能源技術(shù)是決定全球能源未來的重要因素之一，能源技術(shù)的發(fā)展方向更是關(guān)系能源戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵棋子。目前，世界主要國家和地區(qū)均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，從能源戰(zhàn)略的高度制定各種能源技術(shù)規(guī)劃搶占發(fā)展制高點(diǎn)，并采取行動加快能源科技創(chuàng)新，以增強(qiáng)競爭力和保持領(lǐng)先地位。

 

美國：依靠標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)領(lǐng)先錨定國際領(lǐng)導(dǎo)地位

 

如果說沙特和俄羅斯的能源蘊(yùn)藏是天賦優(yōu)勢，那么美國則是憑借能源科技的發(fā)展擁有了后天優(yōu)勢。過去的十幾年間，非常規(guī)油氣生產(chǎn)技術(shù)的突破扭轉(zhuǎn)了美國幾十年本土油氣產(chǎn)量下降的趨勢。本世紀(jì)以來，美國政府相繼出臺政策、法案，通過發(fā)展各種新能源技術(shù)，提高能源利用效率、普及可再生能源。

 

2014年5月，美國總統(tǒng)行政辦公室對外發(fā)布了《全方位能源戰(zhàn)略———通向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長之路》的報(bào)告。在能源技術(shù)領(lǐng)域，報(bào)告將發(fā)展低碳技術(shù)、為清潔能源未來發(fā)展奠基作為能源戰(zhàn)略支點(diǎn)，在展望未來清潔發(fā)展目標(biāo)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)美國要在可再生能源技術(shù)上取得領(lǐng)先。

 

其實(shí)早在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的困境之中，美國卡特政府便開始了以太陽能為代表的可再生能源技術(shù)探路之旅。雖然道路漫長，可再生能源命運(yùn)多舛，但發(fā)展線索一直沒有中斷。在新世紀(jì)石油價(jià)格高企、氣候壓力增大的背景下，可再生能源更加受到矚目。

 

美國促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策取向有四：一是價(jià)格杠桿，二是稅收政策，三是聚焦交通，明確可再生能源在交通業(yè)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，突出混合動力電車、電動汽車、氫能、生物質(zhì)能燃料，作為替代性交通能源的選擇；四是強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)制，制定和修改《可再生燃料標(biāo)準(zhǔn) （RFS）》、《能源獨(dú)立和安全法案》等。在自發(fā)的市場機(jī)制外，奧巴馬美國政府也加大了發(fā)展可再生能源技術(shù)的宏觀引領(lǐng)和政策調(diào)節(jié)。美國在可再生能源技領(lǐng)域的“深耕”，目的在于通過標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)領(lǐng)先等優(yōu)勢，錨定全球能源格局中的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。

 

美國總統(tǒng)特朗普就任伊始即拋出《美國優(yōu)先能源計(jì)劃》，提出擁抱頁巖油氣革命，發(fā)展清潔煤技術(shù)并重振美國煤炭工業(yè)。截至3月底，特朗普已通過立法、行政命令、財(cái)政預(yù)算等措施積極推進(jìn)《美國優(yōu)先能源計(jì)劃》。與計(jì)劃相比，特朗普在實(shí)際行動中增加了對發(fā)展核能和風(fēng)能技術(shù)的支持，前者主要是用于國防方面。

 

特朗普的能源計(jì)劃實(shí)際沒有涉及能效政策。提高能效可以成為縮減能源成本、增強(qiáng)能源獨(dú)立的有效機(jī)制，但這一途徑并未以明確形式提出，其中很可能是考慮到了能源行業(yè)的利益問題。

 

未來，特朗普政府對美國能源技術(shù)發(fā)展趨勢的政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)還有待觀察。總體上看，特朗普能源新政不會改變?nèi)蚰茉醇夹g(shù)向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型的大趨勢，但會影響其進(jìn)程，特別是美國的新能源技術(shù)發(fā)展會有所放緩。　　 

 

歐盟：積極確定優(yōu)先行動具體實(shí)施方案

 

早在上世紀(jì)70年代，歐盟的前身———歐共體委員會推出了 《1977～1980年歐洲共同體科技政策指南》，標(biāo)志著歐洲統(tǒng)一的科技研發(fā)合作戰(zhàn)略形成。1983年，歐共體為協(xié)調(diào)成員國科技政策，搭建歐洲企業(yè)間合作平臺，加強(qiáng)在高技術(shù)領(lǐng)域的商業(yè)競爭力，推出了第一個(gè)《技術(shù)研發(fā)框架計(jì)劃》。歐盟科技框架計(jì)劃是世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研與開發(fā)計(jì)劃之一，能源是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著能源、環(huán)境問題的凸顯，歐盟依托科技框架計(jì)劃加強(qiáng)了能源技術(shù)研發(fā)，尤其是2007～2013年執(zhí)行的FP7將能源列為獨(dú)立的優(yōu)先領(lǐng)域，目標(biāo)就是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，應(yīng)對能源供應(yīng)安全和氣候變化，提高歐洲工業(yè)競爭力。

 

2008年，歐盟實(shí)施的《歐洲戰(zhàn)略性能源技術(shù)規(guī)劃》是歐盟指導(dǎo)能源技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)歐盟對能源技術(shù)發(fā)展的新認(rèn)識和新判斷。2013年12月，歐盟出臺了 《Horizon2020研究創(chuàng)新計(jì)劃（H2020）》。H2020是歐洲最大的研究創(chuàng)新計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)近800億歐元，時(shí)間跨度從2014年到2020年，主要涉及生物技術(shù)、能源、環(huán)境與氣候變化等領(lǐng)域?！禜2020能源規(guī)劃》是其中的重要組成部分，體現(xiàn)了歐盟對能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的最新認(rèn)識和理念。