這里面有技術(shù)的原因，也有經(jīng)濟(jì)性的原因，但我想至少還有一個(gè)原因，那就是作為補(bǔ)貼行業(yè)的過(guò)來(lái)人，風(fēng)電或許更能看清新能源汽車的未來(lái)，明白行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展不能靠短期補(bǔ)貼刺激，而需要?jiǎng)?lì)志長(zhǎng)跑的工匠之心。

 

行業(yè)起步都存在補(bǔ)貼

 

在我國(guó)，風(fēng)電、光伏和新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)同屬新能源行業(yè)范籌，各自都經(jīng)歷過(guò)或經(jīng)歷著著行業(yè)補(bǔ)貼制度的變化，各自處于各自產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段。稍加剖解，可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展過(guò)程有頗多相似之處，風(fēng)電光伏的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得新能源汽車從業(yè)者鏡鑒。

 

雖然1980年代就做過(guò)嘗試，但我國(guó)風(fēng)電、光伏真正的大規(guī)模、系統(tǒng)化發(fā)展還是在2006年《可再生能源法》出臺(tái)以后。當(dāng)時(shí)的一系列政策確立了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的幾件大事，而這幾件大事身上似乎都隱約可觀照到新能源汽車行業(yè)：

 

1、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電全額優(yōu)先上網(wǎng)，水電、核電、火電等常規(guī)能源優(yōu)先級(jí)依次降低——相當(dāng)于買了新能源汽車不限號(hào)，傳統(tǒng)車要限行，排放不達(dá)標(biāo)的車根本不讓進(jìn)五環(huán)。

 

2、為可再生能源制定高于傳統(tǒng)火電的上網(wǎng)電價(jià)，差額部分由銷售電量中提取的可再生能源附加支付——相當(dāng)于買了新能源汽車，按照實(shí)際行駛的公里數(shù)補(bǔ)貼。

 

3、由于行業(yè)剛剛起步，政府主要通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)方式促進(jìn)行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。從2003年開始，每年招標(biāo)，試探適宜的上網(wǎng)電價(jià)和開發(fā)方式。另外，為了促進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能和實(shí)力提升，還要求特許權(quán)項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%。——相當(dāng)于各地新能源公交車招標(biāo)采購(gòu)，并要求國(guó)產(chǎn)。

 

4、提供稅收優(yōu)惠，并側(cè)重下游。風(fēng)電場(chǎng)增值稅50%即征即退、風(fēng)電、光伏項(xiàng)目所得稅三免三減半等。上游如能確認(rèn)為國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，所得稅按15%征收。為鼓勵(lì)制造端研發(fā)兆瓦機(jī)和關(guān)鍵部件，曾出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)滿足支持條件企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

 

補(bǔ)貼方式是關(guān)鍵

 

風(fēng)電、光伏的戰(zhàn)略、政策一致性很高，但此后的發(fā)展方向相去甚遠(yuǎn)。

 

“度電補(bǔ)貼”的風(fēng)電行業(yè)發(fā)展相對(duì)健康：經(jīng)歷了幾輪特許權(quán)招標(biāo)，政府逐漸明確了風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，于2009年出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)，加上下放了項(xiàng)目審批權(quán)，此后行業(yè)裝機(jī)容量出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。風(fēng)電行業(yè)一直執(zhí)行“度電補(bǔ)貼”模式，實(shí)際發(fā)電才能取得補(bǔ)貼，項(xiàng)目需要按照20年的壽命長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)電才能取得預(yù)期回報(bào)。為此，風(fēng)機(jī)設(shè)備和建設(shè)運(yùn)營(yíng)均需要質(zhì)量過(guò)關(guān)，行業(yè)整體健康向上。雖然也出現(xiàn)過(guò)像華銳這樣的后起者打價(jià)格戰(zhàn)，但由于過(guò)快擴(kuò)張和法律訴訟等原因家道中落，行業(yè)整體沒有傷筋動(dòng)骨，監(jiān)管部門、從業(yè)者反而學(xué)到了盲目擴(kuò)張的教訓(xùn)，更加謹(jǐn)慎理性。

 

在建設(shè)環(huán)節(jié)直接補(bǔ)貼的光伏發(fā)電出現(xiàn)騙補(bǔ)：與風(fēng)電行業(yè)制造端和發(fā)電端協(xié)同發(fā)展不同，我國(guó)光伏制造端早就形成龐大產(chǎn)能，并借助成本優(yōu)勢(shì)出口到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)內(nèi)應(yīng)用較少主要是因?yàn)樾詢r(jià)比，早期光伏設(shè)備造價(jià)成本高(比風(fēng)電高50%左右)，發(fā)電效率低(比風(fēng)電低50%左右)。在2008年金融危機(jī)和反傾銷、反補(bǔ)貼等一系列不利事件發(fā)生后，光伏組件出口萎縮，國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)風(fēng)雨飄搖，尚德、賽維、天威等知名企業(yè)紛紛申請(qǐng)破產(chǎn)重整。在光伏項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和常規(guī)鼓勵(lì)政策尚不足以吸引投資人的情況下，2009年，財(cái)政部、科技部、能源局出臺(tái)了“金太陽(yáng)示范工程”政策，按照項(xiàng)目總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)獨(dú)立發(fā)電項(xiàng)目按總投資的70%給予補(bǔ)助，補(bǔ)貼款項(xiàng)全部由財(cái)政部撥付。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目業(yè)主單位即可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

 

這一政策與新能源汽車行業(yè)的早期政策如出一轍，效果自然也可以想見。

 

2013年6月，審計(jì)署公布《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》，其中8個(gè)違規(guī)使用資金的金太陽(yáng)工程項(xiàng)目被查處，違規(guī)方式主要包括：編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取資金；擠占、挪用資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等支出；以“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)等方式違規(guī)獲得資金等。8個(gè)項(xiàng)目合計(jì)涉及違規(guī)補(bǔ)貼金額2.1億元。占參與抽查的金太陽(yáng)工程項(xiàng)目資金總規(guī)模的2.58%，8個(gè)項(xiàng)目總規(guī)模64.298兆瓦，占被抽查總裝機(jī)規(guī)模的29%。

 

痛定思痛金太陽(yáng)

 

在我看來(lái)，金太陽(yáng)政策的失誤至少包括：

 

1、不應(yīng)該在建設(shè)環(huán)節(jié)直接補(bǔ)貼，更不應(yīng)該采用成本加成比例的補(bǔ)貼模式，而且造價(jià)不設(shè)上限，造價(jià)沒有監(jiān)管，在投1塊賺5毛的老虎機(jī)面前，有條件的理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)一直玩下去。

 

2、不應(yīng)該將補(bǔ)貼時(shí)點(diǎn)放在“完工”而應(yīng)該放在“并網(wǎng)”。完工是并網(wǎng)的前提條件，但并網(wǎng)才能真正體現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量和安全性。就仿佛新能源汽車不能只是組裝好，還得賣得出去，最終還要開的起來(lái)。很多金太陽(yáng)項(xiàng)目以次充好、把光伏板鋪好就可以去領(lǐng)補(bǔ)貼。拿到補(bǔ)貼以后很多項(xiàng)目就真的只是在曬太陽(yáng)。

 

審計(jì)署公布審計(jì)結(jié)果前，含羞的財(cái)政部早一步在2013年5月發(fā)布了《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，對(duì)列入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目視完工、并網(wǎng)的時(shí)點(diǎn)和情況分別明確清算方式。雖然沒有明文約定，但此后金太陽(yáng)補(bǔ)貼制度被實(shí)質(zhì)廢止。

 

2013年8月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，光伏行業(yè)回歸標(biāo)桿電價(jià)，與風(fēng)電一樣，按照實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。加上光伏組件價(jià)格下降、轉(zhuǎn)化率提升的雙重利好，此后我國(guó)光伏裝機(jī)容量迅猛增長(zhǎng)，目前每瓦建造成本已經(jīng)低于風(fēng)電，部分地區(qū)光伏項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)已經(jīng)接近甚至低于風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，大有趕超之勢(shì)。

 

百思不解的監(jiān)管方

 

看到金太陽(yáng)政策，不知新能源行業(yè)從業(yè)者是否似曾相識(shí)。是的，新能源汽車補(bǔ)貼的早期政策也采取了類似的直補(bǔ)模式。

 

2013年9月，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確了2013-2015年的新能源汽車補(bǔ)貼方案。補(bǔ)助對(duì)象表面為消費(fèi)者，但補(bǔ)貼資金直接支付予新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，消費(fèi)者按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后金額購(gòu)買。

 

補(bǔ)貼資金按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請(qǐng)，四部委組織審核后預(yù)撥補(bǔ)貼資金，年度終了核查清算。

 

賣出去就返現(xiàn)的補(bǔ)貼政策為投機(jī)者提供了新的提款機(jī)。

 

自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車予以補(bǔ)貼，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元，騙補(bǔ)問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。2016年初，財(cái)政部對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。騙補(bǔ)、未銷售就提前申報(bào)補(bǔ)貼、領(lǐng)取補(bǔ)貼后車輛閑置的問(wèn)題比比皆是，并對(duì)蘇州吉姆西客車制造有限公司等5個(gè)典型案例進(jìn)行了曝光。

 

讓我不能理解的是，金太陽(yáng)政策和新能源補(bǔ)貼政策出臺(tái)機(jī)構(gòu)高度重合，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委/能源局均深度參與其中，經(jīng)常參加新能源汽車論壇的很多專家學(xué)者也會(huì)出現(xiàn)在風(fēng)電、光伏論壇，一次性直補(bǔ)政策已經(jīng)在光伏行業(yè)充分證明了弊端和騙補(bǔ)現(xiàn)象，為什么3個(gè)月之后，新能源汽車行業(yè)還要故伎重演？

 

我想，政府出臺(tái)政策之時(shí)可能已經(jīng)對(duì)騙補(bǔ)有一定的心理預(yù)期，但他們認(rèn)為有些東西更重要。比如促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)大、吸引社會(huì)資本、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，經(jīng)過(guò)綜合考量認(rèn)為，這一補(bǔ)貼方式當(dāng)時(shí)最合適、最可行。在行業(yè)出具規(guī)模、產(chǎn)能、社會(huì)效應(yīng)達(dá)成后，再逐步收緊補(bǔ)貼、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展。

 

無(wú)補(bǔ)貼才是真安全

 

風(fēng)電行業(yè)一直有個(gè)未解之謎，就是包含了補(bǔ)貼的標(biāo)桿電價(jià)到底執(zhí)行多少年。

 

在特許權(quán)招標(biāo)時(shí)期的中標(biāo)文件曾經(jīng)有一種說(shuō)法，在發(fā)電的前30000小時(shí)(按照不同的發(fā)電能力大約為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的前10-15年)執(zhí)行中標(biāo)電價(jià)，之后執(zhí)行當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)。而在標(biāo)桿電價(jià)政策中，制定者從來(lái)沒有說(shuō)過(guò)政策有效期。

 

為此，行業(yè)內(nèi)樂(lè)觀者會(huì)認(rèn)為補(bǔ)貼在項(xiàng)目壽命20年都存在。雖然一直有2020年風(fēng)火同價(jià)的說(shuō)法，也會(huì)新老劃斷，老人老辦法。

 

我們?cè)?010年開始做風(fēng)電投資，當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人具有多年國(guó)際風(fēng)電投資經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新能源行業(yè)的補(bǔ)貼不會(huì)長(zhǎng)期存在，為此，我們?cè)诠乐的Ｐ椭醒赜锰卦S權(quán)項(xiàng)目的做法認(rèn)為風(fēng)電項(xiàng)目前30000小時(shí)有補(bǔ)貼，此后無(wú)補(bǔ)貼。而且在對(duì)內(nèi)對(duì)外做行業(yè)和項(xiàng)目展示過(guò)程中，都會(huì)故意弱化風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼特征，更強(qiáng)調(diào)其他優(yōu)勢(shì)，“長(zhǎng)期依靠補(bǔ)貼才能獲利的行業(yè)不是值得投資的行業(yè)”。

 

現(xiàn)在看來(lái)，這是一種模糊的正確。雖然風(fēng)電項(xiàng)目沒有出臺(tái)政策明確前30000小時(shí)概念，但實(shí)際上，由于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低，減少和取消補(bǔ)貼已經(jīng)勢(shì)在必行。

 

風(fēng)電、光伏行業(yè)在首次明確標(biāo)桿電價(jià)制度后，伴隨建造成本降低，近年來(lái)已經(jīng)分別多次下調(diào)補(bǔ)貼。光伏標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)在2015年開始的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”招標(biāo)中進(jìn)一步下探上網(wǎng)電價(jià)。

 

2017年5月23日，能源局發(fā)布《關(guān)于開發(fā)風(fēng)電評(píng)價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，認(rèn)為部分資源條件較好的地區(qū)已經(jīng)具備了零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件，要求各省遴選1-2個(gè)項(xiàng)目開展平價(jià)上網(wǎng)示范工作。

 

政策出臺(tái)后，行業(yè)中也會(huì)存在牢騷、反對(duì)和絕望的聲音，但大多數(shù)從業(yè)者最多只是覺得比預(yù)期來(lái)的更早一些，之后馬上要理性應(yīng)對(duì)、甚至尋找機(jī)會(huì)搶占先機(jī)、偷偷謀篇布局為2020年行業(yè)全面零補(bǔ)貼做準(zhǔn)備。

 

看過(guò)風(fēng)電、光伏行業(yè)補(bǔ)貼政策的前世今生，新能源汽車行業(yè)的騙補(bǔ)、補(bǔ)貼退坡、政策趨嚴(yán)的現(xiàn)象和制度變化會(huì)變得更加容易理解。新能源汽車行業(yè)的未來(lái)，也必然是零補(bǔ)貼，時(shí)間可能是2020年或者2025年。順勢(shì)而為的技術(shù)研發(fā)、成本控制是長(zhǎng)期立足行業(yè)的根本。加強(qiáng)政策預(yù)判、解讀，甚至參與、影響政策制定，是相機(jī)而動(dòng)的前提。