“誰的孩子，誰抱走”——在鉛蓄電池后處理環(huán)節(jié)，回收利用、廢物處置等工作皆由生產(chǎn)者承擔(dān)。早在2016年12月，國務(wù)院辦公廳就已下發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確上述任務(wù)。

近日，國家發(fā)改委出臺的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《管理辦法》）再次強調(diào)回收目標(biāo)責(zé)任制，要求鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商），“通過自行回收、與社會回收利用企業(yè)合作等方式，承擔(dān)完成回收目標(biāo)的責(zé)任”。到2025年底，將規(guī)范回收率達(dá)到60%以上。

與之相悖的是，因非法處理渠道占比超7成以上，種種違規(guī)行為屢禁難止。“正規(guī)軍”非但未能發(fā)揮應(yīng)有作用，反遭“游軍”排擠。隨著政策進(jìn)一步明晰，如何讓“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”真正得以實施，成為關(guān)鍵問題。

非法渠道強勢擠壓

生產(chǎn)企業(yè)普遍“難吃飽”

生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計顯示，我國已是世界最大的鉛蓄電池生產(chǎn)、消費國。2017年，全國鉛蓄電池產(chǎn)量已超過全球生產(chǎn)總量的40%，應(yīng)用遍布電力、儲能、電動車等多個領(lǐng)域。也正因此，《管理辦法》所指的回收對象，包括作為啟動電池、動力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池，目標(biāo)更明、范圍更廣。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心高級工程師何藝表示，廢鉛蓄電池含有74%的鉛及其化合物，資源回收利用價值高。與原生鉛相比，由此產(chǎn)生的再生鉛，每噸可節(jié)約標(biāo)煤65千克，節(jié)水235立方米，減少固體廢物排放128噸。

“采取生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，既能保證全生命周期的環(huán)保，防止廢電池落入非法企業(yè)，因違規(guī)處置造成污染。通過科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的方法回收提取再生鉛，反過來還可為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料，在一定程度上減少企業(yè)的成本。因此，生產(chǎn)企業(yè)普遍具備主動‘延伸’的積極性。”中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍稱。

然而，這項一舉多得的制度，實際卻讓生產(chǎn)者們感覺“心有余、力不足”。記者了解到，主要原因是來自非法處理渠道的擠壓——面對每年500多萬噸報廢量，由正規(guī)渠道回收、利用的比例僅在3成左右。換言之，多達(dá)70%的廢棄鉛蓄電池，長期握在非法商販?zhǔn)稚稀?br />
由于非法回收、拆解多為地下交易，存在抬高回收價、偷稅逃稅等擾亂市場的行為，給有能力履行責(zé)任延伸制的生產(chǎn)企業(yè)造成嚴(yán)重影響。“目前，全國有資質(zhì)、上規(guī)模、專業(yè)化的鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家。而且，正規(guī)企業(yè)難以收到足夠的廢棄電池，普遍面臨收不到、吃不飽、甚至虧本收購等情況，開工率不足五成，經(jīng)營壓力大。”天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊翁寡浴?br />
政策之外，另有一系列

操作層面的問題待關(guān)注

為落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，主管部門已不止一次出臺相關(guān)規(guī)定。以今年為例，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等九部委在一月聯(lián)合下發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，提出鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，到2020年將規(guī)范收集率提至40%。3月25日，《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》緊密跟進(jìn)出爐，明確收集、儲存、運輸、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的國家標(biāo)準(zhǔn)。《管理辦法》再度強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，要求每年定期上交目標(biāo)完成報告，未達(dá)標(biāo)者接受相應(yīng)處罰。

方向清晰、政策有力，“正規(guī)軍”為何屢遭無奈？除了非法處理渠道“劣幣驅(qū)逐良幣”，一些現(xiàn)實問題同樣值得關(guān)注。

“企業(yè)光有主動性不夠，參與回收的前提是具備資質(zhì)。”劉彥龍指出，由于廢棄鉛蓄電池已被列為危廢，生產(chǎn)企業(yè)取得危廢綜合經(jīng)營許可證，并在各地配備相應(yīng)的規(guī)范化回收公司，才可開展業(yè)務(wù)。“辦理資質(zhì)耗時長、要求高，企業(yè)需花費不小投資。加上各地還有不同的細(xì)化要求，企業(yè)在一地辦好資質(zhì)，到另一地區(qū)要不要重新辦理？這樣的現(xiàn)實問題尚未明確。”

若不辦理多張許可證，選擇將廢棄電池運至一地集中處理，是否可行？張?zhí)烊伪硎?，廢棄鉛蓄電池的跨省轉(zhuǎn)運也有難度。“即便各項審批順利，從轉(zhuǎn)出省到接收省也要3個月左右。而且，危廢轉(zhuǎn)移必須采用?；肺锪鲗Ｓ密囘\輸，價格是普通物流運輸車的兩倍以上，大大增加企業(yè)成本。”

另有專家提出，盡管企業(yè)積極性高，但部分地區(qū)的現(xiàn)實條件尚未跟上。“比如，一些地方政府認(rèn)為回收項目的就業(yè)少、稅收低，不樂意接受回收企業(yè)入駐。還有地區(qū)政策要求貯存?zhèn)}庫進(jìn)駐循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、化工園區(qū)等，實際并未建設(shè)此類園區(qū)。由此，帶來選址難、落地難等操作問題。”

可考慮分類管理，形成

“生產(chǎn)-消費-回收-再生”閉環(huán)

值得一提的是，《管理辦法》雖尚處征求意見階段，但對于部分操作層面的不足，目前已有初步考量。

例如，針對不同類型網(wǎng)點，下一步或?qū)嵭胁顒e化環(huán)境管理，對不同類型存放場所的環(huán)境管理規(guī)范及相應(yīng)的分級危險廢物經(jīng)營許可條件，由生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門制定發(fā)布。再如，對于防拆標(biāo)識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，未來在收集、暫存、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，可實行有條件豁免危險廢物管理；無防拆標(biāo)識、防拆標(biāo)識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，再按照危險廢物進(jìn)行管理。

在此基礎(chǔ)上，張?zhí)烊翁岢?，考慮簡化跨省轉(zhuǎn)運的流程審批。“與其他危廢品不同，廢棄鉛蓄電池在沒有破損的情況下，污染風(fēng)險很小，回收、貯存、運輸只要做到防雨、防滲等防護(hù)措施即可。在確保環(huán)境安全的前提下，可簡化審批流程，實施‘一站式’審批，提高轉(zhuǎn)運效率。”

上述未具名的專家還建議，由于申請危廢資質(zhì)的投入大、審批難，不妨考慮將生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有的店面、庫房等作為收集暫存點，報環(huán)保主管部門備案審核后發(fā)放收集、貯存許可證，使規(guī)范化回收體系更容易落地。

與此同時，應(yīng)盡快構(gòu)建“生產(chǎn)-消費-回收-再生”的閉環(huán)體系，打擊非法渠道的力度不可松懈。“正規(guī)企業(yè)備受擠壓，重要原因之一就是沒有形成閉環(huán)體系。廢棄電池由誰收集，回收之后誰來處理，處理之后流向哪里？任一環(huán)節(jié)落到?jīng)]有資質(zhì)的企業(yè)手上，都無法真正有效控制污染。”劉彥龍表示，確保每一個環(huán)節(jié)在合法企業(yè)之間流通，并在閉環(huán)中形成有力監(jiān)控，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制才有望落實到位。