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本次兩會期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當(dāng)前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就“如何進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量”等熱點(diǎn)話題提出自己的建議。
劉漢元代表談到，在黨的十八大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要讓任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。放眼中華民族五千年發(fā)展史，這是從未有過的空前偉大成就。在此背景下，加大精準(zhǔn)扶貧力度，消除每一個(gè)絕對貧困人口，已成為中國共產(chǎn)黨、中國政府和全社會廣泛關(guān)注、關(guān)心的問題。作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過程中，種種問題也相繼暴露出來，直接影響到光伏扶貧質(zhì)量。
他指出，2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計(jì)劃用6年時(shí)間在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施光伏扶貧工程。自2015年在全國8省48縣啟動(dòng)試點(diǎn)以來，光伏扶貧目前已擴(kuò)大到全國16省471個(gè)國家級貧困縣，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近700萬千瓦，成為了產(chǎn)業(yè)脫貧的最有效途徑。通過實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國150萬農(nóng)戶提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準(zhǔn)扶貧最重要的措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經(jīng)濟(jì)來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。
他還談到，當(dāng)前我國光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問題，導(dǎo)致實(shí)施過程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理過程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問題。針對光伏扶貧項(xiàng)目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說明，但對后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運(yùn)維市場本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。
此外，他認(rèn)為光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。2016年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，對光伏扶貧項(xiàng)目的資金籌措方式作了相應(yīng)說明。但在執(zhí)行過程中，無論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。一方面，現(xiàn)有的國家扶貧基金已經(jīng)形成固定項(xiàng)目，想從既有項(xiàng)目手中騰挪資金劃給新項(xiàng)目，幾乎無法執(zhí)行。另一方面，根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建設(shè)集中式光伏扶貧電站，政府應(yīng)嚴(yán)格按照投資入股，按股分成的方式開展電站建設(shè)。電站投資結(jié)構(gòu)為20%的資本金、80%銀行貸款。資本金中，政府代表貧困戶出資6%-10%，剩下10%-14%由企業(yè)出資。但在實(shí)際操作過程中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設(shè)指標(biāo)來換取扶貧項(xiàng)目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，等同于把商業(yè)光伏電站的建設(shè)資格“明碼標(biāo)價(jià)”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)，更有部分地方政府未出資，但要求享有電站一定比例股權(quán)的情況。事實(shí)上，這是將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。
針對以上問題，劉漢元代表提出以下建議：
一是建議大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮壏鲐氹娬?。通過近三年扶貧實(shí)踐檢驗(yàn)，戶用系統(tǒng)由于貧困戶房屋質(zhì)量、拆遷等因素，可能在可靠性和使用時(shí)間上會受到影響，管理的成本也會相應(yīng)增加。而發(fā)展規(guī)模在300KW左右的村級扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，具備電網(wǎng)接入條件的可適度擴(kuò)大到500KW。村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體，不但占用土地少，更容易協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地，且投資規(guī)模不大，村集體面臨的資金壓力較小，后期運(yùn)維管理更便捷，還能有效解決已建檔立卡的貧困村普遍存在的“空殼村”問題，真正為村集體帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。此外，在不具備發(fā)展村級電站的地區(qū)，建議適度發(fā)展集中式扶貧電站項(xiàng)目。
二是建議加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶收益。建議項(xiàng)目要明確具有管理和建設(shè)運(yùn)維能力的主體，本著誰建設(shè)誰管理、誰的產(chǎn)品誰負(fù)責(zé)的原則，對建設(shè)和使用中出現(xiàn)的問題要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)針對當(dāng)前重前期建設(shè)、輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺失致使扶貧效果受影響的狀況，建議通過招標(biāo)或比選形式，選擇資金和技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)戶用及村級光伏扶貧電站的配套運(yùn)維工作，運(yùn)維管理費(fèi)用從所管理的項(xiàng)目收益中按一定比例獲得。此外，建議將貧困區(qū)域的所有戶用及村級扶貧電站進(jìn)行集中運(yùn)維管理，當(dāng)某個(gè)電站出現(xiàn)運(yùn)行故障時(shí)，故障告警信息自動(dòng)推送給該區(qū)域電站運(yùn)維人員，并給出指導(dǎo)建議，運(yùn)維人員根據(jù)系統(tǒng)信息前往實(shí)地勘察檢修。如此能最大限度降低運(yùn)維成本、減少發(fā)電損失，切實(shí)保障貧困戶收益。
三是建議加強(qiáng)對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。由于目前整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)融資難題并未得到有效解決，建議鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立以集中收益和項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與地方政府建立光伏發(fā)電項(xiàng)目融資平臺，探索設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，充實(shí)光伏扶貧資金來源。同時(shí)，建議引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與光伏扶貧區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為光伏項(xiàng)目提供發(fā)電量保險(xiǎn)、項(xiàng)目質(zhì)量保險(xiǎn)以及發(fā)電收益保險(xiǎn)等多重保障，這對貧困村、貧困戶平穩(wěn)運(yùn)維電站，化解風(fēng)險(xiǎn)提供了保障，對促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目市場化、規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營意義重大。此外，在開發(fā)建設(shè)集中式光伏扶貧項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)按規(guī)定比例及時(shí)到位資本金，切實(shí)承擔(dān)起扶貧義務(wù)，減小開發(fā)企業(yè)資金壓力，對未能落實(shí)或未達(dá)到國家規(guī)定出資比例的，建議取消當(dāng)?shù)夭糠止夥鲐氻?xiàng)目指標(biāo)。
劉漢元代表談到，在黨的十八大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要讓任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。放眼中華民族五千年發(fā)展史，這是從未有過的空前偉大成就。在此背景下，加大精準(zhǔn)扶貧力度，消除每一個(gè)絕對貧困人口，已成為中國共產(chǎn)黨、中國政府和全社會廣泛關(guān)注、關(guān)心的問題。作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過程中，種種問題也相繼暴露出來，直接影響到光伏扶貧質(zhì)量。
他指出，2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計(jì)劃用6年時(shí)間在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施光伏扶貧工程。自2015年在全國8省48縣啟動(dòng)試點(diǎn)以來，光伏扶貧目前已擴(kuò)大到全國16省471個(gè)國家級貧困縣，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近700萬千瓦，成為了產(chǎn)業(yè)脫貧的最有效途徑。通過實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國150萬農(nóng)戶提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準(zhǔn)扶貧最重要的措施。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經(jīng)濟(jì)來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。
他還談到，當(dāng)前我國光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問題，導(dǎo)致實(shí)施過程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理過程中相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問題。針對光伏扶貧項(xiàng)目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說明，但對后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運(yùn)維市場本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。
此外，他認(rèn)為光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。2016年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，對光伏扶貧項(xiàng)目的資金籌措方式作了相應(yīng)說明。但在執(zhí)行過程中，無論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。一方面，現(xiàn)有的國家扶貧基金已經(jīng)形成固定項(xiàng)目，想從既有項(xiàng)目手中騰挪資金劃給新項(xiàng)目，幾乎無法執(zhí)行。另一方面，根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建設(shè)集中式光伏扶貧電站，政府應(yīng)嚴(yán)格按照投資入股，按股分成的方式開展電站建設(shè)。電站投資結(jié)構(gòu)為20%的資本金、80%銀行貸款。資本金中，政府代表貧困戶出資6%-10%，剩下10%-14%由企業(yè)出資。但在實(shí)際操作過程中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設(shè)指標(biāo)來換取扶貧項(xiàng)目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，等同于把商業(yè)光伏電站的建設(shè)資格“明碼標(biāo)價(jià)”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)，更有部分地方政府未出資，但要求享有電站一定比例股權(quán)的情況。事實(shí)上，這是將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。
針對以上問題，劉漢元代表提出以下建議：
一是建議大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮壏鲐氹娬?。通過近三年扶貧實(shí)踐檢驗(yàn)，戶用系統(tǒng)由于貧困戶房屋質(zhì)量、拆遷等因素，可能在可靠性和使用時(shí)間上會受到影響，管理的成本也會相應(yīng)增加。而發(fā)展規(guī)模在300KW左右的村級扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，具備電網(wǎng)接入條件的可適度擴(kuò)大到500KW。村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體，不但占用土地少，更容易協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地，且投資規(guī)模不大，村集體面臨的資金壓力較小，后期運(yùn)維管理更便捷，還能有效解決已建檔立卡的貧困村普遍存在的“空殼村”問題，真正為村集體帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。此外，在不具備發(fā)展村級電站的地區(qū)，建議適度發(fā)展集中式扶貧電站項(xiàng)目。
二是建議加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶收益。建議項(xiàng)目要明確具有管理和建設(shè)運(yùn)維能力的主體，本著誰建設(shè)誰管理、誰的產(chǎn)品誰負(fù)責(zé)的原則，對建設(shè)和使用中出現(xiàn)的問題要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)針對當(dāng)前重前期建設(shè)、輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺失致使扶貧效果受影響的狀況，建議通過招標(biāo)或比選形式，選擇資金和技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)戶用及村級光伏扶貧電站的配套運(yùn)維工作，運(yùn)維管理費(fèi)用從所管理的項(xiàng)目收益中按一定比例獲得。此外，建議將貧困區(qū)域的所有戶用及村級扶貧電站進(jìn)行集中運(yùn)維管理，當(dāng)某個(gè)電站出現(xiàn)運(yùn)行故障時(shí)，故障告警信息自動(dòng)推送給該區(qū)域電站運(yùn)維人員，并給出指導(dǎo)建議，運(yùn)維人員根據(jù)系統(tǒng)信息前往實(shí)地勘察檢修。如此能最大限度降低運(yùn)維成本、減少發(fā)電損失，切實(shí)保障貧困戶收益。
三是建議加強(qiáng)對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。由于目前整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)融資難題并未得到有效解決，建議鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立以集中收益和項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與地方政府建立光伏發(fā)電項(xiàng)目融資平臺，探索設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，充實(shí)光伏扶貧資金來源。同時(shí)，建議引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與光伏扶貧區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為光伏項(xiàng)目提供發(fā)電量保險(xiǎn)、項(xiàng)目質(zhì)量保險(xiǎn)以及發(fā)電收益保險(xiǎn)等多重保障，這對貧困村、貧困戶平穩(wěn)運(yùn)維電站，化解風(fēng)險(xiǎn)提供了保障，對促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目市場化、規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營意義重大。此外，在開發(fā)建設(shè)集中式光伏扶貧項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)按規(guī)定比例及時(shí)到位資本金，切實(shí)承擔(dān)起扶貧義務(wù)，減小開發(fā)企業(yè)資金壓力，對未能落實(shí)或未達(dá)到國家規(guī)定出資比例的，建議取消當(dāng)?shù)夭糠止夥鲐氻?xiàng)目指標(biāo)。
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