4月27日，國(guó)家發(fā)改委就天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹“天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)”有關(guān)工作情況并回答記者提問。國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程主持發(fā)布會(huì)。

嚴(yán)鵬程說，去年冬季，我國(guó)北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，暴露出我們?cè)谔烊粴馍a(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售等環(huán)節(jié)還存在一些不足。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的相關(guān)決策部署，會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)建立了專門的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決相關(guān)突出問題，推動(dòng)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)工作，取得了積極進(jìn)展。

第一個(gè)方面

關(guān)于推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)展。近幾個(gè)月來，我們會(huì)同各地方、相關(guān)部門以及企業(yè)，在深入研判天然氣供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞增產(chǎn)增供、重點(diǎn)管網(wǎng)聯(lián)通、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、用戶調(diào)峰管理等工作，進(jìn)行了密切的溝通合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)了一系列工作舉措。

一是擴(kuò)氣源。重點(diǎn)是加大國(guó)內(nèi)氣田勘探開發(fā)力度。我們協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)資源地區(qū)積極為企業(yè)勘探開發(fā)、新建產(chǎn)能創(chuàng)造條件，支持企業(yè)加大勘探開發(fā)投資量和工作量，加快推進(jìn)煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。

二是抓項(xiàng)目。重點(diǎn)是加快開工建設(shè)了一批儲(chǔ)調(diào)項(xiàng)目，推進(jìn)了一批管網(wǎng)聯(lián)通。曹妃甸L(zhǎng)NG接收站儲(chǔ)罐擴(kuò)建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長(zhǎng)春地下儲(chǔ)氣庫等一批具備條件的儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；

中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、中海油廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西二線聯(lián)通等重點(diǎn)互聯(lián)互通工程建設(shè)順利推進(jìn)。

三是建機(jī)制。重點(diǎn)是探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機(jī)制。我們立足有效解決峰谷用氣問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)各地基本落實(shí)了1億立方米的用戶清單，指導(dǎo)一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調(diào)”、動(dòng)態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調(diào)峰能力的有效做法。

四是壓責(zé)任。重點(diǎn)是落實(shí)相關(guān)地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要等方面的責(zé)任。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局每年都與相關(guān)地方和企業(yè)簽訂民生用氣保障責(zé)任書，以往這項(xiàng)工作我們都是在下半年開展。

今年，我們立足于早謀劃早動(dòng)手，目前已基本完成這項(xiàng)工作。

我們先后與21個(gè)省區(qū)市簽訂了《民生用氣保障責(zé)任書》，與8個(gè)省區(qū)市簽訂了工作層面?zhèn)渫洠c主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應(yīng)責(zé)任書。一些省區(qū)市還結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責(zé)任書和實(shí)施方案。

第二個(gè)方面

出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》。為著力解決我國(guó)天然氣發(fā)展不平衡、不充分問題，加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等相關(guān)各方的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》。

《意見》主要包括兩方面內(nèi)容。一是加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。我們?cè)O(shè)定了具體明確的儲(chǔ)氣指標(biāo)要求，主要是3個(gè)數(shù)字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。

具體來講，就是到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，以上各方的儲(chǔ)氣指標(biāo)不得重復(fù)計(jì)算，而且作為動(dòng)態(tài)發(fā)展指標(biāo)，在2020年以后開展年度指標(biāo)考核時(shí)，以當(dāng)年實(shí)際合同量或用氣量進(jìn)行核定。

二是構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)。支持各方通過自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施、購買租賃儲(chǔ)氣設(shè)施，或者購買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。

同時(shí)，堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，合理疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和考核問責(zé)，為構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

此外，這個(gè)文件還提出了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和五個(gè)方面的保障措施。

在回答本報(bào)記者《儲(chǔ)氣調(diào)峰意見》在儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施上有什么統(tǒng)籌考慮的問題時(shí)，國(guó)家能源局油氣司司長(zhǎng)劉德順說，目前，儲(chǔ)氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。所以，加快儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)勢(shì)在必行。

劉德順說，早在2014年的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委就頒布了8號(hào)令，即《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，在這個(gè)《管理辦法》里對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)提出了明確要求，供氣企業(yè)要達(dá)到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費(fèi)量。應(yīng)該說，我們儲(chǔ)氣能力建設(shè)的要求是一以貫之的。

劉德順認(rèn)為，關(guān)于儲(chǔ)氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，我們一直是秉持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集約建設(shè)、合作解決的總體思路。

因此，在我們這次儲(chǔ)氣調(diào)峰的意見里提出，針對(duì)地方3天日均消費(fèi)量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力的落實(shí)，各省級(jí)人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃、積極引導(dǎo)各類投資主體，通過參與沿海LNG儲(chǔ)罐、地下儲(chǔ)氣庫等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)來履行儲(chǔ)氣責(zé)任，也包括在異地投資建設(shè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，適度集約化建設(shè)陸上LNG和CNG儲(chǔ)氣設(shè)施，確保儲(chǔ)氣能力達(dá)標(biāo)。

為了解決京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的天然氣保供問題，我們正在積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和實(shí)施方案，相關(guān)儲(chǔ)罐建設(shè)規(guī)模不僅要確保供氣企業(yè)10%的儲(chǔ)氣能力達(dá)標(biāo)，還要統(tǒng)籌考慮地方的3天、燃?xì)夤?%的能力要同步建設(shè)。在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇，這些地方由于具備地下儲(chǔ)氣庫建庫條件，可以引導(dǎo)各方通過投資地下儲(chǔ)氣庫來履行儲(chǔ)氣的責(zé)任。

以上這些做法，既可以節(jié)約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠?jī)?chǔ)氣庫、LNG接收站已有的商業(yè)模式來保證投資的回收，提高各類資本投資積極性。

劉德順說，我們?cè)趦?chǔ)氣建設(shè)方面的最終目標(biāo)，就是建立以地下儲(chǔ)氣庫和沿海的LNG接收站儲(chǔ)氣為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)模化的儲(chǔ)罐應(yīng)急為輔，還有氣田調(diào)峰，可中斷供應(yīng)、可替代能源，及其他的調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。

以下為文件全文