近年來環(huán)境污染凸現(xiàn),許多城市受到霧霾的困擾,大量的能源消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是霧霾的主要原因,而環(huán)境治理的迫切性,使能源清潔化和多元化擺在了能源生產(chǎn)革命的首位

去年石油、天然氣對外依存度分別達到65.5%、33.7%,是全球最大的能源進口國。

習近平總書記在十九大報告中特別強調(diào)了“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”的新發(fā)展目標。報告中強調(diào)中國要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。

十九大報告中特別強調(diào),要“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”,突出了要“推進能源生產(chǎn)和消費革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。在十九大的提綱挈領(lǐng)下,能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R新的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟快速發(fā)展階段,現(xiàn)有的能源體制機制體現(xiàn)了滿足能源需求的優(yōu)越性,但目前中國已進入從經(jīng)濟重“量”轉(zhuǎn)為重“質(zhì)”的發(fā)展階段,現(xiàn)有的一些能源體制機制將不利于能源的可持續(xù)發(fā)展。能源生產(chǎn)和消費革命是推動綠色發(fā)展,建設(shè)美麗中國的核心環(huán)節(jié),而中國能源發(fā)展的道路自信與制度自信,既是能源生產(chǎn)和消費革命的結(jié)果,也是能源生產(chǎn)和消費革命成功的保障。中國新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,引領(lǐng)著全球能源轉(zhuǎn)型大潮,尤其深刻地詮釋了中國能源清潔轉(zhuǎn)型的道路自信與制度自信。中國能源發(fā)展的道路自信與制度自信與能源生產(chǎn)和消費革命密切相關(guān),需要通過完善能源制度來保障能源改革的順利進行和成果,提高能源制度自信。

能源消費革命的范圍覆蓋面很廣。主要指提升各消費領(lǐng)域的節(jié)能和效率,減少不合理的能源消費,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以影響能源消費結(jié)構(gòu),注重城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的節(jié)能環(huán)保,改變生活方式等。

從國情來看,目前中國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段,還需要大量能源消費的支持。據(jù)統(tǒng)計,去年石油、天然氣對外依存度分別達到65.5%、33.7%,是全球最大的能源進口國。然而能源資源相對缺乏,煤炭、石油、天然氣的平均儲采比都低于世界平均水平。

另一方面,由于一些能源價格實行指導定價政策,不能充分反映市場供需情況,也沒有將資源稀缺和環(huán)境污染的外部性成本納入定價考慮,存在比較大的交叉補貼。能源價格是影響能源消費的關(guān)鍵性因素,能夠推動節(jié)能和能源效率的提高,如果失去了對消費者的價格激勵,能源的有效利用和節(jié)約就難以實現(xiàn)。因此,能源體制機制是影響能源消費革命的關(guān)鍵。改革的重點在于形成充分反映市場供需、環(huán)境成本和資源稀缺成本的能源價格,使能源使用者面臨恰當?shù)某杀炯s束。

能源生產(chǎn)革命主要是指在滿足能源需求的基礎(chǔ)上,提供安全高效的能源供給,使能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化和多樣化。近年來環(huán)境污染凸現(xiàn),許多城市受到霧霾的困擾,大量的能源消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是霧霾的主要原因,而環(huán)境治理的迫切性,使能源清潔化和多元化擺在了能源生產(chǎn)革命的首位,也符合十九大報告中提出的“著力解決突出環(huán)境問題”,“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的思想。

由于增長潛力比較大的發(fā)電光伏,目前占能源消費比例很小,而只能等比例大了,在中長期才能對煤炭替代起比較大的作用。短期內(nèi)天然氣替代煤炭是城市治理霧霾的主要措施,一些地區(qū)通過“煤改氣”取得了減排成效,但也遇到了“氣荒”問題。因此,確實提高中國天然氣在能源消費中的比例,同時又不大幅度提升能源成本和對外依存度,政府需要支持非常規(guī)天然氣發(fā)展。而加快非常規(guī)天然氣的技術(shù)進步速度和降低成本需要更為廣泛的參與,有賴于從能源體制和價格機制上鼓勵多元資本參與,包括配套能源價格改革、開放管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、減少社會資本投入的風險和盈利的不確定性。

十九大的美麗中國目標對能源生產(chǎn)革命寄予很高的期望。能源生產(chǎn)革命的重點在于發(fā)展綠色低碳技術(shù),培育創(chuàng)新型的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式,促進能源利用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合,挖掘帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。歷史經(jīng)驗說明,產(chǎn)業(yè)革命與能源利用技術(shù)的關(guān)系密不可分,未來能源清潔轉(zhuǎn)型依賴于儲能和可再生能源技術(shù)革新,以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用。

顯然,能源技術(shù)創(chuàng)新離不開良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持,包括能源行業(yè)體制和能源價格機制的改革和完善,而這都屬于能源制度建設(shè)范疇。提高能源體制改革,市場競爭越激烈,參與主體量越大,越容易促進技術(shù)創(chuàng)新的進程。市場競爭直接關(guān)系到能源消費和生產(chǎn)的有效性,能源價格是市場經(jīng)濟的靈魂和信號,通過能源價格機制改革,理順能源生產(chǎn)、運輸、消費傳導鏈的價格,可以減輕產(chǎn)業(yè)鏈扭曲,從而提升各個環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新。

中國面對龐大的能源需求、環(huán)境污染和能源安全等問題,需要通過能源革命來不斷完善能源制度;而更為完善的能源體制機制反過來可以促進能源生產(chǎn)和消費革命,也是能源自信的基礎(chǔ)和保障。理論上,能源生產(chǎn)和消費革命與能源制度改革和完善是一個相互作用、共同發(fā)展的過程。

能源制度對能源消費和生產(chǎn)革命既有支持,也有制約的作用。十九大報告體現(xiàn)出了政府對能源體制機制的改革與完善具有堅定決心,主要分為能源價格形成機制、行業(yè)準入和行業(yè)體制結(jié)構(gòu)、政府的調(diào)控和監(jiān)管三個方面,具體包括能源價格機制改革,還原能源的商品屬性,構(gòu)建有利于競爭的市場體系,同時轉(zhuǎn)變政府對能源監(jiān)管方式,建立健全能源法制體系等措施。