資料來源：公開資料整理

 

我國風(fēng)能資源豐富的地區(qū)主要集中在北部、西北和東北的草原、戈壁灘以及東部、東南部的沿海地帶和島嶼上。這些地區(qū)冬春季節(jié)風(fēng)速高，雨水少；夏季風(fēng)速小，降雨多，風(fēng)能和水能具有非常好的季節(jié)補(bǔ)償。另外在中國內(nèi)陸地區(qū)，由于特殊的地理?xiàng)l件，有些地區(qū)具有豐富的風(fēng)能資源，適合發(fā)展風(fēng)電。

 

②我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

 

我國的風(fēng)力發(fā)電始于20 世紀(jì)50 年代后期，初期主要是為了解決海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)的用電問題，重點(diǎn)在于離網(wǎng)小型風(fēng)電機(jī)組的建設(shè)。70 年代末，我國開始進(jìn)行并網(wǎng)風(fēng)電的示范研究，并引進(jìn)國外風(fēng)機(jī)建設(shè)示范風(fēng)電場，1986 年，我國第一座風(fēng)電場馬蘭風(fēng)力發(fā)電場在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電，成為了我國風(fēng)電史上的里程碑。在此之后，中國風(fēng)電才真正進(jìn)入其發(fā)展階段。

 

A.1986-1993：早期示范階段

 

此階段主要是利用國外贈款及貸款，建設(shè)小型示范風(fēng)電場，政府的扶持主要在資金方面，如投資風(fēng)電場項(xiàng)目及支持風(fēng)電機(jī)組研制。我國主要利用丹麥、德國、西班牙政府貸款，進(jìn)行一些小項(xiàng)目的示范。歐洲風(fēng)電大國利用本國貸款和贈款的條件，將他們的風(fēng)機(jī)在中國市場進(jìn)行試驗(yàn)運(yùn)行，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)國家“七•五”“八•五”設(shè)立的國產(chǎn)風(fēng)機(jī)攻關(guān)項(xiàng)目，取得了初步成果。

 

B.1994-2003：產(chǎn)業(yè)化探索階段

 

此階段首次探索建立了強(qiáng)制性收購、還本付息電價(jià)和成本分?jǐn)傊贫?，由于投資者利益得到保障，貸款建設(shè)風(fēng)電場開始發(fā)展。在第一階段取得的成果基礎(chǔ)上，中國各級政府相繼出臺了各種優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策。科技部通過科技攻關(guān)和國家863高科技項(xiàng)目促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展，原經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委分別通過雙加工程、國債項(xiàng)目、乘風(fēng)計(jì)劃等項(xiàng)目促進(jìn)風(fēng)電的持續(xù)發(fā)展。但隨著1998 年電力體制向競爭性市場改革，政策不明確，發(fā)展又趨緩慢。

 

C.2003-2007：產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段

 

此階段主要是通過實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目確定風(fēng)電場投資商、開發(fā)商和上網(wǎng)電價(jià)，通過施行《可再生能源法》及其細(xì)則，建立了穩(wěn)定的費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，從而迅速提高了風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和本土設(shè)備制造能力。國家發(fā)展和改革委員會通過風(fēng)電特許權(quán)經(jīng)營，下放5 萬千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)，要求國內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目國產(chǎn)化比例不小于70％等優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)國內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)的發(fā)展，使國內(nèi)風(fēng)電市場進(jìn)入到一個(gè)高速發(fā)展的階段。中國2006 年新增裝機(jī)134.7 萬千瓦，比2005 年增加70%。自從2006 年1 月1 日開始實(shí)施新能源法后，中國市場穩(wěn)步發(fā)展。

 

D.2008 至今：大規(guī)模發(fā)展階段

 

在特許權(quán)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，頒布了陸地風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策；在風(fēng)能資源初步詳查基礎(chǔ)上，提出建設(shè)八個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地，啟動建設(shè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。

 

根據(jù)規(guī)模化發(fā)展需要，修訂了《可再生能源法》，要求制定實(shí)施可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，以應(yīng)對大規(guī)模風(fēng)電上網(wǎng)和市場消納的挑戰(zhàn)。

 

全國2005 年至2015 年風(fēng)電歷年新增并網(wǎng)容量及年增長率

 

資料來源：公開資料整理

 

全國2005 年至2015 年風(fēng)電歷年累計(jì)并網(wǎng)容量及年增長率

 

資料來源：公開資料整理

 

③我國風(fēng)電行業(yè)的定價(jià)機(jī)制

 

根據(jù)《可再生能源法》及《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整和公布。

 

根據(jù)國家發(fā)改委頒布并于2006 年1 月1 日生效的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7 號），2005 年12 月31 日后獲得國家發(fā)改委或者省級發(fā)改委核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定；可再生能源發(fā)電價(jià)格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)偂?009 年7 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]1906 號），對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了完善。文件規(guī)定，全國按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

 

四類風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平分別為0.51 元/kWh、0.54 元/kWh、0.58 元/kWh和0.61 元/kWh，2009 年8 月1 日起新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

 

政府針對四類風(fēng)能資源區(qū)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格為最低限價(jià)，實(shí)際執(zhí)行電價(jià)由風(fēng)力發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議確定后，報(bào)國家物價(jià)主管部門備案。2009 年8月1 日之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)仍按原有規(guī)定執(zhí)行。并繼續(xù)實(shí)行風(fēng)電價(jià)格費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)；高出部分，通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。

 

2014 年6 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1216 號），明確規(guī)定了非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.85 元/kWh，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.75 元/kWh，通過特許權(quán)招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于同類項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平。

 

2014 年12 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]3008 號），對Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低0.02 元/kWh，調(diào)整后的上網(wǎng)電價(jià)分別為0.49 元/kWh、0.52 元/kWh、0.56元/kWh 和0.61 元/kWh，新的電價(jià)政策適用于2015 年1 月1 日后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目及2015 年1 月1 日前核準(zhǔn)但于2016 年1 月1 日后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。

 

2015 年12 月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]3044 號），實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。

 

此次調(diào)價(jià)將I、II、III 類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)在2016 年下調(diào)0.02 元/kWh，至2018 年繼續(xù)下調(diào)0.03 元/kWh，將IV 類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)在2016 年下調(diào)0.01 元/kWh，至2018 年繼續(xù)下調(diào)0.02 元/kWh。調(diào)整后的陸上風(fēng)電各資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)2016 年分別為0.47 元/kWh、0.50 元/kWh、0.54 元/kWh、0.60 元/kWh，2018 年分別為0.44 元/kWh、0.47 元/kWh、0.51 元/kWh、0.58 元/kWh。

 

2016 年、2018 年等年份1 月1 日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目分別執(zhí)行2016年、2018 年的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2 年核準(zhǔn)期內(nèi)未開工建設(shè)的項(xiàng)目不得執(zhí)行該核準(zhǔn)期對應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。2016 年前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目但于2017 年底前仍未開工建設(shè)的，執(zhí)行2016 年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

 

2016 年12 月，國家發(fā)改委公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]2729 號），對2018年1 月1 日之后新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，調(diào)整后I、II、III、IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)分別為0.40 元/kWh、0.45 元/kWh、0.49 元/kWh、0.57 元/kWh。

 

2018 年1 月1 日以后核準(zhǔn)并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的陸上風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行2018 年的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2 年核準(zhǔn)期內(nèi)未開工建設(shè)的項(xiàng)目不得執(zhí)行該核準(zhǔn)期對應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。2018 年以前核準(zhǔn)并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的陸上風(fēng)電項(xiàng)目但于2019 年底前仍未開工建設(shè)的，執(zhí)行2018 年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2018 年以前核準(zhǔn)但納入2018 年1 月1 日之后財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，執(zhí)行2018 年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

 

現(xiàn)行陸上風(fēng)電各資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)情況如下：

 

資料來源：公開資料整理

 

④我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展趨勢

 

根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期具體發(fā)展指標(biāo)為“到2020 年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1 億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500 萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200 億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%。

 

“十三五”期間風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)工作如下：

 

A、有效解決風(fēng)電消納問題

 

通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實(shí)有效解決風(fēng)電消納問題。

 

合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對性地對重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和增容擴(kuò)建，逐步完善和加強(qiáng)配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導(dǎo)致的大面積棄風(fēng)限電現(xiàn)象。加快推動配套外送風(fēng)電的重點(diǎn)跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設(shè)，確保按期投產(chǎn)。

 

充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機(jī)組和供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理和輔助服務(wù)政策激勵(lì)，增大煤電機(jī)組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務(wù)和實(shí)施辦法，推進(jìn)燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行矛盾。加強(qiáng)需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，開展和推廣可中斷負(fù)荷試點(diǎn)，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風(fēng)電的能力。

 

優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風(fēng)電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測精度，推動風(fēng)電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開機(jī)規(guī)模和發(fā)電計(jì)劃，逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風(fēng)電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的年度運(yùn)行計(jì)劃。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)風(fēng)電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風(fēng)電外送電量，促進(jìn)風(fēng)電跨省跨區(qū)消納。

 

B、提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平

 

重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)?；_發(fā)的重要增量市場。

 

做好風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。將風(fēng)電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導(dǎo)目標(biāo)，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的電網(wǎng)接入、市場消納、土地使用等建設(shè)條件，做好年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的分解工作，確保風(fēng)電快速有序開發(fā)建設(shè)。

 

完善風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風(fēng)電發(fā)展體制機(jī)制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)支持性文件，制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策，提高風(fēng)電開發(fā)利用效率。建立健全風(fēng)電項(xiàng)目投資準(zhǔn)入政策，保障風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動技術(shù)進(jìn)步和成本降低，在設(shè)備選型、安裝臺數(shù)方面給予企業(yè)充分的自主權(quán)。

 

提高風(fēng)電開發(fā)技術(shù)水平。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，提高微觀選址技術(shù)水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機(jī)型、塔筒高度以及控制策略的設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)設(shè)備選型研究，探索同一風(fēng)電場因地制宜安裝不同類型機(jī)組的混排方案。在可研設(shè)計(jì)階段推廣應(yīng)用主機(jī)廠商帶方案招投標(biāo)。推動低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，因地制宜推進(jìn)常規(guī)風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。

 

C、推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

 

不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進(jìn)水平的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、3D 打印等智能制造技術(shù)的應(yīng)用，全面提升風(fēng)電機(jī)組性能和智能化水平。突破10 兆瓦級大容量風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。掌握風(fēng)電機(jī)組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復(fù)技術(shù)，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)電場智能化運(yùn)維技術(shù)，掌握風(fēng)電場多機(jī)組、風(fēng)電場群的協(xié)同控制技術(shù)。突破近海風(fēng)電場設(shè)計(jì)和建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)，掌握海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)一體化設(shè)計(jì)技術(shù)并開展應(yīng)用示范。鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)，降低運(yùn)行管理成本，提高存量資產(chǎn)運(yùn)行效率，增強(qiáng)市場競爭力。

 

加強(qiáng)公共技術(shù)平臺建設(shè)。建設(shè)全國風(fēng)資源公共服務(wù)平臺，提供高分辨率的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。建設(shè)近海海上試驗(yàn)風(fēng)電場，為新型機(jī)組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗(yàn)場地和野外試驗(yàn)條件。建設(shè)10 兆瓦級風(fēng)電機(jī)組傳動鏈地面測試平臺，為新型機(jī)組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認(rèn)證和技術(shù)研發(fā)的保障，切實(shí)提高公共技術(shù)平臺服務(wù)水平。

 

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)通過市場競爭提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)改造、電力電量交易等專業(yè)化服務(wù)，做好市場管理與規(guī)則建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務(wù)資源。建立全國風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)及人才培養(yǎng)基地，為風(fēng)電從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)和資質(zhì)能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

 

D、完善風(fēng)電行業(yè)管理體系

 

深入落實(shí)簡政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制。

 

加強(qiáng)政府管理和協(xié)調(diào)。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確政府部門管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風(fēng)電項(xiàng)目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法，出臺退役風(fēng)機(jī)置換管理辦法。

 

完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策。開展海上風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，完善沿海各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)沿海各?。▍^(qū)、市）和主要開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。規(guī)范精簡項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，完善海上風(fēng)電價(jià)格政策。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制定、設(shè)備檢測認(rèn)證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設(shè)備制造和建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結(jié)合國家簡政放權(quán)要求，完善對風(fēng)電建設(shè)期和運(yùn)行期的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對風(fēng)電工程、設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)行情況的監(jiān)管。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，建立健全風(fēng)電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)信息化管理。

 

E、建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制

 

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

 

加強(qiáng)政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準(zhǔn)文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單等管理制度，形成市場淘汰機(jī)制。構(gòu)建公平、公正、公開的招標(biāo)采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關(guān)聯(lián)交易，及時(shí)糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。

 

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系，定期開展風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行情況綜合評價(jià)。落實(shí)風(fēng)電場重大事故上報(bào)、分析評價(jià)及共性故障預(yù)警制度，定期發(fā)布風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量負(fù)面清單。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有效進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。完善標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系。進(jìn)一步完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和修訂風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場、輔助運(yùn)維設(shè)備的測試與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件、施工裝備、工程技術(shù)和風(fēng)電場運(yùn)行、維護(hù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測認(rèn)證能力建設(shè)，開展風(fēng)電機(jī)組項(xiàng)目認(rèn)證，推動檢測認(rèn)證結(jié)果與信用建設(shè)體系的銜接。

 

F、加強(qiáng)國際合作

 

緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機(jī)制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。穩(wěn)步開拓國際風(fēng)電市場。充分發(fā)揮我國風(fēng)電設(shè)備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵(lì)采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計(jì)、總承包、裝備、運(yùn)營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務(wù)保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風(fēng)電設(shè)備骨干企業(yè)。

 

加強(qiáng)國際品牌建設(shè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向和商業(yè)運(yùn)作原則，加強(qiáng)質(zhì)量信用，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品出口規(guī)范體系，包括質(zhì)量監(jiān)測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項(xiàng)目的投資規(guī)范管理體系等。嚴(yán)格控制出口風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)國際品牌建設(shè)，塑造我國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量優(yōu)異、服務(wù)到位的良好市場形象。

 

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)風(fēng)電設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。鼓勵(lì)與境外企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流合作，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)，推動我國風(fēng)電認(rèn)證的國際采信。積極運(yùn)用國際多邊互認(rèn)機(jī)制，深度參與可再生能源認(rèn)證互認(rèn)體系合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、實(shí)施和評估，提升我國在國際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。積極促進(jìn)國際技術(shù)合作。在已建立的政府雙邊合作關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化技術(shù)合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)開展國家級風(fēng)電公共實(shí)驗(yàn)室國際合作，在大型公共風(fēng)電數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面建立互信與共享。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國外機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持成立企業(yè)間風(fēng)電技術(shù)專項(xiàng)國際合作項(xiàng)目。做好國際風(fēng)電技術(shù)合作間的知識產(chǎn)權(quán)工作。

 

G、發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用

 

積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，鼓勵(lì)企業(yè)降低發(fā)展成本。

 

完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。建立健全風(fēng)電保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電場風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，推動風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電場投保費(fèi)率差異化。建立覆蓋風(fēng)電設(shè)備及項(xiàng)目全過程的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)模式，鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以共保體、設(shè)立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險(xiǎn)服務(wù)，探索成立面向風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的專業(yè)性相互保險(xiǎn)組織。推進(jìn)保險(xiǎn)公司積極采信第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果，在全行業(yè)推廣用保函替代質(zhì)量保證金。創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風(fēng)電項(xiàng)目納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)目錄。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)政策性銀行以較低利率等方式加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行推進(jìn)項(xiàng)目融資模式。鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。

 

積極參與碳交易市場，增加風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益。充分認(rèn)識碳交易市場對風(fēng)電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進(jìn)行項(xiàng)目注冊和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺建設(shè)，推動實(shí)施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調(diào)。

 

（3）市場競爭格局和市場化程度

 

1、風(fēng)電市場競爭情況

 

①國有企業(yè)占比較高，民營企業(yè)占比逐漸提升

 

截至2015 年末，全國超過1,000 家項(xiàng)目公司參與了風(fēng)電投資和建設(shè)，其中各類企業(yè)并網(wǎng)容量占比情況

 

資料來源：公開資料整理

 

由上表可見，國電、華能、大唐、華電和國電投五大國有發(fā)電集團(tuán)為代表的國有風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的累計(jì)并網(wǎng)容量占了全網(wǎng)累計(jì)并網(wǎng)容量的絕大部分，占據(jù)了主力地位，民營風(fēng)力發(fā)電企業(yè)雖然目前占比不高，但是處于逐步增長的階段。

 

截至2015 年12 月31 日我國風(fēng)力發(fā)電國有企業(yè)累計(jì)并網(wǎng)容量排名

 

資料來源：公開資料整理

 

截至2015 年12 月31 日我國風(fēng)力發(fā)電民營企業(yè)累計(jì)并網(wǎng)容量排名

 

資料來源：公開資料整理

 

②區(qū)域市場集中度較高

 

截至2015 年底，全國共有22 個(gè)?。▍^(qū)）累計(jì)并網(wǎng)容量超過百萬千瓦，其中內(nèi)蒙古并網(wǎng)容量2,377.99 萬千瓦，居全國之首，甘肅和新疆分別以并網(wǎng)1,252.00萬千瓦和1,087.60 萬千瓦位居第二、三位，華北、東北、西北地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量累計(jì)約占全國風(fēng)電并網(wǎng)容量的79.5%。

 

全國各省2015 年累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)容量前十名

 

資料來源：公開資料整理

 

2、行業(yè)市場化程度

 

風(fēng)電行業(yè)的市場化程度較低。從銷售方面來看，電力的銷售對象較為單一，并且受到《可再生能源法》的保障，市場化程度較低；從資金方面來看，風(fēng)力發(fā)電行業(yè)資金投資量較大，回收期較長，進(jìn)入門檻相對較高，使得市場化程度較低。截至2015 年末，我國累計(jì)并網(wǎng)容量前十大風(fēng)力發(fā)電企業(yè)合計(jì)占全國并網(wǎng)總量67.50%的份額。