由國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)，《意見(jiàn)》），試圖加大政府有形之手，加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》欲以天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游利用市場(chǎng)擴(kuò)張為動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新的“黃金十年”，就此談四點(diǎn)看法：

再迎“黃金十年”有機(jī)遇

自2004年底，以西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段，到2014年底為第一個(gè)“黃金十年”，其標(biāo)志之一便是天然氣消費(fèi)年均增速高達(dá)16.6%，為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展提供了最重要的動(dòng)力。而2015年、2016年，天然氣消費(fèi)增速放緩到不足7%，總體呈現(xiàn)過(guò)剩，2015 年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重僅為5.9%。到2016年底，盡管全國(guó)天然氣管網(wǎng)格局初步形成，但僅建成包括基干線、支干線、聯(lián)絡(luò)線、省級(jí)管網(wǎng)、小支線的天然氣管道約8.8萬(wàn)公里。到中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展真正進(jìn)入成熟階段，估計(jì)天然氣消費(fèi)量會(huì)超過(guò)4500億立方米，全國(guó)天然氣管網(wǎng)可能要超過(guò)20萬(wàn)公里。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈仍具有十年的快速發(fā)展期。

從近年情況看，天然氣下游利用市場(chǎng)擴(kuò)張動(dòng)力不足，成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)快速發(fā)展的重大障礙。《意見(jiàn)》試圖重點(diǎn)通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和政策驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用政府有形之手，加快培育天然氣下游利用市場(chǎng)的成長(zhǎng)，使天然氣消費(fèi)年均增速回到10%左右，以此為動(dòng)力，拉動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈重回快速發(fā)展軌道，迎來(lái)第二個(gè)“黃金十年”。

實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)困難大

《意見(jiàn)》總體目標(biāo)是：逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量350億立方米以上。這相當(dāng)于要在包括2017年的未來(lái)十年，在現(xiàn)在基礎(chǔ)上，將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比再提高約6.8個(gè)百分點(diǎn)，不難看出要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的巨大困難。

《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)施四大工程：城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、天然氣發(fā)電工程、工業(yè)燃料升級(jí)工程、交通燃料升級(jí)工程，其中第一、三項(xiàng)工程，目前主要是政府依靠行政力量加財(cái)政補(bǔ)貼手段推進(jìn)，其長(zhǎng)期可持續(xù)性受到質(zhì)疑；第二項(xiàng)工程，除中、小型天然氣天然氣分布式能源開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)，其它現(xiàn)存天然氣發(fā)電項(xiàng)目很多主要靠政策在支撐；第四項(xiàng)工程，公交、出租，以及環(huán)衛(wèi)、場(chǎng)區(qū)、港區(qū)、景點(diǎn)等作業(yè)和擺渡等天然氣汽車(chē)，在很多城市正受到電動(dòng)汽車(chē)的沖擊，后者以政府行政力量強(qiáng)制加財(cái)政補(bǔ)貼為后盾，天然氣車(chē)船要想獲得相近支撐非常困難，這從征求意見(jiàn)稿到正式稿的變化即可看出。

需待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定預(yù)期形成

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈第一個(gè)“黃金十年”的結(jié)束，主要是由于在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行，在GDP年增7%左右時(shí)，外需、內(nèi)需的不足，導(dǎo)致工業(yè)、發(fā)電等用氣的大幅回落，經(jīng)濟(jì)下行是本輪天然氣需求失去快速擴(kuò)張動(dòng)力的最重要原因。同時(shí)，本輪原油等價(jià)格的斷崖式下跌及持續(xù)低位，也使天然氣失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，天然氣作為后發(fā)展的替代能源，在高油價(jià)期，其價(jià)格的比價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)之手容易發(fā)揮作用，天然氣對(duì)其他能源的替代相對(duì)順利；反之，低油價(jià)期，天然氣失去價(jià)格的比價(jià)優(yōu)勢(shì)，天然氣對(duì)其他能源的替代就相對(duì)困難，甚至出現(xiàn)逆替代。

盡管依靠政府有形之手，依靠規(guī)劃引導(dǎo)，特別是依靠政策強(qiáng)制、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，可以對(duì)天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，短期內(nèi)注入“強(qiáng)心劑”。但筆者認(rèn)為，開(kāi)創(chuàng)天然氣“黃金十年”仍要等待“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定預(yù)期形成、特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型成為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，屆時(shí)，天然氣的新用戶(hù)才能依靠市場(chǎng)力量持續(xù)增加投資，天然氣市場(chǎng)也才能持續(xù)擴(kuò)張。此時(shí)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈才可能重回快速發(fā)展軌道，真正迎來(lái)第二個(gè)“黃金十年”。

改革是唯一“依靠”

《意見(jiàn)》印發(fā)前，中共中央、國(guó)務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革提出總體思路、部署了明確任務(wù)。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈需由目前的壟斷型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)型結(jié)構(gòu)，在政府有效監(jiān)管下，由市場(chǎng)決定資源配置方式，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。改革的核心是兩點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)鏈上游市場(chǎng)主體的多元化；產(chǎn)業(yè)鏈中游解除運(yùn)輸和銷(xiāo)售的捆綁，以管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管道公司提供公平準(zhǔn)入服務(wù)。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)型結(jié)構(gòu)的形成，實(shí)現(xiàn)天然氣定價(jià)中心發(fā)現(xiàn)天然氣價(jià)格，各交易中心在資源配置發(fā)揮重要作用。這需要一定時(shí)間才可能完成。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)亦表明，改革是開(kāi)創(chuàng)天然氣“黃金十年”的唯一“依靠”。

從上述改革視角下觀察，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化原則是基本原則之一，政府側(cè)重深入推進(jìn)天然氣體制改革，著力破解影響天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。具體政策明確的是完善天然氣價(jià)格機(jī)制和健全天然氣市場(chǎng)體系，涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。相對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的核心要求，《意見(jiàn)》并未提及，甚至連其重要性都未提及。

（作者系中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍）