新型城鎮(zhèn)化的提出要求城市發(fā)展系統轉型，能源革命的推進則指明能源領域應全面變革。在時空的坐標系下，城市轉型疊加著能源變革，能源行業(yè)將肩負著更為重大的歷史使命，城市也因此擁有了全新的發(fā)展路徑。

 

城市轉型為什么需要能源變革？——能源變革讓城市更高效、更綠色。

 

以時間為軸，縱觀城市的發(fā)展史，我們發(fā)現勞動力、資本、能源等生產要素是城市發(fā)展的最本源動力。改革開放以來，我國內地勞動力與外資在東南沿海地區(qū)的匯集鑄就了經濟增長的“中國奇跡”和城市發(fā)展的“中國速度”。在這一進程中，相比于豐富的人口紅利和國外直接投資，能源這一要素多次滯后于經濟發(fā)展，“缺能”、“缺電”現象頻發(fā)，如在1985-1988年和始于1992年的兩次經濟加速、工業(yè)擴張引起了能源供應缺口；2000年以后的再重工業(yè)化進程導致多次大規(guī)模“電荒”等。城市發(fā)展、經濟增長對能源要素的要求更加側重于“數量上的保障”。“十二五”期間，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動人口首次出現負增長，資本形成逐漸放緩，經濟增速換擋，能源電力消費增速緩中趨穩(wěn)。受多年以來“經濟發(fā)展，能源先行”、“經濟發(fā)展，電力先行”的建設思路影響，能源供應逐漸呈現出寬松態(tài)勢。加之當前我國以空氣污染為代表的“大城市病”頻發(fā)，城市由“高碳”向“低碳”的轉型已極為迫切。

 

在新的時間節(jié)點上，能源變革將賦予城市轉型不竭的動力。城市發(fā)展對能源要素的要求逐漸從“數量上的保障”向“質量上的優(yōu)化”過渡，能源變革刻不容緩。能源變革將服務于城市發(fā)展，努力以較少的能源消耗實現更多的城市經濟增長和更少的污染物排放。具體而言，能源變革一方面要更好地保障城市經濟活動穩(wěn)定運行，在綜合考慮城市經濟增長、產業(yè)結構調整以及節(jié)能降耗趨勢的基礎上，滿足生產和生活的用能需求；另一方面需服務于城市的綠色轉型，在保障城市能源需求得到滿足的前提下，逐步優(yōu)化能源結構，不斷降低能源消費所帶來的環(huán)境污染問題。

 

城市轉型需要什么樣的能源變革？——能源生產更清潔，消費更節(jié)約，網絡更智能。

 

以空間為標，探究城市的發(fā)展路徑，我們發(fā)現受地理區(qū)位、資源稟賦等因素的影響，城市發(fā)展路徑不同、發(fā)展模式各異。

 

我國城市類型同樣復雜多樣。最新數據顯示，截至2016年底，我國城市數量達到657個，建制鎮(zhèn)數量達到2.1萬個，初步形成了以北京、上海、廣州、深圳等特大城市為龍頭，以省會城市和地級市等大型城市為主體，以中小城市和小城鎮(zhèn)為補充，以廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為底基的多層次、廣覆蓋的城鎮(zhèn)網絡體系。這里既有以“塊狀經濟”和“專業(yè)鎮(zhèn)”為基礎的、蓬勃發(fā)展的中小城市，又有多個人口規(guī)模上千萬的大中型城市；既有產業(yè)結構單一的資源型城市，又有產業(yè)門類齊全的多樣化城市。不同類型的城市在特定的歷史時期有著巨大的經濟貢獻，但在新的發(fā)展階段又或多或少地面臨著較大挑戰(zhàn)，如資源型城市往往是重工業(yè)基地，資源枯竭是這類城市必然要面臨的嚴峻挑戰(zhàn)；多樣化城市在發(fā)展過程中追求產業(yè)結構的“大而全”，但不同產業(yè)之間的協同能力不強的問題普遍存在。

 

城市轉型要求城市經濟發(fā)展與自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的協調統一，從能源發(fā)展視角看，消費側的節(jié)約高效，生產側的清潔低碳是城市轉型應有之意。但不同城市的轉型發(fā)展需“因地制宜”，不同類型城市的能源變革也需重點突出。以大規(guī)模能源輸出為主的城市需要進一步提高能源供應質量，構建清潔低碳體系。

 

如煤炭城市應立足現實，積極推進煤炭清潔高效開發(fā)、集中利用，優(yōu)化電廠產能結構，防止煤電出現新的產能過剩，建設高效、超低排放煤電機組，降低燃煤電廠污染物排放水平；可再生能源富集城市需依據自身資源稟賦進一步推動可再生能源高比例發(fā)展，提高水能、風能、太陽能并網率，因地制宜開發(fā)多種形式的生物質能、地熱能、海洋能等。以大規(guī)模能源受入為主的城市則應針對城市轉型方向提升能源利用效率，推進工業(yè)綠色制造和循環(huán)式生產，嚴格鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)的排放標準，提高建筑節(jié)能水平，構建綠色低碳交通運輸體系，提升終端能源消費智能化、高效化水平。此外，城市內部、城市之間應全面建設能源互聯網，促進能源與現代信息技術深度融合，依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，促進“源—網—荷—儲—用”協調發(fā)展。

 

總體來看，針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點、能源行業(yè)發(fā)展的新趨勢以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對能源行業(yè)的新要求，筆者建議，一方面要加強城市能源領域的基礎研究，進一步厘清城市轉型與能源變革的互動關系，深化城市能源領域重大問題研究，探索城市能源變革驅動城市全面發(fā)展和帶動國家能源變革的道路；另一方面應主動實踐，將能源規(guī)劃融入城市發(fā)展規(guī)劃全過程，以能源變革為抓手，因地制宜地促進城市的可持續(xù)發(fā)展。