“十四五”時(shí)期是浙江省高質(zhì)量創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省和構(gòu)筑現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省能源戰(zhàn)線(xiàn)奮力實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩戰(zhàn)都贏(yíng)”。作為全省規(guī)劃體系的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，“十四五”及中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要立足新時(shí)代背景，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)提出能源發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)，重大項(xiàng)目、改革、布局、政策和實(shí)施路徑，引導(dǎo)公共資源配置方向和市場(chǎng)主體行為，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。

文丨蔡剛 浙江發(fā)改委原副主任、浙江能源局原局長(zhǎng)

目前，浙江省“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄已明確：省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省節(jié)能降耗和能源要素配置“十四五”規(guī)劃列為省級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；省電網(wǎng)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級(jí)備案專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。一批地方能源規(guī)劃、能源企業(yè)規(guī)劃及能源研究類(lèi)課題也在同步編制，加上近年發(fā)布實(shí)施的寧波舟山LNG登陸中心規(guī)劃、油氣管線(xiàn)規(guī)劃，形成省域“1+6+N”能源規(guī)劃體系。

作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，能源規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要提供重要支撐。這就要求能源規(guī)劃加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，融入全局“一盤(pán)棋”，緊扣實(shí)際，又突出能源專(zhuān)項(xiàng)特色，體現(xiàn)現(xiàn)代化、高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力總體要求。

筆者認(rèn)為， “十四五”及中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃需要關(guān)注以下重點(diǎn)問(wèn)題。

以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為引領(lǐng)確立能源發(fā)展目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢(shì)，為能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。浙江要緊扣實(shí)際，站在國(guó)家總體安全的高度，樹(shù)立能源安全新觀(guān)念。

一是樹(shù)立以多元供給滿(mǎn)足合理需求的能源供需安全觀(guān)。

能源安全的基礎(chǔ)是供需安全。在供應(yīng)側(cè)，我國(guó)油氣資源受制于人，能源供需戰(zhàn)略安全存在風(fēng)險(xiǎn)敞口。浙江電力、天然氣供應(yīng)能力超前不足，近年來(lái)不敷需求，不斷受到迎峰度夏、度冬時(shí)段性供應(yīng)短缺矛盾的挑戰(zhàn)。

2019年浙江外來(lái)電力最高為3030萬(wàn)千瓦、年外來(lái)電量共1646萬(wàn)千瓦時(shí)，比例分別達(dá)36%、35%。在需求側(cè)，不合理需求增長(zhǎng)過(guò)快也是能源安全隱患的重要原因。造成不合理需求的本質(zhì)原因是生產(chǎn)生活中粗放的能源消費(fèi)方式。而新的能源供需安全觀(guān)則為“以多元安全保供滿(mǎn)足多樣合理需求”，其既強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下高質(zhì)量多元供給的能源安全，滿(mǎn)足合理需求，也強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，抑制不合理需求，兩側(cè)發(fā)力保障能源安全。

二是樹(shù)立以清潔低碳為行業(yè)責(zé)任的能源環(huán)境氣候安全觀(guān)。

生態(tài)環(huán)境、氣候安全與能源結(jié)構(gòu)密不可分。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2019年度能源統(tǒng)計(jì)公告，能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)是二氧化硫和氮氧化物的主要來(lái)源，各地能源消費(fèi)量與二氧化硫、氮氧化物排放量高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.91、0.93。按浙江省環(huán)保官方數(shù)據(jù)推測(cè)，2018年，浙江省能源活動(dòng)領(lǐng)域碳排放占碳排放總量（扣除土地利用變化與林業(yè)吸收匯）的比例達(dá)到96.74%。因此，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以清潔低碳為行業(yè)責(zé)任的能源環(huán)境氣候安全觀(guān)，加大對(duì)化石能源活動(dòng)的約束，堅(jiān)定持續(xù)地優(yōu)化低碳目標(biāo)下的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

三是樹(shù)立以人為本可持續(xù)發(fā)展的能源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全觀(guān)。

國(guó)內(nèi)外有關(guān)能源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全的重大事故，屢屢發(fā)生，教訓(xùn)深刻。應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立以人為本可持續(xù)發(fā)展的能源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全觀(guān)，從制度供給入手，夯實(shí)安全生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)，不斷提高能源安全發(fā)展水平，以確保能源企業(yè)自身安全，保障能源供給安全。

以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，編制能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，確立“十四五”浙江能源發(fā)展目標(biāo)：到2025年，基本構(gòu)建起清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在持續(xù)建設(shè)清潔能源示范省的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量打造能源綜合改革先行省、能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿省和全球油氣全產(chǎn)業(yè)鏈新興灣區(qū)，有力支撐全省現(xiàn)代化建設(shè)，使浙江省成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義能源治理制度優(yōu)越性的重要窗口。

以辯證思維預(yù)測(cè)新冠肺炎疫情對(duì)能源需求的影響

2020年開(kāi)局，新冠肺炎疫情驟然襲來(lái)，能源行業(yè)避無(wú)可避。主要體現(xiàn)在能源需求短期大幅萎縮、長(zhǎng)期增長(zhǎng)更趨平緩；國(guó)際能源博弈激烈、市場(chǎng)關(guān)系更趨政治化；新型能源技術(shù)加快迭代、能源新生業(yè)態(tài)更趨活躍等方面。

可以預(yù)見(jiàn)，很多國(guó)家將改變對(duì)全球化的“看法”，開(kāi)始回收、扶持與國(guó)家安全、人民生命直接相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，這將沖擊世界產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易格局。

2019年,浙江一、二、三產(chǎn)業(yè)及居民能源消費(fèi)呈現(xiàn)1.97：67.68：18.05：12.30的格局，二產(chǎn)權(quán)重最大。與此同時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度高達(dá)50%以上，高出全國(guó)18個(gè)百分點(diǎn)左右，外貿(mào)低迷將沖擊制造業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)歷疫情“洗禮”之后，上半年浙江能源消費(fèi)走出一波周期較短的V型曲線(xiàn)，回暖明顯。

但受外貿(mào)長(zhǎng)期趨勢(shì)與疫情長(zhǎng)期化影響，可以預(yù)見(jiàn)，浙江今后幾年能源需求增長(zhǎng)不確定性加大。但中長(zhǎng)期看，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代化邁進(jìn)“穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好”的基本面和趨勢(shì)不會(huì)有大改變。

筆者認(rèn)為，浙江“十四五”及中長(zhǎng)期能源需求將總體呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

一是能源消費(fèi)總量及原油消費(fèi)增量主要取決于油品全產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)和運(yùn)行達(dá)產(chǎn)情況；

二是電量電力需求維持3—5%和5—6%左右的中速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，再電氣化等使電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化；

三是天然氣居民需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，供熱、發(fā)電、化工原料用氣增量與環(huán)保政策正相關(guān)、與氣價(jià)負(fù)相關(guān)；四是煤炭消費(fèi)剛性需求巨大，實(shí)際消費(fèi)量取決于“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”限煤政策走向。

以建設(shè)適度超前的能源重大設(shè)施為首要任務(wù)

浙江省應(yīng)當(dāng)抓住此次轉(zhuǎn)危為機(jī)的重大機(jī)遇，推動(dòng)一輪“能源新基建”高潮，每年投資不低于500—700億元，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體、綜合互聯(lián)、高效智能的現(xiàn)代能源設(shè)施體系。

▲首先，電力設(shè)施方面。

以扭轉(zhuǎn)全省電力供應(yīng)缺口，供應(yīng)能力適度超前于需求增長(zhǎng)為目標(biāo)，省內(nèi)為主+省外并舉，根據(jù)全社會(huì)用電量、全口徑最大負(fù)荷預(yù)測(cè)和可控電力設(shè)施進(jìn)行逐年平衡，安排電力項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，打贏(yíng)增強(qiáng)電力供應(yīng)能力翻身仗。

電源設(shè)施方面：規(guī)劃建設(shè)方針是能建盡建。

核電方面：要連續(xù)建設(shè)臺(tái)州三門(mén)核電二、三期共4 臺(tái)核電機(jī)組，開(kāi)工建設(shè)溫州蒼南三澳核電一至三期共 6 臺(tái)核電機(jī)組；啟動(dòng)象山金七門(mén)、海島核電等項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)已規(guī)劃沿海核電廠(chǎng)址的保護(hù)；煤電方面，在確保建成浙能鎮(zhèn)海電廠(chǎng)異地遷建項(xiàng)目2×66 萬(wàn)千瓦基礎(chǔ)上，按國(guó)家政策規(guī)劃確定上大壓小、容量置換大型清潔煤電項(xiàng)目，“十四五”期間爭(zhēng)取建成、在建各1-2個(gè)項(xiàng)目；

水電方面：在穩(wěn)定常規(guī)水電開(kāi)發(fā)水平的同時(shí)，加快省內(nèi)抽蓄電站建設(shè)，“十四五”期間建成長(zhǎng)龍山等4個(gè)抽水蓄能電站，開(kāi)工在建縉云等5個(gè)抽水蓄能電站，規(guī)劃布局新一批抽水蓄能電站；

光伏發(fā)電方面：要堅(jiān)持省及地方支持政策，深化光伏+建筑、園區(qū)、交通、戶(hù)用等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持浙江省在全國(guó)光伏發(fā)電特別是分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)；

風(fēng)電方面：要大力發(fā)展海上風(fēng)電，按照“海上風(fēng)電+海上牧場(chǎng)+陸上基地”模式，重點(diǎn)在領(lǐng)海海域及毗連區(qū)布局海上風(fēng)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2025 年裝機(jī)達(dá)到 600 萬(wàn)千瓦；

生物質(zhì)發(fā)電方面：以垃圾發(fā)電為主，按照垃圾有多少用多少的原則布局建設(shè)，計(jì)劃2035 年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 350萬(wàn)千瓦左右；外來(lái)電方面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，2020 年起吉泉特高壓直流分電 282 萬(wàn)千瓦、2021年白鶴灘水電至浙江特高壓直流將建成投產(chǎn)，到 2022 年預(yù)計(jì)滿(mǎn)送達(dá)到 752 萬(wàn)千瓦，推動(dòng)新建輸浙第四回特高壓通道。

電網(wǎng)設(shè)施方面：優(yōu)選“500千伏主網(wǎng)架+第四回特高壓直流（柔直）”或“特高壓環(huán)網(wǎng)+第四回特高壓直流（柔直或普通）”方案，規(guī)劃建設(shè)“交直流互備、火核水互濟(jì)、東西互供、南北貫通”的全省電網(wǎng)主網(wǎng)架，以及適應(yīng)重化工業(yè)發(fā)展、電能替代的智能配電網(wǎng)、廣泛覆蓋的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造堅(jiān)強(qiáng)智能、互聯(lián)互動(dòng)、靈活柔性、安全可控的新一代電網(wǎng)電力系統(tǒng)。

▲其次，天然氣設(shè)施方面，以基本建成寧波舟山 LNG 登陸中心，增強(qiáng)省域主干管網(wǎng)互聯(lián)互通和輸配氣能力，打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)。

在現(xiàn)有浙江 LNG（寧波）、舟山 LNG、溫州 LNG、臺(tái)州LNG 布局建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)穿山、六橫等千萬(wàn)噸級(jí)接收站建設(shè)，加快配套管網(wǎng)布局和建設(shè)，同時(shí)大力推進(jìn)城市燃?xì)獬青l(xiāng)一體配網(wǎng)建設(shè)，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求。

▲再次，石油及成品油設(shè)施方面，以服務(wù)建設(shè)舟山綠色石化基地和中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國(guó)面向國(guó)際的油氣接收儲(chǔ)備基地、交易中心，適應(yīng)車(chē)輛消費(fèi)升級(jí)、油品安全保供為目標(biāo)。加強(qiáng)煉化、原油、成品油管道、碼頭、油庫(kù)等設(shè)施和終端站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。

預(yù)計(jì)到 2025 年，成品油供應(yīng)能力將達(dá)到 4000萬(wàn)噸，油品儲(chǔ)存規(guī)模達(dá)到 5200 萬(wàn)噸，全省石油管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 2830 公里。新建和改造相結(jié)合，全省三分之一加油站提升為綜合供能服務(wù)站，推動(dòng)舟山綠色石化項(xiàng)目成品油消納。

▲最后，煤炭設(shè)施方面，以提升現(xiàn)有煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及接卸能力為目標(biāo)，提高杭紹甬等地煤炭“公轉(zhuǎn)水”能力。

提高煤炭消費(fèi)大戶(hù)特別是年運(yùn)量 150 萬(wàn)噸以上用煤企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例，打破寧波舟山港六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭和乍浦港碼頭接卸能力飽和趨勢(shì)，完善煤炭海河聯(lián)運(yùn)和鐵路、公路、水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)場(chǎng)所智慧化、清潔化水平。

以綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)為能源科技創(chuàng)新整體智治的重點(diǎn)

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力。“十四五”重點(diǎn)之一是做好“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”文章，實(shí)現(xiàn)能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放、污染物減少等多個(gè)目標(biāo)。

已建成的國(guó)網(wǎng)嘉興尖山源網(wǎng)荷儲(chǔ)綜合試點(diǎn)等項(xiàng)目，成功解決了區(qū)域內(nèi)眾多光伏發(fā)電項(xiàng)目100%電量消納和工業(yè)園區(qū)多元復(fù)雜的安全保供問(wèn)題，是應(yīng)大力推廣的“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”示范項(xiàng)目。

“十四五”期間，按照“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”理念，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)天然氣分布式能源發(fā)展，完善天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)展支持政策，采用自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)的運(yùn)營(yíng)模式，在醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心、醫(yī)藥化工園區(qū)、城市綜合體、增量配電網(wǎng)等布局建設(shè)一批天然氣分布式能源項(xiàng)目。

以緩解低碳目標(biāo)下電力峰谷差矛盾為標(biāo)志性成果

“十三五”期間，浙江省電力安全保供的一個(gè)突出問(wèn)題是電力負(fù)荷峰谷差拉大、尖峰負(fù)荷拔高，存在過(guò)載停電的風(fēng)險(xiǎn)隱患。影響電力系統(tǒng)負(fù)荷峰谷差大小的主要因素是負(fù)荷組成、季節(jié)變化和節(jié)假日等。尤其是全社會(huì)用戶(hù)側(cè)空調(diào)負(fù)荷的大規(guī)模集中開(kāi)啟，使得用電負(fù)荷曲線(xiàn)尖峰化。2019年冬季、夏季，空調(diào)負(fù)荷占電網(wǎng)最大負(fù)荷的比重分別達(dá)到31%和26%。

“十四五”電力最大負(fù)荷增速高于用電量增速將超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，最大日峰谷差將攀升到3500萬(wàn)千瓦以上，電力負(fù)荷曲線(xiàn)夏季冬季雙峰特征更明顯。從供給方面看，目前浙江省存在尖峰電力缺口，不能應(yīng)對(duì)“全年缺電量、短時(shí)缺電力”的結(jié)構(gòu)性矛盾。削減電力負(fù)荷峰谷差事關(guān)全局、效益可觀(guān)，是能源電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全保供必須破解的一道難題。

一、提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。

首先是能建盡建多元電源，力爭(zhēng)所有跨區(qū)通道滿(mǎn)負(fù)荷出力；其次是發(fā)揮煤電“兜底電源、調(diào)峰電源”的“壓艙石”作用。煤電定位從基礎(chǔ)電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀尽㈦娏﹄娏堪踩煽亢挽`活調(diào)節(jié)型電源；最后是經(jīng)濟(jì)組合存量電源，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

二、加強(qiáng)需求側(cè)管理。

首先是科學(xué)合理控制尖峰負(fù)荷規(guī)模。淘汰高耗能落后產(chǎn)品、設(shè)備和工藝，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展。提升用戶(hù)側(cè)靈活性，實(shí)現(xiàn)移峰平谷；其次是迭代完善電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。推廣以空調(diào)為代表的負(fù)荷聚合機(jī)制，負(fù)荷側(cè)調(diào)峰能力達(dá)到全社會(huì)最高用電負(fù)荷的5%以上。

三、健全市場(chǎng)政策機(jī)制。

首先是發(fā)揮電價(jià)杠桿作用。把削峰問(wèn)題列入電力體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)行能形成充分反映供需變化的峰谷電價(jià)。在電改過(guò)渡期，實(shí)施用戶(hù)峰谷分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍全覆蓋和季節(jié)性“尖峰電價(jià)”，“削減”和“拉平”負(fù)荷尖峰；其次是完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，探索需求響應(yīng)資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。

以市場(chǎng)化改革和大能源工作格局作為能源治理體系現(xiàn)代化突破口

一、改革重構(gòu)節(jié)能優(yōu)先體制機(jī)制。

節(jié)能提效是能源轉(zhuǎn)型的首要選擇和基石。要把節(jié)能放在“十四五”規(guī)劃的優(yōu)先位置：

實(shí)行新的目標(biāo)責(zé)任制；

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。全面推行多領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”制度，實(shí)施綠色制造、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建行動(dòng)；

實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程；四是完善節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。

節(jié)能與“標(biāo)準(zhǔn)地”、“畝均論英雄”改革深度融合，推動(dòng)用能權(quán)改革取得新突破。實(shí)現(xiàn)區(qū)域能評(píng)及項(xiàng)目能評(píng)法制化、全覆蓋；五是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查。

二、打贏(yíng)深化電力體制改革突圍戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

首先是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，把握深化電改的總體目標(biāo)和重要路徑；

其次是體系化設(shè)計(jì)建設(shè)初期電力市場(chǎng)，出臺(tái)并不斷完善《浙江電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》。跟蹤全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)要求，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分初期市場(chǎng)、中遠(yuǎn)期市場(chǎng)和目標(biāo)市場(chǎng)三個(gè)階段構(gòu)建電力市場(chǎng)體系。初期電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)是現(xiàn)貨市場(chǎng)、合約市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。合約市場(chǎng)重點(diǎn)是開(kāi)展中長(zhǎng)期批發(fā)交易、售電市場(chǎng)零售交易。設(shè)計(jì)出臺(tái)并不斷完善《浙江電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》，作為初期電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的依據(jù)。“十四五”期間，應(yīng)爭(zhēng)取全省電力市場(chǎng)化交易電量發(fā)展到全社會(huì)用電量的60%以上，以電改推動(dòng)電力系統(tǒng)效率變革；

再次是深化輸配電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化改革和政策性降本等措施，進(jìn)一步降低終端電價(jià)水平和用電成本，拉平與江蘇等周邊省市的電價(jià)差距；

第四是扭住現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格的導(dǎo)向功能，確立電力市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。迭代完善具備現(xiàn)貨市場(chǎng)、合約市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和管理等功能并具擴(kuò)展性的浙江電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，待內(nèi)外部條件成熟后規(guī)范投運(yùn)。采取及時(shí)公布現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格歷史數(shù)據(jù)、編發(fā)價(jià)格指數(shù)等方法，引導(dǎo)合約市場(chǎng)電價(jià)；

第五是規(guī)范運(yùn)營(yíng)合約市場(chǎng)，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模；

第六是完善售電市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)售電側(cè)改革；

第七是放寬電力行業(yè)準(zhǔn)入，開(kāi)放電網(wǎng)公平接入；

八是提升“獲得電力”水平，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)協(xié)同報(bào)裝全覆蓋，用電報(bào)裝時(shí)間、環(huán)節(jié)、成本、供電可靠性等“獲得電力”指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；

九是規(guī)范運(yùn)行獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，健全電力市場(chǎng)組織體系。

三、加快建立天然氣新體制。

推動(dòng)天然氣體制改革方案落地實(shí)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母?，形成“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級(jí)，管中間、放兩頭”符合浙江實(shí)際的天然氣新體制。

四、健全能源安全儲(chǔ)備制度。

五、完善可再生能源發(fā)展機(jī)制。

六、強(qiáng)化能源開(kāi)放合作機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)海外能源生產(chǎn)基地零的突破。深化氣網(wǎng)、油網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)互助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立長(zhǎng)三角能源互濟(jì)互保機(jī)制。

七、完善能源創(chuàng)新試點(diǎn)示范機(jī)制。

構(gòu)建能源技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，力爭(zhēng)在智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能和燃料電池等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。大力推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè)，電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能示范試點(diǎn)，分布式能源試點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)，能源供應(yīng)+消費(fèi)智能化區(qū)域綜合能源示范，打造一批智能電廠(chǎng)、電網(wǎng)工程。

八、推進(jìn)能源投融資機(jī)制改革。

九、梳理完善地方能源法律體系。

十、推進(jìn)能源運(yùn)行與管理機(jī)制改革。

發(fā)揮浙江省煤電油氣運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)協(xié)同的煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌建好、用好浙江數(shù)字能源系統(tǒng)。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，完善能源安全管理制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

以銜接協(xié)調(diào)指標(biāo)體系和重點(diǎn)項(xiàng)目為規(guī)劃編制的重要方法

目前，浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃列為省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成省域“1+6+N”能源規(guī)劃體系。能源規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要提供重要支撐，這就要求能源規(guī)劃加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，突出能源專(zhuān)項(xiàng)特色，體現(xiàn)現(xiàn)代化、高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力總體要求。

一、銜接協(xié)調(diào)重點(diǎn)是指標(biāo)體系和重大項(xiàng)目。

能源指標(biāo)體系可分為安全保供、清潔低碳、惠民惠企、行業(yè)發(fā)展四大類(lèi)近90項(xiàng)指標(biāo)，反映安全、綠色、高效、創(chuàng)新、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。能源指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)信息、定期評(píng)價(jià)與考核責(zé)任主體，涉及各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)能源供需企業(yè)，必須相互銜接，科學(xué)設(shè)置。能源重點(diǎn)項(xiàng)目是構(gòu)筑支撐“十四五”能源發(fā)展的“四梁八柱”，戰(zhàn)略性、外部性、政策性強(qiáng)，需要銜接協(xié)調(diào)各要素管理主體支持，確保項(xiàng)目落地。

二、銜接協(xié)調(diào)需要全面扎實(shí)。

能源發(fā)展指標(biāo)特別是區(qū)域萬(wàn)元GDP能耗、煤炭總量等約束性指標(biāo)，必須銜接各級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。能源重點(diǎn)項(xiàng)目銜接協(xié)調(diào)重點(diǎn)，是與同位國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃及項(xiàng)目所在地方規(guī)劃、重點(diǎn)能源企業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，按“多規(guī)合一”總體要求，疊入全省空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源投資的龍頭性、引領(lǐng)性作用。