需要注意的是，經(jīng)過多年發(fā)展，我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著電動(dòng)汽車主導(dǎo)企業(yè)的逐步明朗和新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)準(zhǔn)入的暫緩，整車企業(yè)布局基本完成。推廣應(yīng)用方面，我國已形成了北京、上海、深圳、合肥、常州、金華等一批規(guī)模較大、具有特色的電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用城市。生產(chǎn)布局方面，主要電動(dòng)乘用車和電動(dòng)客車企業(yè)生產(chǎn)布局趨于穩(wěn)定，電池材料企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)等配套服務(wù)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)企業(yè)也逐漸顯現(xiàn)。產(chǎn)能方面，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，我國動(dòng)力電池總產(chǎn)能超過1000億瓦時(shí)，遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求，已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。整體來看，我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)企業(yè)基本飽和、產(chǎn)能局部過剩、投資過度涌入等問題。

 

然而，作為一種重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已被確立為國家戰(zhàn)略。并且，由于電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)增長快、帶動(dòng)性強(qiáng)，地方政府、投資主體等參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情持續(xù)高漲。

 

為避免電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)“冷熱不均”，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國亟需找準(zhǔn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，將電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)后進(jìn)入者和冗余資源引入燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主體，吸引更多新主體，從而破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在未來發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車與電動(dòng)汽車并存互補(bǔ)，共同支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采取“創(chuàng)新主體—試點(diǎn)示范—產(chǎn)業(yè)配套—支撐體系”的“四位一體”發(fā)展模式，以豐富創(chuàng)新主體為核心，以加大試點(diǎn)示范為帶動(dòng)，以提高配套能力為支撐，以產(chǎn)業(yè)支撐體系為保障，推動(dòng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

 

豐富產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。從燃料電池整車企業(yè)來看，我國燃料電池乘用車企業(yè)主要有上汽集團(tuán)，燃料電池客車企業(yè)主要有宇通客車、北汽福田等，這些企業(yè)具備小批量生產(chǎn)能力。國外則不同，日本豐田、本田，以及韓國現(xiàn)代等企業(yè)已推出市場(chǎng)化的燃料電池乘用車產(chǎn)品，奔馳、豐田、日野等企業(yè)已在燃料電池客車方面取得優(yōu)勢(shì)。并且，美國還出現(xiàn)了燃料電池重卡、燃料電池叉車等新產(chǎn)品、新企業(yè)。作為產(chǎn)業(yè)的核心創(chuàng)新主體，整車企業(yè)是燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者和引領(lǐng)者，面對(duì)燃料電池整車企業(yè)少、種類單一的問題，我國需放寬燃料電池汽車企業(yè)準(zhǔn)入，加快豐富創(chuàng)新主體。一方面，拓展燃料電池汽車企業(yè)數(shù)量，允許更多的新企業(yè)進(jìn)入燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，并積極引導(dǎo)現(xiàn)有電動(dòng)汽車企業(yè)發(fā)展燃料電池汽車；另一方面，結(jié)合燃料電池本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展燃料電池重卡、燃料電池物流車等新產(chǎn)品，促進(jìn)燃料電池汽車企業(yè)多元化。

 

加大試點(diǎn)示范力度。在全球環(huán)境基金和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的支持下，我國先后投入100多輛燃料電池汽車，開展了3輪燃料電池汽車示范運(yùn)行，示范區(qū)域拓展至6個(gè)城市，并開始帶動(dòng)這些地區(qū)的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不同于電動(dòng)汽車和充電設(shè)施，我國燃料電池汽車所需的氫氣存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)還不夠成熟，加氫設(shè)施建設(shè)成本高昂，這就要求燃料電池汽車示范和應(yīng)用集中在特定城市或區(qū)域。為加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化，我國有必要加大燃料電池汽車試點(diǎn)示范力度，再選取若干產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新資源豐富的城市開展燃料電池汽車示范運(yùn)行，進(jìn)一步聚集和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且，我國還需借鑒電動(dòng)汽車示范運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)示范城市鼓勵(lì)企業(yè)開展燃料電池汽車運(yùn)營、加氫服務(wù)等環(huán)節(jié)的商業(yè)模式創(chuàng)新。

 

提高產(chǎn)業(yè)配套能力。整體來看，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈還不夠健全，發(fā)展也相對(duì)滯后。例如，我國燃料電池用電催化劑、質(zhì)子交換膜、炭紙等關(guān)鍵材料多處于樣品階段，空氣壓縮機(jī)、氫氣回流泵等關(guān)鍵部件缺少產(chǎn)品供應(yīng)，燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件缺乏成熟產(chǎn)品。為此，我國亟需加強(qiáng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。一方面，我國需要聚焦試點(diǎn)示范城市，以示范運(yùn)行和創(chuàng)新資源為基礎(chǔ)，加快燃料電池電堆、動(dòng)力系統(tǒng)、整車集成等配套能力建設(shè)，以及高比功率、長壽命燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)等新一代核心部件研發(fā)；另一方面，我國需要以具備條件的非試點(diǎn)示范城市為主，以產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和區(qū)域公共創(chuàng)新平臺(tái)為依托，開展燃料電池關(guān)鍵材料、關(guān)鍵部件、加氫設(shè)施等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)布局，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

 

完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。為保障燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國需構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系。首先，需加強(qiáng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，由國務(wù)院和相關(guān)主管部門牽頭，加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，完善支持政策體系。

針對(duì)燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)、示范運(yùn)行、加氫設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的支持政策，構(gòu)建燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)支持政策體系。加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)，敦促地方政府尤其是燃料電池汽車試點(diǎn)示范城市建立和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)支持政策，對(duì)試點(diǎn)示范效果較好的城市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后，做好產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。第一，提高制氫、儲(chǔ)氫和氫氣運(yùn)輸能力，加快加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二，制定有效的激勵(lì)和引導(dǎo)措施，構(gòu)建電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)后進(jìn)入者和冗余資源向燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的渠道，協(xié)調(diào)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，建立國家燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮基金對(duì)燃料電池關(guān)鍵材料、關(guān)鍵部件和核心部件發(fā)展方向的引領(lǐng)作用，和對(duì)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、社會(huì)資本等資源配置的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展方向，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。