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西北區(qū)域是我國新能源的富集區(qū)，擁有豐富的風電資源和充足的光照環(huán)境。近年來，隨著國家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化及“放、管、服”改革的進一步推進，西北區(qū)域新能源迅猛發(fā)展，截至2017年6月30日，新能源累計并網(wǎng)容量8451.65萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機的37.77%，風電發(fā)電量342.05億千瓦時，占全網(wǎng)總發(fā)電量的10.31%;光伏發(fā)電量186.34億千瓦時，占全網(wǎng)總發(fā)電量的5.61%。新能源快速發(fā)展對推進西北區(qū)域能源生產(chǎn)和消費革命、保護生態(tài)環(huán)境和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在并網(wǎng)運行方面也出現(xiàn)了諸多問題。為規(guī)范新能源并網(wǎng)秩序，促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，西北能源監(jiān)管局于2017年4月至8月在陜西、寧夏和青海三省(區(qū))開展了新能源并網(wǎng)接入專項監(jiān)管，根據(jù)現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管情況形成本報告。
一、基本情況
(一)新能源裝機快速增長
近年來，陜、寧、青三省(區(qū))新能源裝機持續(xù)增長，截至2017年6月30日，陜西、寧夏、青海三省(區(qū))累計新能源裝機3110.11萬千瓦，同比增長29.91%，其中風電1326.21萬千瓦，光伏發(fā)電1783.9萬千瓦。陜西省新能源裝機774.51萬千瓦，同比增長58.12%，其中風電293.75萬千瓦，同比增長31.34%，光伏480.76萬千瓦，同比增長93.64%;寧夏自治區(qū)新能源1552.6萬千瓦，同比增長21.52%，其中風電941.6萬千瓦，同比增長13.16%，光伏611萬千瓦，同比增長21.23%;青海省新能源874.4萬千瓦，同比增長18.64%，其中風電91.4萬千瓦，同比增長55.97%，光伏783萬千瓦，同比增長15.42%?？傮w看，陜西省新能源裝機增長較快，尤其是光伏發(fā)電項目集中并網(wǎng)較多;寧夏自治區(qū)在國家能源局發(fā)布風電紅色預警后，沒有新并網(wǎng)風電接入項目，光伏項目保持穩(wěn)定有序增長;隨著低風速風機技術(shù)逐步成熟，青海省風電項目增長較快，光伏項目增速較為穩(wěn)定。
(二)新能源并網(wǎng)接入工作整體有序
電網(wǎng)企業(yè)普遍能認真貫徹國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極為新能源項目并網(wǎng)創(chuàng)造條件，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了相關(guān)規(guī)章制度，明確牽頭部門，優(yōu)化工作流程，壓縮工作周期，為光伏扶貧開辟“綠色通道”，為新能源項目順利并網(wǎng)發(fā)電提供保障和特色服務。國網(wǎng)陜西省電力公司對同一區(qū)域有接入需求的項目，在對其中一個項目進行初審時，也邀請其他業(yè)主參加，確定接入系統(tǒng)方案，安排送出工程可研工作，努力提高工作效率。國網(wǎng)寧夏電力公司從并網(wǎng)接入工作源頭開始入手，綜合考慮市場消納及送出問題后及時對發(fā)電企業(yè)提交的接入系統(tǒng)報告進行審核批復。國網(wǎng)青海省電力公司組織工作組深入光伏項目較為集中但地理位置較為偏遠的海西州和海南州現(xiàn)場辦理并網(wǎng)接入手續(xù),并構(gòu)建智能化網(wǎng)源協(xié)調(diào)交互的集中管控平臺，提高了并網(wǎng)發(fā)電廠涉網(wǎng)相關(guān)業(yè)務的流程化、標準化、精細化水平。陜西省地方電力集團公司制定了按不同電壓等級辦理并網(wǎng)接入業(yè)務的制度，簡化了接入流程，為新能源項目及時接入做了大量工作。
(三)分布式光伏并網(wǎng)接入基本規(guī)范
截至2017年6月30日，三省(區(qū))累計并網(wǎng)分布式光伏48萬千瓦，其中陜西23萬千瓦、寧夏23萬千瓦、青海2萬千瓦。三省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠認真落實國家能源局關(guān)于分布式光伏電源接入的相關(guān)要求，整合服務資源，精簡并網(wǎng)手續(xù)，推廣典型設計，開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務，促進分布式電源快速發(fā)展。
(四)棄風棄光明顯改善
2016年三省(區(qū))新能源消納問題突出，陜西省全年風電棄風率6.53%，光伏棄光率6.59%;寧夏自治區(qū)風電棄風率13.30%，光伏棄光率7.15%;青海省棄光率8.33%。2017年以來，在各級電網(wǎng)企業(yè)的努力下，棄風棄光問題得到有效緩解。一是改變過去分省備用模式，西北全網(wǎng)統(tǒng)一安排備用，盡可能壓減火電開機，增加新能源消納空間;二是通過開展跨區(qū)交易，促成華中抽蓄電站低谷時購買西北風電，增加新能源交易電量;三是實施新能源在全網(wǎng)范圍強制消納，將新能源外送優(yōu)先級提到跨區(qū)直流配套火電之前，發(fā)生棄風棄光時，強制壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源。2017年上半年，寧、青兩省(區(qū))棄風棄光率都有明顯的下降，寧夏棄風率下降8.7個百分點，棄光率下降1.55個百分點，青海棄光率下降3.03個百分點。
二、存在問題
(一)信息報送、信息公開不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監(jiān)管機構(gòu)報備接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度、新建電源項目接入電網(wǎng)書面答復意見及新能源項目并網(wǎng)情況。
寧夏電力公司、陜西地方電力集團公司未按照要求通過門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)工作制度。
(二)新能源項目并網(wǎng)接入服務不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司在辦理新能源項目并網(wǎng)手續(xù)時存在答復時間不滿足規(guī)定要求等問題。如：榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后，電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風率上升的壓力，直到2017年8月才同意其并網(wǎng);華能沈口子風電場、關(guān)村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項目并網(wǎng)接入書面答復期超出規(guī)定時限要求。
(三)電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設不匹配
1.電網(wǎng)建設滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關(guān)中二通道建設嚴重滯后，送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響了陜北新能源送出;寧夏自治區(qū)寧東地區(qū)受川水斷面輸送能力制約，在新能源大發(fā)期間，限制部分新能源出力;青海省新能源項目主要集中在海西、海南地區(qū)，受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響，棄風棄光情況嚴重。
2.電源規(guī)劃建設不合理，局部地區(qū)新能源裝機容量過大。特別是在電價調(diào)整截止期前存在大范圍搶裝現(xiàn)象，造成電源配套送出工程難以在建設時序上進行妥善安排，接入系統(tǒng)工程不能及時建設。如陜北地區(qū)風電及光伏發(fā)電總裝機容量為593萬千瓦，占到全省新能源裝機總量的89.2%，由于陜北地區(qū)就地消納能力不足，加之2016年6月30日光伏項目集中并網(wǎng)之后，致使棄風棄光率大幅上升，上半年個別場站甚至超過50%。
(四)新能源項目外送線路回購政策落實不到位
陜西省內(nèi)由各新能源企業(yè)代建的送出線路體量較大，陜西省電力公司、陜西地方電力集團公司開展回購工作進展緩慢。同時還存在未支付新能源企業(yè)代建線路補貼的問題。從兩家電網(wǎng)企業(yè)上報數(shù)據(jù)上看，共有23個代建送出工程未完成回購，其中陜西省電力公司20個，陜西省地方電力公司3個。
(五)電費結(jié)算不及時、不到位
陜西省地方電力集團公司在辦理支付新能源上網(wǎng)電費及補貼業(yè)務中，內(nèi)部電費結(jié)算工作流程復雜，流轉(zhuǎn)周期長，不能夠嚴格按照相關(guān)規(guī)定及時結(jié)算新能源項目的脫硫標桿電費，在收到財政撥付的可再生能源補貼后，也不能及時結(jié)算補貼。
(六)相關(guān)配套政策不利于新能源行業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)行的補貼目錄申報政策為每年集中申報一次，周期過長，導致部分新能源項目在建成后一兩年還不能進入補貼目錄，致使新能源企業(yè)無法及時獲得相應的補貼，企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)嚴重問題。個別地方政府制定的新能源開發(fā)配套政策上要求光伏企業(yè)在獲取資源開發(fā)權(quán)限的同時必須對當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)項目進行其他投資，不符合國家相關(guān)政策的要求。另如在年度開發(fā)規(guī)模管控方面，部分省(區(qū))存在在新能源項目備案文件中，沒有注明備案項目是否納入年度開發(fā)規(guī)模，并且制定了光伏項目“先建先得”競價上網(wǎng)的開發(fā)模式，目前開工建設容量已經(jīng)超過國家下達的開發(fā)規(guī)模。
(七)分布式光伏發(fā)展緩慢
三省(區(qū))屬于經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，發(fā)展分布式光伏的硬件設施較為薄弱。一方面農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱，接納新能源能力不足，導致分布式光伏建設積極性受到極大影響，也使得更多扶貧項目無法實施;另一方面大量農(nóng)村房屋為泥磚結(jié)構(gòu)，屋頂承載能力差，導致小型村級電站在農(nóng)村屋頂載荷能力有限的情況下只能利用村集體土地建設，需要占用年度開發(fā)規(guī)模，致使部分項目無法實施。
三、監(jiān)管意見
(一)各電網(wǎng)企業(yè)要按照國家有關(guān)要求及時向能源監(jiān)管機構(gòu)報送新建電源項目并網(wǎng)情況及接入電網(wǎng)書面答復意見。
(二)各電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站公開新建電源并網(wǎng)工作制度和程序，公開電網(wǎng)有關(guān)信息，方便新能源企業(yè)辦理并網(wǎng)手續(xù)。
(三)陜西省電力公司要進一步簡化并網(wǎng)服務程序，縮短并網(wǎng)周期，及時出具并網(wǎng)接入意見，確保新能源場站建成后及時并網(wǎng)發(fā)電，不斷提升新能源并網(wǎng)服務質(zhì)量。
(四)陜西省電力公司、陜西地方電力集團公司要嚴格執(zhí)行國家政策，加快新能源企業(yè)代建線路回購工作，對于項目核準文件中明確要求電網(wǎng)公司建設并經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由新能源企業(yè)企業(yè)墊資建設的項目，最遲應于2018年年底前完成回購工作。同時，對于還未完成回購的項目要及時支付新能源企業(yè)代建線路補貼。
(五)陜西省電力公司要加快陜北-關(guān)中二通道建設進度，盡快緩解陜北地區(qū)新能源窩電情況;陜西省地方電力集團公司要進一步改善陜北地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大輸變電設施建設改造力度，不斷提高新能源接入和消納能力;寧夏電力公司要加快建設宋堡330千伏等輸變電工程，確保2018年建成投運，以有效解決川水斷面新能源消納問題;青海省電力公司要盡快啟動海西與青海主網(wǎng)通道加裝串補工程和柴達木換流站改造工程，確保新能源項目建成后及時送出。
(六)各級調(diào)度機構(gòu)應加強新能源調(diào)度管理，提升新能源預測水平，科學編制調(diào)度計劃，合理安排運行方式，綜合考慮水、火、風、光各類型電源特點，提高電網(wǎng)接納新能源能力。深入研究跨省跨區(qū)交易機制，通過市場化手段合理開展跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易，不斷擴大新能源消納范圍。
(七)各電網(wǎng)企業(yè)應嚴格按照國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的相關(guān)要求，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，確保新能源全額保障性收購工作執(zhí)行到位。
(八)陜西省地方電力集團公司要及時優(yōu)化各級分公司內(nèi)部電費結(jié)算工作流程，進一步縮短電費支付時間，及時足額結(jié)算新能源企業(yè)上網(wǎng)電費。
四、監(jiān)管建議
(一)加強宏觀調(diào)控，進一步規(guī)范新能源開發(fā)秩序。建議在安排各省(區(qū))新增建設規(guī)模時，應充分考慮新能源消納和棄風棄光情況，對于達不到保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，或違反國家相關(guān)規(guī)定額外增加新能源企業(yè)負擔的地區(qū)原則上不安排新的開發(fā)項目。
(二)完善新能源及可再生能源申報政策。建議充分利用可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，在新能源項目并網(wǎng)運行后，可及時通過平臺申請進入補貼目錄并納入補貼范圍。
(三)調(diào)整光伏開發(fā)指標分配限制，促進分布式光伏項目發(fā)展。建議對于地面建設的村級電站，應從單體規(guī)模上加以限制，從指標上給予松綁。綜合考慮土地林業(yè)等部門政策因素，對于農(nóng)光、漁光互補分布式項目從農(nóng)業(yè)方面的建設模式予以規(guī)范，指標上予以傾斜。拓寬分布式光伏在農(nóng)村地區(qū)的建設模式，更加有效的形成資源的綜合利用。
(四)加強新能源科學規(guī)劃，規(guī)范項目備案管理。建議各地方能源主管部門進一步加強新能源項目備案管理工作，在安排新能源裝機規(guī)模、建設時序、建設區(qū)域時，充分考慮消納市場、棄電率指標等關(guān)鍵問題，嚴格落實國家相關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭性方式配置項目的政策要求，促進新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
下一步，西北能源監(jiān)管局一方面將就專項監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，督促陜、寧、青三省(區(qū))四家電網(wǎng)企業(yè)加緊整改，切實維護新能源并網(wǎng)接入秩序規(guī)范;另一方面將加大常態(tài)化監(jiān)管工作力度，密切跟蹤有關(guān)工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新情況、及時糾正新問題，為促進新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護航。
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