10年前，甘肅酒泉舉全市之力，開始打造我國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地，其規(guī)模在全世界也無先例；2015年起，因棄電嚴(yán)重，酒泉被國家能源局列為風(fēng)電投資紅色預(yù)警區(qū)，暫停風(fēng)電建設(shè)至今；當(dāng)?shù)?0多家配套裝備企業(yè)因此多數(shù)停產(chǎn)，行業(yè)陷入整體虧損。

文丨朱妍

中國能源報記者

“自從因棄電問題被國家能源局列為風(fēng)電投資紅色預(yù)警區(qū)以來，酒泉地區(qū)近4年都沒有新開工風(fēng)電項目，對經(jīng)濟發(fā)展造成很大制約。當(dāng)?shù)?0多家配套裝備制造企業(yè)，也因此遭遇前所未有的困境，大部分企業(yè)近兩年已陸續(xù)停產(chǎn)。我們計劃到2020年基本解決風(fēng)電消納問題，為此可以說已經(jīng)想盡了辦法，也做了最大努力，但棄電問題依舊嚴(yán)峻。懇請各位專家為酒泉支招，到底如何解除紅色預(yù)警？”

日前，一場以“新時代酒泉新能源基地高質(zhì)量發(fā)展”為核心議題的研討會在甘肅敦煌舉行，會議聚集了中國科學(xué)院院士周孝信、中國工程院院士劉吉臻及多位新能源行業(yè)專家，會上酒泉市政府一位主要負(fù)責(zé)人“自曝家丑”、現(xiàn)場求助。

如其所言，酒泉風(fēng)電正面臨“大規(guī)模建設(shè)后出現(xiàn)高比例棄電”的難題。一方面，這里擁有我國最豐富、開發(fā)條件最優(yōu)越的風(fēng)力資源，并于2008年獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)全國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地。該基地還有一個響亮的名字——“風(fēng)電三峽”。另一方面，隨著裝機規(guī)模迅速擴大，酒泉棄風(fēng)限電問題日益突出，棄風(fēng)率從2015年起長期超過國家能源局劃定的20%的紅線，建設(shè)自此暫停。

據(jù)統(tǒng)計，2017年甘肅棄風(fēng)率高達(dá)33%，“領(lǐng)跑”全國，棄風(fēng)電量92億千瓦時，其中酒泉78.6億千瓦時，超過全省總量的85%，占全國的近20%。多位與會人士指出，作為具有標(biāo)桿意義的“風(fēng)電三峽”，酒泉風(fēng)電“大建大棄”問題的解決，不僅事關(guān)甘肅新能源行業(yè)的整體發(fā)展，更可為全國新能源消納提供借鑒。

首個千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)停滯

酒泉，河西走廊重鎮(zhèn)，境內(nèi)既有“世界風(fēng)庫”瓜州，也有“世界風(fēng)口”玉門，風(fēng)能資源總儲量高達(dá)2億千瓦；其中，已具備開發(fā)條件的達(dá)8000萬千瓦，具有建設(shè)大型風(fēng)電站的良好條件。為此，甘肅省提出了“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，再造西部陸上三峽”的目標(biāo)，并在2007年底組織完成了酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃。2008年初，國家批復(fù)了甘肅酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地相關(guān)建設(shè)方案。根據(jù)規(guī)劃，酒泉2015年風(fēng)電裝機將達(dá)到1200萬千瓦以上，預(yù)計總投資達(dá)1200億元。

從敦煌市區(qū)驅(qū)車3個多小時，記者來到戈壁深處的瓜州風(fēng)電基地。一路上人煙稀少，色彩單調(diào)，四周滿是棕黃的土丘和黑灰的砂石地面。車輛顛簸間，一臺臺潔白的風(fēng)機闖入視野，挺拔矗立、迎風(fēng)舞動，為蒼茫戈壁帶來生機。作為“世界風(fēng)庫”，瓜州縣年均風(fēng)速達(dá)8.3米/秒，相當(dāng)于一年365天都刮著4—5級大風(fēng)。作為“風(fēng)電三峽”的重要組成部分，瓜州現(xiàn)已建成風(fēng)電645萬千瓦，被稱為“全國風(fēng)電裝機第一縣”。

作為2006年首批入駐瓜州的企業(yè)，國家電投甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電有限公司嘗到了甜頭。“土地成本低、政策配套好，風(fēng)光資源也適合大規(guī)模集中連片開發(fā)。”據(jù)公司總經(jīng)理許廣生介紹，情況好的時候，基地發(fā)電小時數(shù)、收益等均排在甘肅前列。

“2015年前，建設(shè)發(fā)展都很順利。但在2016年，當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)限電率一度超過50%，上網(wǎng)難、風(fēng)機空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象頻發(fā)。經(jīng)過各種努力，去年的棄風(fēng)率下降到36%，今年底有望進(jìn)一步降至20%—25%，但距離國家規(guī)劃的2020年控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)仍有不小差距。”許廣生坦言。一位工作人員告訴記者，該風(fēng)場年利用小時數(shù)現(xiàn)為2360小時，如果不限電可達(dá)2900小時。

棄風(fēng)限電，不是瓜州一地的無奈。

酒泉整個“風(fēng)電三峽”基地乃至甘肅全省，2015年起連續(xù)幾年被國家能源局劃入“紅色預(yù)警”區(qū)域。今年1—7月，酒泉風(fēng)電發(fā)電小時數(shù)為879.6小時，棄風(fēng)率達(dá)28.5%。雖然棄風(fēng)率同比下降14.8個百分點，但仍高于國家能源局劃定的20%的紅線。

受此影響，酒泉風(fēng)電建設(shè)早在4年前就已被叫停。其中，最具代表性的是被寄予厚望的酒泉風(fēng)電基地二期后續(xù)500萬千瓦項目——盡管項目2015年已獲批，但截至目前仍未開工。2015年至今，酒泉風(fēng)電裝機容量一直停留在915萬千瓦，遲遲未真正達(dá)到“千萬千瓦級”，更遠(yuǎn)未完成“2015年風(fēng)電裝機將達(dá)到1200萬千瓦以上”的規(guī)劃目標(biāo)。

此番“停滯”與10年前建設(shè)初期的“熱鬧”形成鮮明對比。當(dāng)年，企業(yè)每月開展建設(shè)競賽。瓜州縣對排名后三位的會以縣委、縣政府的名義形成文件，傳到各企業(yè)總部，建議他們把瓜州項目部的負(fù)責(zé)人換掉。

另外，10年前，甘肅省發(fā)電量剛剛超過530億千瓦時，“風(fēng)電三峽”一個項目的預(yù)估發(fā)電量就可達(dá)292.33億千瓦時，而且同一區(qū)域內(nèi)連片建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地在世界上都無先例。在此推動下，“全國最大風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地”也在酒泉漸成規(guī)模，其風(fēng)機制造量曾一度占到全國的1/3，全球的1/6。

“近年來，隨著風(fēng)電發(fā)展受限，裝備企業(yè)日子也越來越不好過。除個別企業(yè)出走青海等周邊地區(qū)拓展業(yè)務(wù)外，大部分在近兩年陸續(xù)停產(chǎn)，行業(yè)陷入整體虧損。”酒泉市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主任杜莊基稱。

呼吁新外送通道

“我們已在風(fēng)電消納上盡了最大努力?，F(xiàn)在呼吁盡快啟動第二條特高壓外送通道及配套電源建設(shè)。”在酒泉市委副書記、市長張安疆看來，因用電需求增長緩慢，解決棄風(fēng)主要還得靠外送。

據(jù)介紹，酒泉地區(qū)現(xiàn)有河西750千伏一、二通道，以及±800千伏“酒泉—湖南”特高壓直流線路（下稱“酒湖線”），但后者受阻問題嚴(yán)重。記者了解到，作為我國首條大規(guī)模輸送新能源的特高壓線路，額定輸電能力為800萬千瓦的酒湖線，去年6月投產(chǎn)以來就表現(xiàn)平平——從投產(chǎn)初期實際輸送200萬千瓦，到現(xiàn)階段的460萬千瓦，直至明年也僅有望達(dá)600萬千瓦輸運能力。因關(guān)鍵配套電源常樂煤電廠被國家能源局列入“緩建”名單，最快也只能在“十四五”啟動建設(shè)，所以，酒湖線將長期無法達(dá)到設(shè)計能力。這也成為酒泉呼吁第二條特高壓外送通道的重要原因。

但中國電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計院副總工程師楊攀峰指出，鑒于酒湖線未達(dá)滿送，且甘肅省內(nèi)尚有其他待開展的直流工程論證工作，張安疆口中的“第二條特高壓外送通道”更適合作為2025—2030年的遠(yuǎn)期考慮。

另外，有專家提出，鑒于酒泉地處河西走廊的特殊位置，從新疆、青海等地出發(fā)的多條輸電通道均路過酒泉，所以，除進(jìn)一步利用好酒湖線等現(xiàn)有資源外，若能打破省間壁壘，酒泉風(fēng)電也可考慮借機“搭便車”外送。

配套火電建設(shè)滯后、調(diào)峰能力不足

據(jù)記者了解，酒泉風(fēng)電困境絕不僅限于通道。

“全國棄風(fēng)形勢均在扭轉(zhuǎn)，酒泉情況雖也有所好轉(zhuǎn)，但為何遲遲趕不上全國平均水平？”一位資深專家說，“要知道，這些問題是在長達(dá)10年的建設(shè)中積累而成，一朝一夕怎可解決？酒泉如不正視10年來的盲目開發(fā)歷史，未來恐仍難化解消納問題。”

這段歷史，酒泉電視臺副臺長秦川等人編寫的《風(fēng)起酒泉》一書或可佐證。2007年，酒泉一口氣批準(zhǔn)380萬千瓦新增風(fēng)電裝機，而當(dāng)年全國新增裝機量不過344萬千瓦。“酒泉歷史上從未有過的投資開發(fā)熱潮，已成不可阻擋之勢。”

有人說，這不是“立定跳遠(yuǎn)”，而是“撐桿跳”；也有人在建設(shè)初期便提出異議。“風(fēng)電投資不是有過熱跡象，而是已經(jīng)過熱。在條件不具備的情況下，酒泉“風(fēng)電三峽”建設(shè)應(yīng)先停一停，否則大量風(fēng)機不能上網(wǎng)，閑著也是浪費。”中國風(fēng)能協(xié)會原副理事長施鵬飛稱。

另外，還有專家指出，“盲目”帶來的直接影響首先是工程質(zhì)量。因過度追求“大張快上”，更重視建設(shè)規(guī)模及速度，當(dāng)時所用不少風(fēng)機“屬于低質(zhì)量甚至是最差的”，這也給后續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

一味追求風(fēng)電裝機規(guī)模的同時，與之相配套的火電能力卻長期不足。“新能源遠(yuǎn)距離、大規(guī)模外送，至少需70%左右火電打捆作為調(diào)峰。前些年風(fēng)電上得過快，調(diào)峰火電跟不上。”該專家稱，“加之近幾年，因酒泉本地缺乏足夠多、足夠便宜的動力煤，當(dāng)?shù)鼗痣娊?jīng)營業(yè)績持續(xù)下滑，甚至被壓到無利可圖的境地，有電廠被迫停產(chǎn)。風(fēng)電外送因此進(jìn)一步受阻。”

甘肅省電力公司副總經(jīng)理行舟也證實，甘肅火電實際發(fā)電小時數(shù)由2010年的4600小時左右，降至去年僅2500小時（不含自備電廠）。他還指出：“為配合新能源外送，火電未來還需開展一系列靈活性改造。”

但電力規(guī)劃設(shè)計總院系統(tǒng)規(guī)劃部副主任劉世宇直言：“現(xiàn)在哪個電廠先改，哪個廠就先虧，因為現(xiàn)在配套機制尚還不明確。在這種情況下，談靈活性改造就是不負(fù)責(zé)。”

“到了‘啃硬骨頭’的關(guān)鍵時期”

嚴(yán)峻的消納問題也引起了酒泉對自身的反思。“酒泉新能源發(fā)展不再處于起步階段，而是到了‘啃硬骨頭’的關(guān)鍵時期，這暴露出前期工作中種種不足。”甘肅省發(fā)改委電力處副處長鄭忠鋒坦言。

那么，不足如何彌補？“硬骨頭”又怎么啃？劉世宇表示，國家能源局對酒泉的態(tài)度“目前就是以時間換消納”——隨著電力負(fù)荷增長、電網(wǎng)能力完善等，慢慢消納。“這意味著，酒泉很難再拿到其他支持政策，只能靠自己來解決問題。”

而在劉吉臻看來，解決一切消納問題的前提是，要注重自身電源建設(shè)。

“就好像賣瓜，又甜又大的瓜才有人愿意要。電同樣也是一種‘產(chǎn)品’，只有穩(wěn)定、靈活、可靠且具備競爭力的便宜電，才真正符合市場需求。”劉吉臻指出，酒泉可建設(shè)一批具有快速、深度調(diào)峰能力的燃煤機組，周期更短、布局更靈活的抽水蓄能電站，或用好成本正在降低的儲能技術(shù)等，通過內(nèi)部各種電源多能互補，把隨機波動的間歇性能量轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽氐倪B續(xù)能量。

劉吉臻進(jìn)一步表示，棄風(fēng)主因更多在于當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷不足。“就好像河南、甘肅都種土豆，兩地的土豆雖然一樣，但河南人多、需求多，土豆不愁賣；甘肅種得多、消費少，就會出現(xiàn)土豆賣不出去的情況。不是因為甘肅的土豆不好，而是供需關(guān)系問題。”對此，酒泉不妨結(jié)合實際，嘗試冬季供暖、新能源制氫、發(fā)展電動汽車等多種電能替代的新方式。

評論：大基地建設(shè)須當(dāng)心欲速不達(dá)

文丨朱妍

作為我國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地，酒泉“風(fēng)電三峽”工程早在10年前便“聞風(fēng)而動”，不僅成為率先推進(jìn)陸上風(fēng)能集中開發(fā)的典型，更被定義為“我國風(fēng)電建設(shè)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展新階段”的重要標(biāo)志，其成就有目共睹。而今，風(fēng)電建設(shè)典型拉響“風(fēng)電投資紅色預(yù)警”——從“十一五”期間加速建設(shè)，到“十二五”時期棄風(fēng)限電愈演愈烈，直至“十三五”以來無一臺新增風(fēng)機。酒泉棄風(fēng)頑疾難愈，坐擁2億千瓦之多的風(fēng)能儲量，建設(shè)卻已停滯近4年。

回顧10年歷程，背后的原因似乎并不難找：

本地需求有限導(dǎo)致電力供需失衡，主要外送通道未能如期輸送，再加上新能源與傳統(tǒng)火電博弈、受端市場及省間壁壘等因素，消納可謂阻礙重重。但進(jìn)一步反觀，這些因素多屬老生常談，年年總結(jié)、年年呼吁加大解決力度，年年均未從根本上消除。究竟是什么讓酒泉風(fēng)電消納難題“久治不愈”？

對此，或要先為過剩的電量找找來源。在我國風(fēng)電發(fā)展初期，“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的開發(fā)模式曾受熱捧，而酒泉“風(fēng)電三峽”正是該模式之先驅(qū)。作為第一個千萬千瓦級基地，其對我國風(fēng)電發(fā)展的帶動意義與示范作用不可否認(rèn)。這10年左右，我國風(fēng)電開啟了“跑馬圈地”的進(jìn)程，裝機規(guī)?？焖偕蠞q。

“大基地”的初衷甚好，開發(fā)進(jìn)度卻逐漸失控。按照甘肅省規(guī)劃，全省裝機容量到2015年要達(dá)1000萬千瓦左右，建成全國最大的風(fēng)電基地之一；到2020年，裝機容量增至2000萬千瓦，建成“陸上三峽工程”；2020年以后，裝機擴大到3000萬千瓦以上，使河西走廊成為世界最大風(fēng)電基地。當(dāng)時為完成任務(wù)，行政手段越來越多地注入市場運作，地方政府要求企業(yè)“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。如在瓜州縣，每月對建設(shè)企業(yè)實行評比，并公開通報進(jìn)度倒數(shù)的1—3名的名單，建議倒數(shù)企業(yè)更換項目負(fù)責(zé)人。

就這樣，產(chǎn)能上去了，有限的市場卻越來越難承受風(fēng)能之重——自用，用不完；外送，送不出。發(fā)出的電不被電網(wǎng)公司接收，消納問題接踵而至。

因本地用電需求有限，酒泉一度寄希望于外送。然而，電網(wǎng)再怎么建，也趕不上電源建設(shè)速度。有人說，“我們建一條750千伏的線路差不多要兩年，而且這條線路長1000公里，技術(shù)難度大；他們建一個風(fēng)電場也就半年時間，而且是多個業(yè)主同時開工。”哪怕到了10年后的今天，電源與電網(wǎng)建設(shè)依然存在脫節(jié)，比如，專為新能源輸送而建的首條通道——“酒泉—湖南”特高壓直流雖起步于酒泉，但目前距離滿送卻遙遙無期，靠它解決眼前難題的希望落了空。

“風(fēng)電三峽”棄電嚴(yán)重、工程建設(shè)陷入停滯，涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和亟待完善的機制體制?，F(xiàn)實已然證明，依靠行政手段“大干快上”難以持續(xù)。

作為棄風(fēng)限電諸多“災(zāi)區(qū)”當(dāng)中的一個，酒泉雖不是唯一，情況卻也足夠典型?；仡?0年得失，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不會因噎廢食，但不講求效益的盲目發(fā)展同樣不可取。如何保持合理而均衡的開發(fā)節(jié)奏，讓建設(shè)發(fā)展真正回歸科學(xué)、合理，應(yīng)成為當(dāng)前認(rèn)真思考的關(guān)鍵之一。