按照截止期限推算，在理想狀態(tài)下，大部分項目最遲4月應進場開始建設，但事實上除了2014年7月就已正式開建、幾乎鐵定能按時完成建設的中廣核德令哈50MW槽式項目以外，今年4月份前真正破土動工的其它項目只有寥寥幾個，如中控青海德令哈熔鹽塔式5萬千萬光熱發(fā)電項目在2016年10月底即動工；首航敦煌100MW熔鹽塔式項目2015年底就已開工，并于2016年11月份即進入了全面建設階段。截止2017年6月10日，吸熱塔已經建至100米的高度，今年8月底吸熱塔結構即將到頂。

 

此外，中海陽玉門50MW槽式光熱發(fā)電項目、中核龍騰烏拉特中旗100MW導熱油槽式光熱發(fā)電項目、玉門鑫能二次反射50MW熔鹽塔式光熱示范項目、西勘院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電示范項目、中電工程哈密50MW熔鹽塔式光熱示范項目、阿克塞50MW熔鹽槽式光熱項目等項目也先后舉行了啟動儀式或開工儀式，部分項目也在加緊推進建設。但整體來看，大規(guī)模如火如荼的建設景象并未如期呈現。據了解，除了少數毫無進展的項目外，雖然多個項目都在可研完成后積極開展招標工作，但事實證明他們恰恰是定標環(huán)節(jié)發(fā)生擱淺，目前多個標的都懸而未決，這在很大程度上無疑拖慢了項目的開發(fā)進度。

 

而造成目前這一尷尬局面的原因紛繁復雜，在CSPPLAZA今日的微信話題討論中，多位行業(yè)熱心人士分享了他們對該現象的看法。CSPPLAZA對此進行了進一步的歸納總結和完善——據反饋，掣肘因素主要包括五個方面：融資困難、不確定性風險造成決策延緩、國企改革現狀無暇顧及光熱、政策與市場的博弈抗衡、競標各方激烈角逐等。

 

民企融資一波三折 中標協議無法落地

 

在首批20個光熱示范項目當中，以民企為投資開發(fā)主體的項目共計11個，除了首航節(jié)能敦煌熔鹽塔式10萬千瓦光熱發(fā)電示范項目、中控青海德令哈熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目、原內蒙古中核龍騰新能源有限公司烏拉特中旗導熱油槽式10萬千瓦光熱發(fā)電項目和玉門鑫能熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目等部分項目已完成融資，更多的項目仍被融資難題困擾，繼續(xù)尋求實力雄厚的投資方。

 

對此，有網友表示，“在我國，光熱項目基本只適合在西北地區(qū)建設，但西北地區(qū)棄光棄風情況嚴重，投融資針對項目的保障售電小時數不明確，嚴重影響了項目的回報率，也影響投融資的決策。”

 

因此，雖然相對于國企為投資主體的項目，民企業(yè)主的總體推進速度更快一些，但在定標階段同樣存在延遲的現象，究其背后原因，應是資金不到位，中標協議即便簽訂也無法執(zhí)行，所以協議只能推遲落地。

 

不確定性風險延緩決策進程

 

據某網友觀點，事實上，中國光熱市場參與者大多都缺乏50MW及以上等級大型商業(yè)項目的設計、建設、運維經驗，即便部分市場參與者有過10MW或以下規(guī)模的項目經驗，但需要承認的是，10MW與50MW、100MW不僅僅是量級上的差別，對于這一技術高度密集型的行業(yè)而言，不同的裝機規(guī)模往往意味著需要面臨更多未知的技術風險，動輒就將是失之毫厘，差之千里。而即便是Brightsource、Abengoa、SolarReserve等擁有大型商業(yè)化電站建設經驗的國際光熱企業(yè)，在面對中國大風、高寒、高海拔以及DNI值總體偏低的自然環(huán)境時，也不得不做好應對未來可能出現的諸多棘手的技術問題，因此從這一角度出發(fā)，國外項目的經驗并非可完全移植。

 

通常情況下，一項新技術想要得到社會的廣泛認可，往往需要逐步經歷小試、中試和商業(yè)化項目驗證等階段。中國光熱產業(yè)屬跳躍式發(fā)展，因此投資方無論定標給國內經驗缺乏的企業(yè)還是經驗相對成熟很多的外企，都依然需要面臨諸多不確定性風險。在這一背景下，投資方不僅要思考技術風險，更要考慮投標方的抗風險能力，這對需要承擔更多責任的大型國企、央企而言更是如此，所做的每項決策都絕不止關乎一個項目的成敗，后果還將直接關系到作出決策的個人及其團隊在未來的政治生命。因此，每個決策過程不得不通過層層審批，慎而又慎。

 

國企改革縱深挺進 部分光熱項目無暇顧及

 

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，出臺實施了一系列重大改革方案，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。

 

今年6月26日，中央全面深化改革領導小組召開第三十六次會議強調，要求在今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。

 

在國企改革大潮下，9個以國企為投資主體的光熱示范項目也在積極推進改革進程。據了解，決策原本就謹慎艱難的光熱示范項目不可避免地受到影響，以致一部分項目無暇顧及，從而出現“高層不拍板，執(zhí)行人員只能等著、候著”的無奈情形。

 

政策與市場行為的博弈抗衡

 

在示范項目競爭性比選階段，各示范項目申報方于11月10日即集中完成了申報材料的提交，單純以電站投資為目的的示范項目如國華電力玉門100MW熔鹽塔項目、中節(jié)能甘肅武威古浪100MW槽式項目、西北勘測設計研究院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電項目（主要是國企為投資主體的項目）分別選擇了首航節(jié)能、龍騰太陽能、中控太陽能作為其技術來源與系統(tǒng)集成企業(yè)。

 

但在實際執(zhí)行層面，各示范項目方在名單下發(fā)后方開始務實地審查其項目開發(fā)方案，經過理性思考，部分項目業(yè)主為了保證更高的項目投資收益，對可研、技術路線、技術來源與系統(tǒng)集成合作方進行重新考量并加以更改。并且，絕大多數的項目都選擇了通過公開招標的流程來確定最終的合作對象。

 

但這似乎與國家層面的指導原則相違背。國家能源局于2月13日下發(fā)的《關于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設情況的通知》，明確規(guī)定在參與示范項目競爭比選時已明確的投資企業(yè)與關鍵技術設備集成商的合作關系不能擅自改變。這就意味著，一旦最終中標方并非最初申報時的技術支持方，這不止有違“契約精神”，還是與國家政策精神不符，而這又會為示范項目帶來哪些影響都尚不可測。因此有網友表示，投資方與國家部委一直處于博弈狀態(tài)。

 

近日，國家能源局下發(fā)了《關于委托開展太陽能熱發(fā)電示范項目進展情況調研的函》。行業(yè)內人士表示，這一通知或能夠扭轉這一博弈局面，引導規(guī)范并協助示范項目順利推進。

 

競標系統(tǒng)集成商明暗角逐 互相掣肘

 

據知情人士透露，在示范項目招標過程中，各路競標方的激烈角逐十分“精彩”，不僅是正面交手，暗里的過招同樣吸引人的眼球。但在各方使盡渾身解數，牽制對手，爭奪訂單的過程中，非但沒有加快決標進程，恰恰相反，競標方的彼此掣肘反而使項目業(yè)主陷入騎虎難下的兩難境地，使得原本按時推進的招投標時間表被徹底打亂，有的項目甚至因此一度進入冰封狀態(tài)。是非對錯深究沒有意義，但無論如何，可以肯定的一點是，這對中國的光熱事業(yè)發(fā)展應無益處。

 

使光熱清潔電能走進千家萬戶無疑是整個光熱發(fā)電業(yè)界的共同夢想，在共同筑夢的過程中，無論成敗，中國首批先行者都將在世界光熱發(fā)電史上留下一個共同的印記。鐵肩擔道義，筑夢須齊心：這似乎應是希望成功開創(chuàng)中國光熱未來的唯一路徑，CSPPLAZA在此愿與所有光熱同仁共勉。