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近日，據(jù)江西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)報(bào)道，贛州市會(huì)昌縣麻州鎮(zhèn)市民曾先生在自家屋頂建設(shè)光伏電站卻遭到城管工作人員拆除，對(duì)方給出的解釋是該項(xiàng)目屬于違建不能安裝。讓曾先生不解的是，就在離他家不遠(yuǎn)的地方，其他企業(yè)搭建的光伏發(fā)電設(shè)備卻能夠正常安裝使用。根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)不屬于違建，只要通過(guò)合規(guī)的途徑提交申請(qǐng)，合理的設(shè)計(jì)、建造光伏電站，國(guó)家電網(wǎng)都會(huì)予以接入電網(wǎng)并按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。既然國(guó)家有明文規(guī)定，為何每年仍會(huì)有不少戶用光伏被以“違建”的借口強(qiáng)行拆除？戶用光伏安裝，到底怎樣才能跳出“違建”大坑？
戶用光伏為何頻頻被拆？
近幾年來(lái)，隨著光伏行業(yè)，特別是分布式光伏的快速發(fā)展，在自家屋頂安裝光伏電站的業(yè)主越來(lái)越多，但每年被當(dāng)作“違建”引起糾紛和拆除的案例同樣不少。 2016年5月，武漢江夏區(qū)的董先生就碰到了一件扎心事：他在“陽(yáng)光100”小區(qū)有一棟閑置的獨(dú)立房子，從網(wǎng)上了解到光伏發(fā)電不僅能自用，用不完的電還可以賣給供電公司的消息后，他花20萬(wàn)元建了個(gè)屋頂光伏電站，讓董先生沒(méi)有想到的是，電站建成的第一天就被城管拆除了，理由是違法建筑。 2016年10月底，浙江義烏尚陽(yáng)村3戶居民樓頂200余平方米的違規(guī)光伏設(shè)備被集中拆除。義烏市赤岸鎮(zhèn)的依據(jù)是義烏市剛出臺(tái)不久的《關(guān)于屋頂光伏組件設(shè)置的建議意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：坡屋頂部分，原則上貼現(xiàn)有坡屋頂結(jié)構(gòu)架設(shè)且不得超出屋頂范圍；平屋頂部分，直接架設(shè)在平屋頂上，且針對(duì)構(gòu)架低端、高端距屋面高度以及與平屋頂邊緣距離都做了明確要求。 2017年9月，世紀(jì)新能源網(wǎng)接到浙江金華某戶用光伏經(jīng)銷商電話，稱當(dāng)?shù)卣龑?duì)樓頂光伏電站集中拆除，理由是光伏板顏色不符合市政統(tǒng)一規(guī)劃，屬于違建。世紀(jì)新能源網(wǎng)當(dāng)年曾就這一事件進(jìn)行過(guò)跟蹤報(bào)道，相關(guān)部門給出的依據(jù)是金華市金東區(qū)人民政府辦公室發(fā)布的《關(guān)于禁止以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為由進(jìn)行樓頂違章搭建的通知》，通知中提到，嚴(yán)禁以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為由，在樓頂和平臺(tái)進(jìn)行違章搭建采光房，鋼棚等違法建筑。供電部門在并網(wǎng)時(shí)，應(yīng)憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的無(wú)違法建筑證明，否則不予接入，并且規(guī)定安裝的光伏板嚴(yán)禁使用藍(lán)色。 2017年12月，江西省瑞金市武陽(yáng)鎮(zhèn)一位戶用光伏經(jīng)銷商新建的一座戶用光伏電站在供電局辦理并網(wǎng)手續(xù)時(shí)，工作人員不予辦理，原因是鎮(zhèn)政府表示這座光伏電站屬于違建建筑，不僅不能并網(wǎng)，還要限時(shí)拆除。經(jīng)銷商帶著疑問(wèn)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府咨詢?cè)敿?xì)情況，鎮(zhèn)政府表示：這個(gè)光伏電站屬于違建建筑的主要原因是其選址位于國(guó)道處比較明顯的位置，這些地方修建光伏電站影響美觀，需要統(tǒng)一規(guī)劃。 2018年7月，有廈門集美區(qū)灌口鎮(zhèn)市民向媒體投訴，國(guó)家正積極推進(jìn)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，可是他花費(fèi)20多萬(wàn)元建的屋頂光伏卻被當(dāng)成違建處理。25日，記者趕到這位市民家里時(shí)，集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員正準(zhǔn)備撤離。工作人員告訴記者，他們已經(jīng)拆除了該市民屋頂十幾塊太陽(yáng)能板，拆除原因是該市民在沒(méi)有相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的情況下自行建設(shè)，屬違建。 同樣在2018年，江西紅正祥能源技術(shù)有限公司合伙人王紅平在南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)推廣千家屋頂光伏發(fā)電工程時(shí)，收到當(dāng)?shù)爻枪懿块T禁令，理由是光伏發(fā)電項(xiàng)目要在民房頂部增設(shè)硅晶板框架，高度超過(guò)規(guī)定的2.2米，屬違章搭建，但當(dāng)?shù)匕l(fā)改委在審批時(shí)則認(rèn)定為“附屬設(shè)備”。 2019年，福建張先生按正規(guī)流程去當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)提交了并網(wǎng)申請(qǐng)，并通過(guò)審核同意在自家屋頂（獨(dú)門獨(dú)戶的自建房，有房產(chǎn)證）安裝光伏電站。沒(méi)想到剛開(kāi)始建設(shè)，城建和城管部門就上門阻攔。給出的解釋是：“根據(jù)福建省出臺(tái)的政策，居民屋頂進(jìn)行平改坡，只能安裝琉璃瓦造型。光伏電站屬于違建，不能安裝。”但是在福建省住建廳發(fā)布的《福建省農(nóng)房屋頂平改坡設(shè)計(jì)建造一體化導(dǎo)則》中，并沒(méi)有找到相關(guān)條文。 2019年，上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)萬(wàn)科白馬花園小區(qū)內(nèi)的一戶別墅業(yè)主在自家樓頂安裝太陽(yáng)能電池板，被后排別墅業(yè)主以“電池板過(guò)于突兀有礙觀瞻”為由投訴至城管部門。城管部門經(jīng)過(guò)專題會(huì)的研究討論，最終認(rèn)定：屋頂太陽(yáng)能電池板既非違法建筑、也非違法構(gòu)筑物。其性質(zhì)類似于小區(qū)“立體車庫(kù)”，是一種設(shè)施設(shè)備。 …… 梳理這些所謂“違建”案例會(huì)發(fā)現(xiàn)，少部分戶用光伏業(yè)主確實(shí)有手續(xù)不全或者安裝方式違規(guī)等情況，但大多數(shù)還是出于政策模糊、手續(xù)混亂、缺乏規(guī)范、監(jiān)管部門不明確等原因，導(dǎo)致正規(guī)安裝的電站無(wú)端被扣上違法的帽子。 “違建”大坑怎樣跳出？ 每個(gè)地方政府的情況不同，對(duì)政策的理解和執(zhí)行也有差別，想要達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，絕非一朝一夕之功，否則也不至于類似的劇情總是重復(fù)上演。作為戶用光伏從業(yè)者，無(wú)論是開(kāi)發(fā)商、EPC，還是居民個(gè)人，在打算建設(shè)一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目以前，現(xiàn)階段能做的就是先做好自己，多學(xué)習(xí)一些光伏發(fā)電基本知識(shí)，做細(xì)準(zhǔn)備工作，有備無(wú)患方得始終。 首先，搭建光伏電站前，先做好咨詢工作，將建立電站流程搞明白，以防在手續(xù)辦理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題； 第二，戶用光伏電站所依托的房屋建筑本身應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，合理合法，光伏電站依托的房屋建筑須取得建設(shè)工程規(guī)范許可證并按照規(guī)劃許可證核定的內(nèi)容開(kāi)展建設(shè)； 第三，戶用光伏電站應(yīng)當(dāng)取得合法的批準(zhǔn)手續(xù)，比如在公共小區(qū)樓頂安裝光伏電站，應(yīng)當(dāng)取得小區(qū)業(yè)主大會(huì)的審核通過(guò)及居委會(huì)或物業(yè)公司的同意，并出具相應(yīng)的書(shū)面文件、戶用光伏電站應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)仉娏Σ块T出具的接入系統(tǒng)意見(jiàn)函； 第四，光伏電站的設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)影響當(dāng)?shù)厥腥菔忻埠徒ㄔO(shè)規(guī)劃，光伏電站的體量、造型、色調(diào)和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，且不得擅自改變建筑物原設(shè)計(jì)風(fēng)格、色調(diào)； 第五，在光伏電站正式開(kāi)工前，持設(shè)計(jì)圖紙前往規(guī)劃、城管等主管部門事先溝通，將可能存在的問(wèn)題提前消滅在萌芽狀態(tài)。 當(dāng)然，計(jì)劃沒(méi)有變化快，百密難免一疏，即便萬(wàn)事準(zhǔn)備妥當(dāng)，可能也會(huì)遭遇阻礙，但至少可以保證維權(quán)起來(lái)有理、有力、有節(jié)！
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