在對抗氣候變化的全球行動中，西方國家一直被奉為沖鋒陷陣的領(lǐng)導(dǎo)力量，而發(fā)展中國家則往往被打上 “落后分子”的標(biāo)簽。但是現(xiàn)在這種傳統(tǒng)看法恐怕是站不住腳了。因?yàn)槊绹偨y(tǒng)唐納德·特朗普不久前剛剛宣布，美國將退出《巴黎氣候協(xié)定》。就在消息發(fā)布當(dāng)天晚些時(shí)候，中國政府卻再次重申了自己將嚴(yán)格遵守《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定立場。

 

美國退出《巴黎協(xié)定》，中國是否會就此成為全球環(huán)境行動的領(lǐng)導(dǎo)力量？許多分析人士認(rèn)為很有可能，就連《紐約時(shí)報(bào)》和《國家地理》等媒體也特意開辟專欄探討這一問題。

 

雖然中國的確有能力在氣候變化問題上扮演領(lǐng)袖的角色，但是想要完全彌補(bǔ)美國留下的領(lǐng)導(dǎo)力缺口，恐怕難度很大。因?yàn)橹袊醒胝囊笤诼鋵?shí)到地方時(shí)總會出現(xiàn)各種偏差，所以很難確保能夠從上至下地貫徹中央的環(huán)保承諾。

 

從政策到資金，中國政府在環(huán)保方面的投入不可謂不大，一是為了應(yīng)對國內(nèi)民眾對環(huán)境污染的強(qiáng)烈不滿，二也是為了讓其他國家對中國的環(huán)保決心和成就“刮目相看”。就拿與制造業(yè)一起共同占據(jù)中國碳排放總量80%的能源行業(yè)來說，目前這一行業(yè)正發(fā)生著驚人的變化。2016年，中國可再生能源（水力、風(fēng)力和太陽能）發(fā)電總量達(dá)到了153TWh，與德國186TWh的可再生能源發(fā)電量基本持平。

 

國際能源署（International Energy Agency）預(yù)計(jì)，至少在2040年之前，煤炭仍將是全球主要的發(fā)電燃料，南亞與東亞地區(qū)煤炭消費(fèi)量還會繼續(xù)增長，而中國仍將是全球最大的煤炭消費(fèi)國。

 

燃煤發(fā)電可以做到真的“綠色”嗎？

 

煤炭是中國最主要的能源來源，而如何讓燃煤發(fā)電“綠起來”自然也成為了中國環(huán)境行動的重要組成部分。為此，中國已經(jīng)出臺了比歐美地區(qū)更為嚴(yán)格的燃煤電廠排放與能效標(biāo)準(zhǔn)，要求新建電廠每立方米氮氧化物排放量不得超過50毫克，而這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)低于美國（95毫克/立方米）和歐盟（150毫克/立方米）的標(biāo)準(zhǔn)。

 

超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)也有望幫助相關(guān)電廠達(dá)到這個(gè)相對嚴(yán)格的環(huán)保要求。相比于亞臨界燃煤機(jī)組，超超臨界火力發(fā)電機(jī)組的燃煤溫度更高（約760攝氏度），內(nèi)部壓力也更大（超過3萬多千帕），因此發(fā)電效率也更高。美國進(jìn)步中心（Center for American Progress，后文簡稱CAP）最新發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國能效最高的100家燃煤電廠中超過90%配備了超超臨界技術(shù)設(shè)備，而美國的這一數(shù)字僅為0.76%。顯然，中國在這一方面步子邁得比美國更大。

 

為了鞏固超臨界機(jī)組升級帶來的能效提高，北京還推出了其他一系列措施。比如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)開始廣泛采用煤炭粉碎技術(shù)和大型流化床鍋爐。此外，政府還鼓勵投資煤熱解、煤氣化、碳捕集與封存（carbon capture and storage，簡稱CCS）等技術(shù)，積極推動煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，電力生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放有近9成都可以通過CCS技術(shù)封存在枯竭的油氣田和無法開采的煤層中。值得慶幸的是，相比于亞臨界和超臨界電廠，在超超臨界機(jī)組中添加CCS技術(shù)設(shè)備相對難度反而更低。

 

中國煤電產(chǎn)業(yè)：內(nèi)部差異不容小視

 

的確，中國在燃煤電廠綠色改造方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了美國的前面。但是要想成為全球清潔能源模范領(lǐng)袖，中國還有很長的路要走，因?yàn)橹袊谀茉撮_發(fā)和碳排放方面存在著巨大的區(qū)域差別。真實(shí)情況總要比眼前所見要復(fù)雜得多，這也可以算作是一種“中國特色”吧。

 

目前，中國在政治、地緣政治、經(jīng)濟(jì)等方面都具備了推動國家能源政策向清潔化方向轉(zhuǎn)型的條件。比如，中國政府之所以會推出“清潔煤炭”計(jì)劃，很大程度上是為了平息中產(chǎn)階級對環(huán)境污染問題的不滿。此外，通過前沿技術(shù)大幅度削減碳排放也可以彰顯政府的減排意愿，有助于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，積極落實(shí)其“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧相協(xié)調(diào)”的施政方針。然而，中國政府這種自上而下分配排放份額和制訂能效標(biāo)準(zhǔn)的做法本身也存在一些弊端，因?yàn)樗o不同地區(qū)的不同電廠留下了不少違規(guī)的空間。

 

比如，安裝超高能效低排放（high-efficiency low-emission，后文簡稱HELE）設(shè)備會導(dǎo)致電廠前期成本高出20%到30%。對于享受政府補(bǔ)貼的大型電廠來說，消化這部分成本并不困難，而小型電廠則負(fù)擔(dān)不起了。因此，中國現(xiàn)有燃煤電廠中仍然有48%屬于能效水平較低的亞臨界電廠。除電廠之間的技術(shù)差別外，欠發(fā)達(dá)的煤炭產(chǎn)區(qū)（比如內(nèi)蒙古和寧夏）與臨海發(fā)達(dá)地區(qū)之間能效水平也有差別。巨大的地域差別也讓中國政府試圖在全世界面前展現(xiàn)的從上至下一致環(huán)保的形象大打折扣。面對中央的環(huán)保目標(biāo)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)需求，污染嚴(yán)重的地區(qū)常常會陷入兩難境地。

 

清潔煤炭技術(shù)：方興未艾？

 

盡管存在上述差距，但是中國仍然為全球樹立了榜樣，證明了可持續(xù)發(fā)展不一定就是可再生能源與煤炭之間非此即彼的零和游戲。

 

和中國一樣，印度也已經(jīng)成功地走上了向清潔能源轉(zhuǎn)型的探索之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度燃煤發(fā)電占全國發(fā)電總量的72%。印度政府在能源問題上采取比較務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)為煤炭和清潔能源都是印度國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源。印度政府目前面臨的任務(wù)非常艱巨，不僅要保證3億無電人口用上電，同時(shí)還要達(dá)到《巴黎氣候協(xié)定》的環(huán)保目標(biāo)。為了完成這些目標(biāo)，印度試圖通過CCS技術(shù)來最大限度地實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)利用。比如，一家印度企業(yè)就通過碳捕集技術(shù)，用其燃煤鍋爐排放的碳制作小蘇打。此外，印度政府還將高能效低排放（high-efficiency low-emission，簡稱HELE）技術(shù)提上了日程。根據(jù)這一計(jì)劃，2020年前印度將對4000萬千瓦機(jī)組進(jìn)行超臨界技術(shù)升級，同時(shí)還將建設(shè)一座裝機(jī)總量為80萬千瓦的超超臨界電廠。

 

如今，越來越多的發(fā)達(dá)國家也開始積極探索清潔煤炭技術(shù)。為了完成《巴黎氣候協(xié)定》目標(biāo)，全球第三大煤炭生產(chǎn)國澳大利亞計(jì)劃將現(xiàn)有燃煤電廠升級為超超臨界電廠，爭取將碳排放總量降低28%。而全球第四大煤炭消費(fèi)國日本也已經(jīng)在磯子區(qū)火電廠（Isogo thermal power station）安裝了兩組能效為45%的高能效低排放（high-efficiency low-emission，簡稱HELE）燃煤機(jī)組。2011年大地震導(dǎo)致日本核電站受損嚴(yán)重，為了彌補(bǔ)由此帶來的電力供應(yīng)缺口，日本政府專門興建了這座磯子區(qū)火電廠。

 

目前，中國還不足以成為全球環(huán)保領(lǐng)域的“尖子生”，而印度、日本和澳大利亞等國則正在執(zhí)行務(wù)實(shí)的能效政策，同時(shí)努力避免中國式自上而下模式的各種弊端。也許中國可以和它們一起來共同彌補(bǔ)美國留下的能源政策空缺。