價(jià)的法治化、規(guī)范化、透明度。
第四條 核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定分電壓等級(jí)和各類用戶輸配電價(jià)。
第五條 省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、收入、輸配售電量、負(fù)荷、用戶報(bào)裝容量、線損率、投資計(jì)劃完成進(jìn)度等與輸配電價(jià)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集，并于每年 5 月底之前將上一年有關(guān)數(shù)據(jù)及材料報(bào)送國務(wù)院價(jià)格主管部門和省級(jí)政府價(jià)格主管部門。對(duì)未按要求及時(shí)報(bào)送的電網(wǎng)企業(yè)，國務(wù)院價(jià)格主管部門和省級(jí)價(jià)格主管部門可以視情況進(jìn)行通報(bào)和約談。
第二章 準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法
第七條 省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
其中：準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增（減少）準(zhǔn)許成本
準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率
第八條 準(zhǔn)許成本的計(jì)算。
（一）準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，區(qū)分基期準(zhǔn)許成本、監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增和減少準(zhǔn)許成本分別核定。
（二）基期準(zhǔn)許成本，是指根據(jù)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本，包括區(qū)域電網(wǎng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)和按銷售電量分?jǐn)偟礁魇〖?jí)電網(wǎng)的電網(wǎng)總部調(diào)度中心、交易中心費(fèi)用。
（三）監(jiān)管周期新增和減少準(zhǔn)許成本，是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管周期前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增和減少的準(zhǔn)許成本。
1. 監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本（1）折舊費(fèi)。
折舊費(fèi)的計(jì)算公式為：
折舊費(fèi)=預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入
固定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率
預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額參照有權(quán)限的省級(jí)發(fā)展改革、能源主管部門預(yù)測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，按年度間等比例原則確定，有明確年度投資完成時(shí)間的，按計(jì)劃要求確定。未明確具體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管周期內(nèi)無投運(yùn)計(jì)劃或無法按期建成投運(yùn)的，不得計(jì)入預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。
預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率，指預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額可計(jì)入當(dāng)期預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率，原則上不超過上一監(jiān)管周期新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率，最高不得超過75%。
預(yù)計(jì)新增輸配電量，參考上一監(jiān)管周期輸配電量平均增速，以及有權(quán)限的省級(jí)發(fā)展改革、能源主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需形勢預(yù)測的電量增長情況等因素核定。
預(yù)計(jì)新增單位電量固定資產(chǎn)=預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)原值÷預(yù)計(jì)新增輸配電量
預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定（國家政策性重大投資除外），低于歷史單位電量固定資產(chǎn)的，按預(yù)計(jì)數(shù)核定。
定價(jià)折舊率，根據(jù)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的殘值率、附表《電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限表》中所列折舊年限和新增輸配電固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。
（2）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)、其他運(yùn)營費(fèi)用組成，按以下方法分別核定。
人工費(fèi)，參考國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額；材料費(fèi)和修理費(fèi)，參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)上一監(jiān)管周期費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，且材料費(fèi)、修理費(fèi)和人工費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2%核定。
其他運(yùn)營費(fèi)用，按照不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)費(fèi)率水平的 70%，同時(shí)不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2.5%核定。其中：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)費(fèi)率水平為其他運(yùn)營費(fèi)用占輸配電固定資產(chǎn)原值的比重。
2. 監(jiān)管周期減少準(zhǔn)許成本。
監(jiān)管周期內(nèi)退役、報(bào)廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相
應(yīng)減少的成本費(fèi)用。成本費(fèi)用率標(biāo)準(zhǔn)參照上一監(jiān)管周期費(fèi)率水平。
監(jiān)管周期內(nèi)已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計(jì)提定價(jià)折舊費(fèi)。
第九條 準(zhǔn)許收益的計(jì)算。
（一）可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電線路、變電配電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。
1. 以下資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍：
（1）與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)。包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)；抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠資產(chǎn)；獨(dú)立核算的售電公司資產(chǎn)；與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對(duì)外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)等。
（2）應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批或認(rèn)定而未經(jīng)批準(zhǔn)或認(rèn)定投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要核準(zhǔn)、備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。
（3）單獨(dú)核定輸電價(jià)格的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和配套工程固定資產(chǎn)。
（4）已納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核算的固定資產(chǎn)。
（5）用戶或地方政府無償移交，由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電資產(chǎn)。
（6）其他不應(yīng)計(jì)提收益的固定資產(chǎn)。
2. 可計(jì)提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等。
3. 可計(jì)提收益的營運(yùn)資本，指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營所需要的周轉(zhuǎn)資金。
（二）可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)的計(jì)算公式為：
可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)=基期可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)+監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)－監(jiān)管周期減少可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)
1. 基期可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)。固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊、可攤銷計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對(duì)應(yīng)的賬面凈值，通過成本監(jiān)審核定；營運(yùn)資本按不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的 1/12 加上月購電費(fèi)的 1/6 核定。
2. 監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)。根據(jù)預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)原值扣減監(jiān)管周期相應(yīng)折舊費(fèi)核定。
3. 監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)退役、報(bào)廢或已計(jì)提完折舊的固定資產(chǎn)核定。
（三）準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：
準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
其中：權(quán)益資本收益率，原則上按不超過同期國資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核確定的資產(chǎn)回報(bào)率，并參考上一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際稅后平均凈資產(chǎn)收益率核定。在總體收益率控制的前提下，考慮東西部差異，對(duì)涉及互助幫扶的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收益率可作適當(dāng)調(diào)整。
債務(wù)資本收益率。參考電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率，以及不高于同期人民幣貸款市場報(bào)價(jià)利率核定。如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于市場報(bào)價(jià)利率，按照市場報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際借款利率低于市場報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的 50%核定。
資產(chǎn)負(fù)債率。按照國資委考核標(biāo)準(zhǔn)并參考上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。
第十條 稅金是指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。
其中：所得稅=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率
所得稅率。按照稅法有關(guān)規(guī)定核定。
城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加=（不含增值稅的準(zhǔn)許收入×增值稅稅率－準(zhǔn)許成本進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額）×（城市維護(hù)建設(shè)稅稅率+教育費(fèi)附加計(jì)征比率）
第十一條 通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入，是指通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)向所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的用戶（包括省內(nèi)和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”省外購電用戶）回收的準(zhǔn)許收入。應(yīng)扣除以下項(xiàng)目：
1. 通過其他獨(dú)立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，包括但不限于：自備電廠備用容量費(fèi)收入、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入；
2. 特定項(xiàng)目或特殊情況的政府補(bǔ)貼收入，如國家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征的增值稅及其附加等；
3. 其他未在準(zhǔn)許成本中扣除的項(xiàng)目，如涉及省級(jí)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易在其他業(yè)務(wù)或公司形成的不合理收益等；
4. 其他應(yīng)予扣除的項(xiàng)目。
第十二條 已經(jīng)明確為區(qū)域電網(wǎng)輸電服務(wù)的省級(jí)電網(wǎng)輸電資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入由區(qū)域用戶共同負(fù)擔(dān)。
區(qū)域電網(wǎng)分?jǐn)偨o各省級(jí)電網(wǎng)的容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，通過省級(jí)電網(wǎng)終端銷售價(jià)格（含市場化電量）收取。
第十三條 經(jīng)國務(wù)院價(jià)格主管部門同意，具備條件的地方，可對(duì)按照功能定位明確界定為單個(gè)或少數(shù)省內(nèi)自用電源點(diǎn)服務(wù)的發(fā)電接網(wǎng)工程制定單獨(dú)的發(fā)電接入價(jià)，相關(guān)成本費(fèi)用不納入省級(jí)電網(wǎng)輸配準(zhǔn)許收入回收。
第三章 輸配電價(jià)的計(jì)算方法
第十四條 省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：
省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級(jí)電網(wǎng)輸配電量
其中，省級(jí)電網(wǎng)輸配電量，按照省級(jí)電網(wǎng)公司銷售電量計(jì)算，參考成本監(jiān)審核定的歷史電量及其增長情況以及有權(quán)限的省級(jí)政府主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預(yù)測的電量增長情況等因素核定。
第十五條 依據(jù)不同電壓等級(jí)和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，分別制定分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)。
（一）電壓等級(jí)分為 500 千伏（750 千伏）、220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、10 千伏（20 千伏）和不滿 1 千伏等 6 個(gè)電壓等級(jí)。用戶數(shù)較少的電壓等級(jí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可與相鄰電壓等級(jí)歸并核定。
（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價(jià)分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別，有條件的地方可實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)。
第十六條 分電壓等級(jí)輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：
各電壓等級(jí)輸配電價(jià)=該電壓等級(jí)總準(zhǔn)許收入÷本電壓等級(jí)的輸配電量某一電壓等級(jí)總準(zhǔn)許收入由本電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入和上一電壓等級(jí)傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。
各電壓等級(jí)準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金構(gòu)成。準(zhǔn)許成本按固定資產(chǎn)原值、輸送電量等因素歸集、分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)，準(zhǔn)許收益、稅金按固定資產(chǎn)凈值等因素歸集、分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)。
第十七條 “網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”省外購電用戶承擔(dān)的輸電價(jià)格，按照與省內(nèi)用戶公平承擔(dān)相應(yīng)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入的原則確定，不承擔(dān)送出省省內(nèi)用戶間交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。
第十八條 分用戶類別輸配電價(jià)，應(yīng)以分電壓等級(jí)輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性等因素統(tǒng)籌核定。根據(jù)各省具體情況，逐步縮減不同地區(qū)、不同電壓等級(jí)、不同類型用戶間的交叉補(bǔ)貼。
第十九條 兩部制電價(jià)的容（需）量電價(jià)與電度電價(jià)，原則上參考準(zhǔn)許成本中折舊費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比例核定。探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。
第二十條 省級(jí)電網(wǎng)綜合線損率參考成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期實(shí)際綜合線損率平均值核定，最高不得超過上一監(jiān)管周期核定線損率。
第二十一條 結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，合理測算政策性交叉補(bǔ)貼規(guī)模，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼問題。
第二十二條 由于區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)功能劃分、送省外用戶承擔(dān)相應(yīng)電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入、發(fā)電接網(wǎng)工程接入成本單獨(dú)核價(jià)等原因，導(dǎo)致測算的省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)與上一監(jiān)管周期變動(dòng)較大的，可在不同監(jiān)管周期平滑處理。
第四章 輸配電價(jià)的調(diào)整
第二十三條 建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制。對(duì)一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)因新增投資、電量增長、電量結(jié)構(gòu)變化等引起電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際收入的變化，由省級(jí)價(jià)格主管部門組織進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)，在下一監(jiān)管周期統(tǒng)籌處理。上一監(jiān)管周期實(shí)際收入超過或低于準(zhǔn)許收入的部分，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理，或根據(jù)國家政策調(diào)整使用。
第二十四條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以建議政府價(jià)格主管部門對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)作適當(dāng)調(diào)整。
第五章 附則
第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。以往文件規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
第二十六條 現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況可探索提出符合現(xiàn)貨市場需要的、具有一定彈性的分時(shí)輸配電價(jià)方案建議。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期 5 年。
第二十八條 省屬地方電網(wǎng)可參照本辦法執(zhí)行。
附件2
關(guān)于《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》的起草說明
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，持續(xù)深化電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性，在深入總結(jié)第一輪輸配電價(jià)改革實(shí)踐，反復(fù)研究，多次聽取地方、相關(guān)部門及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們對(duì)我委 2016 年發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng) 輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711 號(hào)，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂。
與《辦法》相比，修訂征求意見稿主要作了以下調(diào)整完善：
（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合理約束。包括約束預(yù)計(jì)新增成本，基于效率指標(biāo)控制新增投資，適當(dāng)降低新增成本中的折舊費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)；完善準(zhǔn)許收益率指標(biāo)，兼顧國資委考核指標(biāo)和企業(yè)實(shí)際稅后平均凈資產(chǎn)收益率，建立東西部電網(wǎng)互相幫扶的規(guī)范化、透明化機(jī)制，以市場報(bào)價(jià)利率為債務(wù)資本收益率上限， 客觀反映國家利率機(jī)制變化；嚴(yán)格認(rèn)定可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)， 保持與成本監(jiān)審辦法銜接，明確與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)、非電網(wǎng)企業(yè)投資、有其他收入來源等資產(chǎn)不計(jì)提收益，適當(dāng)壓減營運(yùn)資本， 涉及省級(jí)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易形成的不合理收益不納入輸配電價(jià)準(zhǔn)許收入范圍。
（二）優(yōu)化核價(jià)范圍和電價(jià)結(jié)構(gòu)。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入由省內(nèi)用戶和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電的用戶按各自成本責(zé)任共同承擔(dān)；對(duì)省內(nèi)可明確界定為服務(wù)于單個(gè)或少數(shù)電源點(diǎn)的發(fā)電接網(wǎng)工程，可單獨(dú)制定發(fā)電接入價(jià)，相關(guān)成本費(fèi)用不納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入；明確分電壓等級(jí)輸配電價(jià)計(jì)算公式和分?jǐn)偡椒ǎ幻鞔_兩部制電價(jià)核定原則；現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行探索，提出具有一定彈性的分時(shí)輸配電價(jià)方案建議。
（三）加強(qiáng)輸配電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)測。完善電網(wǎng)企業(yè)每年需報(bào)送資料的內(nèi)容、時(shí)間以及未按要求報(bào)送的處理措施；建立準(zhǔn)許收入變化年度統(tǒng)計(jì)機(jī)制。
（四）建立準(zhǔn)許收入平滑處理機(jī)制。省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)變動(dòng)較大的，上一監(jiān)管周期實(shí)際收入超過或低于準(zhǔn)許收入的，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理，或根據(jù)國家政策統(tǒng)籌使用。
國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開征求對(duì)
《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》
意見的公告
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，持續(xù)深化電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性，我委對(duì)2017年發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格﹝2017﹞2269號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見的時(shí)間為2019年12月9日至12月16日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請(qǐng)登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請(qǐng)發(fā)至（010）68502730。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》
2.《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》起草說明
國家發(fā)展改革委
2019年12月9日
附件 1
《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)，健全輸配電定價(jià)制度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格的核定。
區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，是指區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)運(yùn)營區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)提供的電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價(jià)格。
第三條 核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格遵循以下原則。
（一）提升電網(wǎng)效率。強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”方法核定輸電準(zhǔn)許收入；健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本。
（二）合理分?jǐn)偝杀?。區(qū)域電網(wǎng)既承擔(dān)保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應(yīng)在核定準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，按功能定位和服務(wù)對(duì)象合理分?jǐn)偟脑瓌t制定。
（三）促進(jìn)電力交易。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應(yīng)有利于促進(jìn)市場公平競爭和資源合理配置，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
（四）規(guī)范定價(jià)行為。明晰定價(jià)規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序，科學(xué)確定方法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府定價(jià)的法治化、規(guī)范化、透明度。
第四條 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，先核定區(qū)域電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以此為基礎(chǔ)核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。
第五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)區(qū)域跨省交流共用網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)、費(fèi)用、收入、投資計(jì)劃及完成進(jìn)度、區(qū)域及各省月最大負(fù)荷、發(fā)電量、用電量，每條輸電線路長度、實(shí)際平均負(fù)荷、穩(wěn)定限額，輸電量、線損率、跨區(qū)跨省交易情況等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集，于每年 5 月底之前報(bào)送國務(wù)院價(jià)格主管部門，并抄送相關(guān)省級(jí)價(jià)格主管部門。
第二章 準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法
第六條 區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
第七條 準(zhǔn)許成本由基期準(zhǔn)許成本、監(jiān)管周期新增和減少準(zhǔn)許成本構(gòu)成?；跍?zhǔn)許成本，根據(jù)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定。監(jiān)管周期新增和減少準(zhǔn)許成本，按監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增和減少的準(zhǔn)許成本計(jì)算。計(jì)算方法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》執(zhí)行。
第八條 準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算?？捎?jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸電線路、變電設(shè)備以及其他與輸電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)成本。
符合電力規(guī)劃并履行按權(quán)限核準(zhǔn)等程序的新增區(qū)域電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)投資，納入可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)范圍。具體由國家電網(wǎng)公司進(jìn)行申報(bào)。
可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)及準(zhǔn)許收益率計(jì)算方法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》執(zhí)行。
第九條 稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定執(zhí)行。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
第三章 輸電價(jià)格的計(jì)算方法
第十條 區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入通過容量電費(fèi)和電量電費(fèi)兩種方式回收。容量電費(fèi)與電量電費(fèi)比例計(jì)算公式為：
容量電費(fèi):電量電費(fèi)=（折舊費(fèi)+人工費(fèi)）: 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（不含人工費(fèi)）
第十一條 電量電費(fèi)隨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際交易結(jié)算電量收取，由購電方支付。容量電費(fèi)按照受益付費(fèi)原則，向區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)公司收取。
第十二條 各省級(jí)電網(wǎng)公司向區(qū)域電網(wǎng)支付的容量電費(fèi)，以區(qū)域電網(wǎng)對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)提供安全及可靠性服務(wù)的程度為基礎(chǔ)，綜合考慮跨區(qū)跨省送（受）電量、年最大負(fù)荷、省間聯(lián)絡(luò)線備用率和供電可靠性等因素確定。
計(jì)算公式為：
各省級(jí)電網(wǎng)承擔(dān)的容量電費(fèi)比例 = R1×（該省級(jí)電網(wǎng)跨區(qū)跨省結(jié)算送（受）電量 ÷ Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)跨區(qū)跨省結(jié)算送（受）電量） + R2×（該省級(jí)電網(wǎng)非同時(shí)年最高負(fù)荷 ÷ Σ各省級(jí)電網(wǎng)非同時(shí)年最高負(fù)荷）+R3×Σ（該省級(jí)電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)各聯(lián)絡(luò)線的穩(wěn)定限額-實(shí)際平均負(fù)荷）/〔2×Σ（區(qū)域電網(wǎng)各省間聯(lián)絡(luò)線穩(wěn)定限額-實(shí)際平均負(fù)荷）〕
其中：
R1=（區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組跨區(qū)跨省結(jié)算送電量+Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組跨區(qū)跨省結(jié)算送電量）÷（區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量+Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量） 或者 Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)跨區(qū)跨省結(jié)算受電量÷Σ區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)省內(nèi)售電量
R2=（1-R1）÷2×區(qū)域電網(wǎng)緊密程度調(diào)整系數(shù)
區(qū)域電網(wǎng)緊密程度調(diào)整系數(shù)反映各區(qū)域內(nèi)省級(jí)電網(wǎng)聯(lián)系的緊密程度。計(jì)算公式為：
（區(qū)域內(nèi)跨省交易電量÷區(qū)域總用電量）÷（Σ各區(qū)域內(nèi)跨省交易電量÷Σ各區(qū)域總用電量）
R3=1-R1-R2
第十三條 華北電網(wǎng)容量電費(fèi)扣除京津唐電網(wǎng)應(yīng)單獨(dú)承擔(dān)部分后，為京津唐電網(wǎng)與華北電網(wǎng)內(nèi)其他省級(jí)電網(wǎng)共同承擔(dān)部分。
京津唐電網(wǎng)應(yīng)單獨(dú)承擔(dān)部分，按京津唐自用固定資產(chǎn)原值占華北電網(wǎng)固定資產(chǎn)原值的比例核定。
京津唐電網(wǎng)與華北電網(wǎng)內(nèi)其他省級(jí)電網(wǎng)共同承擔(dān)部分，按第十二條方法分?jǐn)偂?br />
京津唐電網(wǎng)內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)公司應(yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)，以京津唐電網(wǎng)單獨(dú)承擔(dān)部分加上其應(yīng)分?jǐn)偟墓餐袚?dān)部分為基礎(chǔ)，按照其與京津唐電網(wǎng)最大負(fù)荷的同時(shí)負(fù)荷比例確定。
第十四條 分?jǐn)偨o各省級(jí)電網(wǎng)公司的容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，按各省級(jí)電網(wǎng)終端售電量（含市場化電量）確定標(biāo)準(zhǔn)收取。
第四章 輸電價(jià)格的調(diào)整機(jī)制
第十五條 建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制。對(duì)上一監(jiān)管周期內(nèi)受新增投資、電量增長等影響區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際收入超過準(zhǔn)許收入的部分，在本監(jiān)管周期或下一監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理。省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)在監(jiān)管周期之間調(diào)整過大、一個(gè)周期消化有困難的，可以在兩個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)平滑處理。
第十六條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸電價(jià)格作適當(dāng)調(diào)整。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期 5 年?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）><跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）>和<關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕 2269 號(hào)）中《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》的起草說明
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革 的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干 意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，持續(xù) 深化電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性，在深 入總結(jié)第一輪輸配電價(jià)改革實(shí)踐，反復(fù)研究，多次聽取地方、相關(guān) 部門及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們對(duì) 2017 年發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電 價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕2269 號(hào)，以下簡稱《辦 法》）進(jìn)行了修訂。 與《辦法》相比，
修訂征求意見稿主要作了以下調(diào)整完善：
（一）完善輸電價(jià)格定義、新增投資認(rèn)定條件。清晰界定區(qū)域 電網(wǎng)輸電價(jià)格的內(nèi)涵，即區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)運(yùn)營區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò) 提供電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價(jià)格；與區(qū)域電網(wǎng)投資審 批體制相一致，即符合電力規(guī)劃并履行按權(quán)限核準(zhǔn)等程序的新增區(qū) 域共用網(wǎng)絡(luò)投資，納入可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)范圍。
（二）完善電量電費(fèi)、容量電費(fèi)比例計(jì)算方法。將計(jì)算參數(shù)從 物理技術(shù)指標(biāo)修改為成本指標(biāo)，使其與成本加成定價(jià)機(jī)制一致；明 確電量電費(fèi)的比例以變動(dòng)成本為基礎(chǔ)、按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（不含人工費(fèi)） 的比例確定，促進(jìn)提升區(qū)域電網(wǎng)利用率。
（三）明確各省分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)計(jì)算公式。增加區(qū)域電網(wǎng)為各省 級(jí)電網(wǎng)提供跨區(qū)跨省送（受）電服務(wù)安全支撐的因素；明確各項(xiàng)因 素對(duì)應(yīng)權(quán)重的計(jì)算方法，以及各省級(jí)電網(wǎng)間如何分?jǐn)偟挠?jì)算公式， 提高分?jǐn)偟墓叫?、可操作性和透明度；在上述統(tǒng)一容量電費(fèi)分?jǐn)?方法基礎(chǔ)上，考慮華北區(qū)域電網(wǎng)下嵌套京津唐二級(jí)區(qū)域電網(wǎng)的特殊 性，進(jìn)一步規(guī)定華北區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)分?jǐn)偡椒?，客觀反映華北區(qū) 域電網(wǎng)網(wǎng)架架構(gòu)。
（四）建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制。明確上一監(jiān)管周期內(nèi)受新 增投資、電量增長等影響區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際收入超過準(zhǔn)許收入的部分， 在本監(jiān)管周期或下一監(jiān)管周期定價(jià)時(shí)平滑處理。省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)偟娜?量電費(fèi)在監(jiān)管周期之間調(diào)整過大、一個(gè)周期消化有困難的，可以在兩個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)進(jìn)行平滑處理。
（五）簡化準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許收益率計(jì)算方法相關(guān)內(nèi) 容。明確相關(guān)內(nèi)容參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》執(zhí)行。
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