2017年11月22日下午，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》(下稱《方案》)，提出全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))工作的三個(gè)階段：

2017年-2018年，完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保公正公平。

2018年-2019年，探索建立電力中長(zhǎng)期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

2019年-2020年，配合現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，開展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士曾評(píng)價(jià)，目前我國(guó)電力市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，雖然一些省份基于“兩個(gè)細(xì)則”正在優(yōu)化推進(jìn)輔助服務(wù)，但其市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制仍然缺位，輔助服務(wù)的提供者、提供方式、交易規(guī)則、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付與結(jié)算方式尚未完善，因而難以兼顧不同電廠提供輔助服務(wù)的成本差異，也難以區(qū)別輔助服務(wù)質(zhì)量的差異。

《方案》內(nèi)容亮點(diǎn)多多，隨著該方案逐步落地，將對(duì)現(xiàn)行輔助服務(wù)的價(jià)格機(jī)制和相關(guān)方的商業(yè)模式帶來(lái)重大改變。

當(dāng)然，輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，一方面是激勵(lì)方式要能夠真正落地，另一方面是需要加強(qiáng)對(duì)調(diào)度及服務(wù)主體的監(jiān)管。

而關(guān)于輔助服務(wù)市場(chǎng)與未來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系，eo咨詢業(yè)內(nèi)人士了解到，國(guó)外成熟電力市場(chǎng)中調(diào)峰是通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)里的日前、日內(nèi)(或平衡)交易實(shí)現(xiàn)的，輔助服務(wù)市場(chǎng)則主要是各種備用容量，但國(guó)內(nèi)目前的輔助服務(wù)包括調(diào)峰。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，沒(méi)有設(shè)計(jì)良好的現(xiàn)貨市場(chǎng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)的建立和優(yōu)化缺乏基礎(chǔ)條件。

競(jìng)爭(zhēng)方式、按效果補(bǔ)償、擴(kuò)大服務(wù)提供主體

《方案》指出將完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，其中包括鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組，探索發(fā)電企業(yè)之間通過(guò)實(shí)時(shí)交易低谷發(fā)電量的方式提供調(diào)峰服務(wù);鼓勵(lì)自動(dòng)發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償;鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

早在2016年6月，國(guó)家能源局就曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，明確了電儲(chǔ)能充放電價(jià)格機(jī)制以及參與輔助服務(wù)的門檻。

此前，東北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)戴俊良在接受媒體采訪時(shí)指出，作為全國(guó)電力輔助服務(wù)專項(xiàng)改革試點(diǎn)的東北，目標(biāo)是進(jìn)一步豐富交易品種，并從“準(zhǔn)實(shí)時(shí)市場(chǎng)”變?yōu)?ldquo;實(shí)時(shí)市場(chǎng)”。

允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)則可能催生“輔助服務(wù)商”，這也給目前期待轉(zhuǎn)型升級(jí)的售電商提供新的出路。

用戶將迎新商機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)相伴相生

《方案》首次將用戶納入輔助服務(wù)市場(chǎng)，提出建立電力中長(zhǎng)期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

鼓勵(lì)電力用戶參與提供電力輔助服務(wù)，用戶可結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的電力輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。

據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士解釋，用戶在需要中斷或降低負(fù)荷時(shí)，如果能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)降下來(lái)，可以根據(jù)所降電量獲得高額獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，如果不能履行合同，則可能面臨高額處罰。

《方案》提到，用戶參與輔助服務(wù)主要有四種方式：直接參與分?jǐn)傠娏o助服務(wù)費(fèi)用、經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)、購(gòu)買發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)、自行提供電力輔助服務(wù)等。

也就是說(shuō)，目前直接交易的價(jià)格結(jié)構(gòu)或?qū)l(fā)生較大變化，如何深入了解負(fù)荷曲線特性，與發(fā)電企業(yè)互動(dòng)，控制風(fēng)險(xiǎn)，尋找最優(yōu)解可能成為未來(lái)兩年內(nèi)的重大挑戰(zhàn)。

“外來(lái)電”將承擔(dān)相關(guān)義務(wù)

《方案》指出將分類型推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償。一方面，推進(jìn)國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府協(xié)議跨省跨區(qū)電能交易輔助服務(wù)補(bǔ)償工作;另一方面，市場(chǎng)化跨省跨區(qū)電能交易全面實(shí)施跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償。送出端發(fā)電企業(yè)納入受端地區(qū)電力輔助服務(wù)管理范圍，并根據(jù)提供的電力輔助服務(wù)獲得或者支付補(bǔ)償費(fèi)用。

此前，東部地區(qū)輔助服務(wù)被業(yè)界指出外來(lái)電，包括西電、核電等基本不參與輔助服務(wù)，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，即使分?jǐn)?，也僅占其上網(wǎng)電費(fèi)不足0.1%的比例。