通過能源基礎設施建設和能源資源開發(fā)，能源產(chǎn)業(yè)在精準脫貧方面發(fā)揮了重要的基礎和帶動作用。

3月8日，在全國兩會期間，國家發(fā)展改革委、國家能源局等六部委聯(lián)合印發(fā)《關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見》（簡稱《指導意見》）。

此前，不止一位能源專家曾對《能源評論》表示，基于水電可持續(xù)發(fā)展，亟需建立多方共贏、利益共享的新機制。據(jù)國家能源局規(guī)劃司副巡視員洪瀾介紹，《指導意見》從完善移民補償補助政策、尊重當?shù)孛耧L民俗和宗教文化、提升移民村鎮(zhèn)宜居品質、創(chuàng)新庫區(qū)工程建設體制機制、拓寬移民資產(chǎn)收益渠道、推進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、強化能力建設和就業(yè)促進工作、加快庫區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地等8個方面提出了相關政策措施，覆蓋了地方政府、移民群體、項目業(yè)主等主要利益相關方。

這意味著，水電資源富集區(qū)的貧困群眾可以更好地分享水電開發(fā)產(chǎn)生的收益，西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展又有了一個新的支撐點。

如今，脫貧攻堅期已至，扶貧工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。2019年政府工作報告提出，“精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。”在實施精準脫貧方面具有重要基礎作用的能源行業(yè)，也已經(jīng)從簡單的資金、項目帶動的戰(zhàn)術層面，發(fā)展到以政策、機制為引領的戰(zhàn)略高度，成為脫貧攻堅的中堅力量。

精準為魂，政策為綱

精準是扶貧工作的“魂”。我國的扶貧工作已經(jīng)進入精準扶貧新階段，習近平總書記多次強調精準扶貧精準脫貧的重要性，黨的十九大報告將精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。

能源是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。洪瀾表示，能源行業(yè)既可以發(fā)揮普惠效果，保障貧困地區(qū)的發(fā)展用能需求，也能充分體現(xiàn)精準，給予貧困群眾特別的傾斜支持，起到直接或間接的脫貧作用，在脫貧攻堅戰(zhàn)中具有舉足輕重的地位，具體體現(xiàn)在三個方面：一是向貧困地區(qū)提供充足的能源保障，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)用能條件，促進貧困地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是開發(fā)貧困地區(qū)能源資源，有效增加貧困地區(qū)收入，帶動經(jīng)濟發(fā)展，給貧困群眾帶來更多的收益；三是精準到戶的光伏扶貧，直接增加貧困戶和村集體收入。此外，通過改善生活用能條件，可以使貧困群眾在“兩不愁、三保障”的基礎上，一步步過上更好的生活，感受到黨的關懷和溫暖。

脫貧路千條，政策要先行。黨的十八大以來，國家先后印發(fā)《加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設 推進脫貧攻堅實施意見的通知》《關于加快推進深度貧困地區(qū)能源建設 助推脫貧攻堅的實施方案》《進一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展 助推脫貧攻堅行動方案（2018-2020年）》《“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》等一系列重要政策文件，明確了能源行業(yè)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體思路、基本原則和主要目標，針對貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、貧困村動力電全覆蓋、光伏扶貧電站建設、貧困地區(qū)重大能源項目建設、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用等重點工作進行了全面部署，提出中央、地方、企業(yè)、社會等各方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大投入、形成合力，積極支持貧困地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會進步。

靶向治療，匯聚資源

四川省涼山州昭覺縣阿土列爾村是遠近有名的“懸崖村”，村民出入需要攀爬落差800米的懸崖。2017年農(nóng)網(wǎng)改造計劃將該村納入其中，并作為重點項目積極推進，共投資1794萬元，新建各類線路40公里，配變臺區(qū)18個，戶表406戶，覆蓋了“懸崖村”及周邊村社農(nóng)戶，供電可靠率達到99%，電壓合格率達到100%，戶均配變?nèi)萘窟_到3千伏安，徹底解決了村民用電難問題。

這只是能源行業(yè)通過農(nóng)網(wǎng)改造改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件的一個縮影。據(jù)洪瀾介紹，近年來，國家緊緊圍繞基礎設施建設和能源資源開發(fā)兩個重點，明確了五個方面的重點任務舉措:一是加快推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級；二是實現(xiàn)貧困村動力電全覆蓋；三是有序推動光伏扶貧電站建設；四是大力推動貧困地區(qū)重大能源項目建設；五是積極推動農(nóng)村地區(qū)可再生能源開發(fā)利用。

在推進貧困地區(qū)能源基礎設施建設中，國家能源局及各能源企業(yè)貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，突出精準原則，好鋼用在刀刃上，將有限的資源向深度貧困地區(qū)傾斜。

2018年，國家組織調研組，深入“三區(qū)三州”的14個貧困縣，開展系統(tǒng)調查研究工作，摸清能源扶貧領域存在的主要短板問題，針對貧困群眾最關切、最期盼的重要事項，務求做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，把扶貧項目放到最需要的地方，扶貧資源真正用到扶貧對象身上。

加大資金投入，堅持布局精準。按照中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求，農(nóng)網(wǎng)改造、動力電全覆蓋、光伏扶貧等項目和資金優(yōu)先安排到貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，引導資金向貧困地區(qū)流動，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

按照習總書記提出的扶貧大格局，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國家電投、三峽集團等眾多能源企業(yè)，以及部分民營企業(yè)，主動加大在農(nóng)網(wǎng)改造、動力電全覆蓋、光伏扶貧等扶貧項目方面的投入力量，為貧困地區(qū)脫貧做出了重大貢獻。

聚焦深貧，電力先行

光伏扶貧是2015年國務院扶貧辦確定實施的“十大精準扶貧工程”之一，不僅能夠保障建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定增收，還可以有效破解貧困村產(chǎn)業(yè)匱乏和村集體經(jīng)濟薄弱等難題。近年來，光伏扶貧作為一種扶貧新模式，也成為能源產(chǎn)業(yè)扶貧的一大亮點。

河南省臺前縣是國家級貧困縣，也是河南省的深度貧困縣。臺前縣通過精心組織光伏扶貧工程建設，形成了光伏產(chǎn)業(yè)精準扶貧新路子，扶貧效益逐步顯現(xiàn)，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。截至目前，臺前縣共建成總容量156.07兆瓦光伏扶貧電站，累計為8436戶建檔立卡貧困戶帶來穩(wěn)定收益。2017、2018年，分別向納入幫扶范圍的貧困戶發(fā)放了年度發(fā)電收益313萬元、913萬元，并向全縣126個貧困村發(fā)放545萬元的村集體收入，用于村內(nèi)設置公益性崗位，讓貧困戶通過力所能及的勞動獲得收入，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

按照黨中央、國務院工作部署，國家能源局和各主要能源企業(yè)進一步加大了在能源基礎設施方面的投入力度，穩(wěn)步推進項目建設并取得了突出成效。

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級穩(wěn)步推進。2016～2019年，累計安排農(nóng)網(wǎng)改造升級工程總投資1573億元，其中中央預算內(nèi)投資435億元。經(jīng)過改造升級，貧困地區(qū)農(nóng)村供電可靠性和供電能力顯著增強。根據(jù)電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)，截至2018年10月底，國家電網(wǎng)供區(qū)貧困縣戶均容量提升至1.8千伏安，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.76%，電壓合格率達到99.69%；南方電網(wǎng)供區(qū)農(nóng)網(wǎng)戶均容量提升至2千伏安，供電可靠率達到99.82%，電壓合格率達到98.79%。

貧困村通動力電工程持續(xù)推動。截至2018年，已在除西藏外的全國其他地區(qū)實現(xiàn)了供電區(qū)域內(nèi)自然村動力電全覆蓋，目前正在推進西藏貧困村新通動力電。通過工程實施，貧困村電動農(nóng)業(yè)機械應用更加廣泛，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

貧困地區(qū)輸電通道建設不斷強化。青海-河南±800千伏特高壓直流工程、云南烏東德送廣西廣東特高壓直流輸電工程核準，建成后可有效促進青海、甘肅、云南的清潔能源開發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。結合電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃中期調整，批復了阿里與藏中聯(lián)網(wǎng)工程項目建議書，將雅中-江西特高壓直流工程、白鶴灘水電外送工程、陜北-湖北工程等納入國家規(guī)劃。

油氣管網(wǎng)建設大力推動。為滿足南疆各族群眾對于清潔能源的需求，國家能源局協(xié)調中石油建設了南疆天然氣利民工程，其中，烏什支線于2018年11月投運，標志著工程全面建成。目前，楚雄-攀枝花天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道一期工程正在建設中；同時，正在協(xié)調推進青藏天然氣管道項目，項目建議書已通過審批。

2019年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面建成小康社會的關鍵之年，能源領域各項扶貧任務仍然十分艱巨。洪瀾表示，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)將是其中的重中之重，國家將對這些地區(qū)的電力建設給予傾斜支持。比如，國家將以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點，實施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強電力基礎設施建設，同時在確保生態(tài)安全的前提下，有序推動“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)大型水電基地建設，積極推動四川涼山、甘肅通渭大型風電基地建設。在可再生能源層面，將有序開展光伏扶貧電站建設、積極推進貧困地區(qū)生物質能開發(fā)利用，比如生物質熱電聯(lián)產(chǎn)等。在機制層面，將進一步提高電力普遍服務水平方面，建立貧困地區(qū)電力普遍服務監(jiān)測評價體系，開展年度監(jiān)測評價。

在脫貧攻堅“大考”之年，有理由相信，隨著能源產(chǎn)業(yè)扶貧準度、力度的提升，為貧困地區(qū)不斷筑強“生血造血”之基礎，實現(xiàn)共享發(fā)展、徹底消除貧困的那一天必將到來。