山東省發(fā)展和改革委員會

各市發(fā)展改革委：

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改經體〔2017〕2010 號），確定我省濟南市高新區(qū)智能裝備城等6 個區(qū)域開展增量配電業(yè)務改革試點。為規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點，確保試點區(qū)域內供電安全，根據(jù)國家有關電力體制改革的要求和我省實際，省發(fā)展改革委會同省電力體制改革領導小組有關成員單位，研究制定了《山東省增量配電業(yè)務改革試點實施方案》，已經委主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中的新情況、新問題，請及時報告我委。

附件：山東省增量配電業(yè)務改革試點實施方案

山東省發(fā)展和改革委員會

2018 年2 月2 日

山東省增量配電業(yè)務改革試點實施方案

開展增量配電業(yè)務改革試點，引導社會資本有序進入增量配售電領域，是貫徹落實《中共中央、國務院關于深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）和《山東省電力體制改革綜合試點方案》（魯發(fā)〔2016〕33 號）的重要舉

措，是推進電力體制市場化改革的重要內容，也有利于推進電力行業(yè)的混合所有制改革。為規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點，確保試點區(qū)域內供電安全，根據(jù)國家相關要求和我省實際，制定本實施方案。

一、增量配電網(wǎng)試點區(qū)域和項目

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改經體〔2017〕2010 號），確定我省濟南市高新區(qū)智能裝備城、青島市黃島區(qū)中德生態(tài)園、青島市紅島經濟區(qū)（高新區(qū)）、濰坊壽光濱海（羊口）經濟開發(fā)區(qū)臨港項目區(qū)、中國（臨沂）國際商貿城產業(yè)園區(qū)、菏澤市臨港經濟區(qū)等6 個區(qū)域的增量配電項目，開展增量配電業(yè)務改革試點。根據(jù)國家部署，今后開展的增量配電業(yè)務改革試點按照本方案組織實施。電網(wǎng)企業(yè)以外的其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網(wǎng)，可視同為增量配電網(wǎng)，被確定為試點的項目，參照本方案實施。

二、增量配電網(wǎng)的條件和責任

增量配電網(wǎng)是指在國家電網(wǎng)企業(yè)供電區(qū)域以外新建的110 千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不包括220 千伏以上輸電網(wǎng)。試點區(qū)域內的增量配電網(wǎng)建設應當符合下列條件并承擔相應責任：

（一）符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策和省級配電網(wǎng)規(guī)劃。

（二）同一配電區(qū)域內只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務。

（三）試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運行，不允許直接接入電源。試點項目內不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設增量配電網(wǎng)。防止以規(guī)避社會責任為代價營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉為自備電廠。

（四）增量配電網(wǎng)要為試點區(qū)域內的所有用戶提供配售電服務，承擔保底供電服務和普遍服務，及時向區(qū)域內用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等服務，確保供電質量和安全，滿足試點區(qū)域內市場主體對電能配送的要求。

三、增量配電網(wǎng)試點內容、程序和要求

（一）試點項目供電區(qū)域的劃定。試點項目所在地的市級發(fā)展改革部門根據(jù)國家關于增量配電區(qū)域的劃分辦法，按照邊界清晰、責任明確的原則，統(tǒng)籌協(xié)調當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、試點園區(qū)管理機構以及有關部門，合理劃定試點項目的供電范

圍，報省發(fā)展改革委審批。試點區(qū)域內要避免重復建設，不得交叉供電，確保電力供應安全可靠。對電網(wǎng)企業(yè)已建成而且已滿足負荷需求的存量配電網(wǎng)區(qū)域，不得劃入試點范圍。區(qū)域內存在自備電源的，不得納入試點范圍。

（二）增量配電網(wǎng)規(guī)劃的編制。試點項目所在地的市級發(fā)展改革部門負責會同有關部門（單位）編制試點區(qū)域內的配電網(wǎng)規(guī)劃。配電網(wǎng)規(guī)劃要與上級公用電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，符合全省電網(wǎng)建設規(guī)劃。規(guī)劃內容應包括：試點區(qū)域產業(yè)規(guī)劃、用電需求規(guī)劃、配電網(wǎng)建設規(guī)劃、主要技術指標、配電網(wǎng)項目規(guī)模及布局、建設年限、配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)的銜接、經濟性評價（配電價格水平）等。規(guī)劃編制完成后報省發(fā)展改革委審批，同時抄送省經濟和信息化委、省物價局、山東能源監(jiān)管辦。

（三）試點項目業(yè)主的確定。按照《招標投標法》及其《實施條例》的有關規(guī)定，委托試點項目所在地的市級發(fā)展改革部門通過公開招標方式優(yōu)選確定增量配電網(wǎng)項目業(yè)主。也可通過公開招標或競爭性選擇等方式擇優(yōu)確定項目股東，

在各股東協(xié)商一致的基礎上注冊成立項目公司。鼓勵采用混合所有制形式組建項目公司，電網(wǎng)企業(yè)、民營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、地方政府授權的國有企業(yè)等各類資本可共同出資組建混合制的配電公司，支持電網(wǎng)企業(yè)依托技術、人才和管理優(yōu)勢依法參與增量配電業(yè)務試點項目并積極發(fā)揮引領作用，鼓勵社會資本進入增量配電領域。為建立有效制衡和高效運作的公司治理結構，應合理確定混合所有制公司的股東數(shù)量和股比結構。地方政府不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式獲取項目參股或控股權。電網(wǎng)企業(yè)以外的存量配電試點項目，按有關規(guī)定完備核準手續(xù)、劃定區(qū)域后，可由項目投資者直接向所在地的市級發(fā)展改革門申請作為配電網(wǎng)項目業(yè)主，不再履行招標程序。項目業(yè)主應為獨立法人，具有與配電網(wǎng)投資運營相應的業(yè)務資質和投資能力，無不良信用記錄。項目業(yè)主與試點項目所在園區(qū)的管理機構應簽訂協(xié)議，闡明項目供電范圍、建設內容、建設工期、責任義務等。

（四）試點區(qū)域內存量資產的處置。對試點區(qū)域內已有的手續(xù)齊全、確實難以劃到區(qū)域之外的小部分存量配電網(wǎng)資產，應依法保護產權。存量資產產權單位可通過資產入股、出售、產權置換、租賃等多種方式處理存量配電資產。具體

方式由存量資產產權單位與項目業(yè)主協(xié)商確定。

（五）試點項目的立項建設。項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向市級發(fā)展改革部門申請項目核準，并依據(jù)電力建設管理相關規(guī)章、技術標準和項目核準要求，組織試點項目設計、工程招投標、工程施工等，保證項目建設質量和運行安全。

（六）試點項目的驗收及頒證。增量配電網(wǎng)