一、山東微山光伏項(xiàng)目被拆的啟示

昨日，山東微山7個(gè)累計(jì)298MW的光伏項(xiàng)目因?yàn)樯婕白匀槐Ｗo(hù)區(qū)被要求拆除，將給投資商帶來(lái)巨大損失。

該信息一經(jīng)報(bào)道，立刻引起光伏圈的轟動(dòng)。

然而，光伏項(xiàng)目因用地問(wèn)題，涉自然保護(hù)區(qū)、涉水力設(shè)施、涉林地......等原因被處罰的項(xiàng)目早就有了。只不過(guò)，298MW的項(xiàng)目規(guī)模較大，影響較大罷了。

此事件給我們的啟示：

光伏項(xiàng)目審批，由“核準(zhǔn)制”變更為“備案制”，政府管理的少了，需要企業(yè)自身更加嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)!“核準(zhǔn)制”下，項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上肯定會(huì)有環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)參會(huì)，自然不會(huì)發(fā)生此類(lèi)情況;但“備案制”下，能源口的管理這對(duì)環(huán)保工作可能并不熟悉，企業(yè)如果不自己嚴(yán)防，很容易出現(xiàn)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)真是件技術(shù)活!(光伏項(xiàng)目收購(gòu)是個(gè)技術(shù)活!)

二、江西、浙江、山東曾發(fā)文整治光伏用地問(wèn)題

1、江西省

2016年江西某項(xiàng)目使用濕地建設(shè)光伏項(xiàng)目被媒體報(bào)道后緊急叫停。

8月22日，江西省鷹潭市林業(yè)局下發(fā)《鷹潭市 2017年“清河行動(dòng)”實(shí)施方案》，決定于2017年8月至12月在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以打擊非法侵占林地、破壞濕地和野生動(dòng)物資源為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治“清河行動(dòng)”，全力維護(hù)林區(qū)、湖區(qū)安全穩(wěn)定。

一是開(kāi)展林政資源管理大檢查。對(duì)全市的建設(shè)項(xiàng)目占用林地、采伐林木的管理情況進(jìn)行檢查，規(guī)范全市林政資源管理，打擊破壞森林資源的違法行為。

二是開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目使用林地行政許可監(jiān)督檢查。遵照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”原則，對(duì)2016年—2017年審核(批)的使用林地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展檢查，是否存在少批多占、異地占用等現(xiàn)象。

三是開(kāi)展打擊破壞濕地資源的行為，包括違法征占用濕地、開(kāi)墾圍墾濕地、填埋濕地、在濕地建設(shè)光伏發(fā)電工程等。

四是依法從嚴(yán)從快查處非法獵殺、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售及非法交易野生動(dòng)物及其制品的行為。

五是其他影響較大的破壞森林、濕地及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

2、浙江省

2015年1月，浙江余杭區(qū)多名政協(xié)委員遞交的一份反對(duì)在該區(qū)北湖草原建光伏發(fā)電場(chǎng)的材料，認(rèn)為：

光伏發(fā)電項(xiàng)目鋪設(shè)光伏板勢(shì)必?fù)踝√?yáng)光照，影響植物正常生長(zhǎng)，賴于植物生長(zhǎng)棲息的鳥(niǎo)類(lèi)、昆蟲(chóng)等動(dòng)物和微生物生存會(huì)受到影響，會(huì)破壞生態(tài)平衡。濕地一旦被破壞，修復(fù)起來(lái)相當(dāng)困難。

3、山東省

2015年7月，山東濟(jì)寧、菏澤等地政府部門(mén)下發(fā)《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，要求嚴(yán)格限制光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地進(jìn)行全面清理排查，加大依法打擊和責(zé)任追究力度。

2015年12月，山東省林業(yè)廳也發(fā)出通知，嚴(yán)禁在林地、濕地等區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

下面介紹9起以往因土地問(wèn)題被處罰的光伏項(xiàng)目案例!

三、光伏電站違法占用水利設(shè)施的案例

1法律依據(jù)根據(jù)《防洪法(2015修正)》(主席令第23號(hào))的規(guī)定：防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的工礦工程設(shè)施;在特殊情況下，國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

根據(jù)《河道管理?xiàng)l例(2011修訂)》(國(guó)務(wù)院令第588號(hào))的規(guī)定，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求;灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

案例一：河南蘭考谷營(yíng)鄉(xiāng)200MW光伏電站違法占用黃河灘地

案件過(guò)程

河南某公司在蘭考谷營(yíng)鄉(xiāng)境內(nèi)的黃河灘區(qū)投資19.77億元建設(shè)200MW光伏電站。黃河河道有防洪的需求，在黃河灘區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)前必須進(jìn)行河道安全影響評(píng)估審查。該項(xiàng)目于2014年4月1日獲得河南省發(fā)展和改革委員會(huì)復(fù)核核準(zhǔn)，并原則上列入2014年建設(shè)規(guī)劃和資金補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模。但直至項(xiàng)目主體工程于2014年年底完工之時(shí)，仍未獲得水利行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。

處罰結(jié)果2015年5月23日，黃河水利委員會(huì)叫停該項(xiàng)目。

地方相關(guān)規(guī)定：根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》(豫政〔1992〕64號(hào))的規(guī)定，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》(水政〔1992〕7號(hào))的規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項(xiàng)目的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)可根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補(bǔ)救措施。

案例二：江蘇興化某光伏項(xiàng)目違法占用海堤

案件過(guò)程

2015年9月，江蘇省興化市政府官網(wǎng)通報(bào)，根據(jù)省水利廳2014年湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告，該市湖泊保護(hù)范圍內(nèi)共出現(xiàn) 128 處變化點(diǎn)，今年省水利廳對(duì)其中情況比較嚴(yán)重的23處變化點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)督辦，其中包含3處光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。1處為沙溝鎮(zhèn)南蕩光伏招商引資項(xiàng)目、2處為李中鎮(zhèn)洋汊蕩光伏招商引資項(xiàng)目。

處罰結(jié)果2015年10月，江蘇省水利廳對(duì)以上3處非法占用，進(jìn)行依法查處、限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

案例三：江蘇濱海光伏發(fā)電項(xiàng)目違法占用水面

案件過(guò)程

2013年5月，江蘇某太陽(yáng)能科技公司未經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)許可，占用江蘇省濱?？h某村境內(nèi)海堤河水面及管理范圍，總面積260畝，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。該海堤河水面均屬于江蘇里下河地區(qū)管理，里下河地區(qū)曾經(jīng)是淮河流域性洪水的入海通道。

地方相關(guān)規(guī)定：《江蘇省湖泊保護(hù)條例(2012修正)》(江蘇省人大常委會(huì)公告第106號(hào))的規(guī)定：湖泊保護(hù)規(guī)劃是湖泊保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和管理的依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)。在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設(shè)施的，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

處罰結(jié)果江蘇水利廳出臺(tái)《關(guān)于里下河湖區(qū)光伏電站建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，一是要強(qiáng)化項(xiàng)目審批前期工作，里下河地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)應(yīng)審慎選址，征詢水行政主管部門(mén)意見(jiàn);二是要依法履行水行政許可手續(xù)，在里下河湖區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的光伏電站等項(xiàng)目，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意;三是要依法查處涉湖違法光伏項(xiàng)目，各地應(yīng)進(jìn)行全面排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門(mén)許可的在建、已建涉湖光伏項(xiàng)目，責(zé)令有關(guān)部門(mén)依法查處整改，切實(shí)加強(qiáng)里下河湖區(qū)管理與保護(hù)工作，科學(xué)有序利用湖泊資源，保障區(qū)域防洪安全。

四、光伏電站違法占用耕地的案例

1法律依據(jù)根據(jù)《土地管理法(2004修正)》(主席令第28號(hào))和《土地管理法實(shí)施條例(2011修訂)》的規(guī)定：

國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條對(duì)該項(xiàng)目，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

案例一：河北涉縣某光伏電站違法占用耕地

案件過(guò)程

2014年9月，涉縣光伏電力開(kāi)發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涉縣龍虎鄉(xiāng)北郭口村耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站，占地面積6.56畝。2015年1月8日，涉縣國(guó)土資源局依法立案查處，3月17日依法下達(dá)《處罰決定書(shū)》：1.沒(méi)收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。2.處以罰款6.5696萬(wàn)元。

處罰結(jié)果當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議，又未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。2015年11月30日，涉縣國(guó)土資源局依法申請(qǐng)涉縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前，已沒(méi)收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。

案例二：內(nèi)蒙土默特右旗某光伏電站違法占用耕地

案件過(guò)程

2011年12月，內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)光伏電廠、專家樓、30萬(wàn)m3加氣站項(xiàng)目，違法占用耕地1274.2畝。2011年12月，土默特右旗國(guó)土局下達(dá)責(zé)令停工通知書(shū)，2012年1月依法作出行政處罰：責(zé)令退還違法占用的土地、沒(méi)收地上建筑物并處罰款849.47萬(wàn)元。

處罰結(jié)果2012年4月，土默特右旗國(guó)土資源局向土默特右旗公安局移送追究該公司法定代表人刑事責(zé)任，同日向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該公司繳納罰款849.47萬(wàn)元。 2015年1月，土默特右旗溝門(mén)鎮(zhèn)政府給予責(zé)任人納太村支部副書(shū)記劉俊生行政記過(guò)處分。

案例三：福建漳浦綠農(nóng)光互補(bǔ)電站違法占用耕地

案件過(guò)程

該項(xiàng)目為福建當(dāng)前最大的農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目，由中電國(guó)際新能源控股公司和福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司共同投建。項(xiàng)目于2016年4月20日正式并入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目總投資12億元，占地2000畝。

處罰結(jié)果7月8日，福建漳浦縣國(guó)土資源局公開(kāi)通報(bào)該項(xiàng)目非法占用土地，于2016年5月被立案調(diào)查：責(zé)令將非法占用的土地退還給赤土鄉(xiāng)浯源村委會(huì);限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處每平方米人民幣22元計(jì)人民幣144736.24元的罰款。

案例四：青海共和某光伏項(xiàng)目違法占用牧草地

案件過(guò)程

2014年4月，青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積為883.26畝，均為天然牧草地，屬于未批先建的違法用地。2015年5月23日，共和縣國(guó)土資源局對(duì)其立案查處。2015年5月30日，共和縣國(guó)土資源局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)共和縣某單位作出行政處罰：“對(duì)非法占用土地883.26畝(588840平方米)處以每平方米1元的罰款，共計(jì)588840元”;限期補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。

處罰結(jié)果2015年6月24日，涉案單位繳納了全部罰款。

五、光伏電站違法占用林地的案例

1法律依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號(hào))的規(guī)定，國(guó)家級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

根據(jù)《森林法(1998修正)》(主席令第〔3〕號(hào))及《森林法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第278號(hào))的規(guī)定，勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū);占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核;占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

案例一：甘肅永昌河清灘100MW光伏項(xiàng)目違法占用林地

案件過(guò)程

2012年5月，甘肅永昌100MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目未辦理占用征收林地審核(批)手續(xù)，在永昌縣非法占用國(guó)家級(jí)公益林地944畝。2013年12月25日，國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了18個(gè)嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目，其中之一為甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

案例二：山東泗水某20MW光伏項(xiàng)目違法占用林地

案件過(guò)程

2014年10月，泗水縣中電電氣集團(tuán)在未辦理任何林地審批手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)，非法破壞泗水縣高峪鎮(zhèn)林地，相關(guān)光伏發(fā)電設(shè)備已全部安裝到位。泗水縣林業(yè)局對(duì)違法使用林地面積進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)精確測(cè)繪，根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃圖初步認(rèn)定，破壞林地面積為18106.39m2。2016年6月21日，山東省林業(yè)廳通報(bào)了幾起違法占用林地案件的處理措施，其中，泗水縣中電電氣集團(tuán)20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目為泗水縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。

處罰結(jié)果根據(jù)中華人民共和國(guó)《森林法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，按照每平方米10元對(duì)泗水縣中電電氣集團(tuán)進(jìn)行了處罰，共計(jì)罰款181063.9元。