近些年我國(guó)新能源發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但棄風(fēng)、棄光、棄水以及棄核現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了新能源發(fā)電的進(jìn)一步發(fā)展。解決新能源發(fā)電消納問題，是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)難題。在這方面，歐美國(guó)家新能源市場(chǎng)發(fā)展成熟，可以為我國(guó)新能源消納提供借鑒。

在6月7日“第九屆中國(guó)國(guó)際新能源博覽會(huì)暨儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)高峰論壇”的分論壇“國(guó)際太陽能論壇”上，國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉發(fā)表了主題為“國(guó)際促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與啟示”的演講，從國(guó)外促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)我國(guó)促進(jìn)新能源消納的啟示兩方面進(jìn)行了分析。

國(guó)外促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)

無論是光伏還是風(fēng)電，價(jià)格機(jī)制非常關(guān)鍵。馬莉認(rèn)為國(guó)際上價(jià)格機(jī)制主要分為三類：一是投標(biāo)機(jī)制;二是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制;三是配額制和電力采購(gòu)協(xié)議(PPA模式)。

1投標(biāo)機(jī)制

投標(biāo)機(jī)制是政府為建設(shè)新能源裝機(jī)容量和公共預(yù)算設(shè)立的目標(biāo)，并邀請(qǐng)未來項(xiàng)目的開發(fā)商進(jìn)行招標(biāo)。我國(guó)目前也采用這種機(jī)制。其優(yōu)勢(shì)是通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，大幅度降低新能源發(fā)電價(jià)格和政府補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)于投資人來說，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。完成投資以后，投資商可以盡可能提高新能源發(fā)電技術(shù)，有利于技術(shù)進(jìn)步。

2上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制

電價(jià)補(bǔ)貼，大家尤為關(guān)注。補(bǔ)貼是目前為止新能源發(fā)展最成功的機(jī)制，丹麥、西班牙、德國(guó)等很多國(guó)家都采用這種機(jī)制，得到了良好的效果，也引領(lǐng)了世界新能源發(fā)展的趨勢(shì)。

上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼有兩種機(jī)制。一種叫固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，直接明確各類可再生能源發(fā)電價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)收購(gòu)可再生能源電量，由此增加的額外購(gòu)電成本支出，由國(guó)家補(bǔ)貼或計(jì)入用戶銷售電價(jià)。另一種是含溢價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，直接參與電力市場(chǎng)。溢價(jià)機(jī)制，是以常規(guī)電力市場(chǎng)電價(jià)加上一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)電價(jià)作為可再生能源發(fā)電實(shí)際獲得的電價(jià)。這種機(jī)制在國(guó)際上用得也較多，而且可能會(huì)成為未來發(fā)展的趨勢(shì)。

3配額制和電力采購(gòu)協(xié)議(PPA模式)

新能源供應(yīng)商所提供的電力會(huì)有一個(gè)配額證書，規(guī)定一定的承擔(dān)方，比如供電商，其電力必須有一定比例的可再生能源電量，并建立相應(yīng)的交易機(jī)制，使得配額和證書能夠在能源企業(yè)之間進(jìn)行買賣。配額制明確制定了每一個(gè)階段發(fā)展的目標(biāo)，循序漸進(jìn)。被量化的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)易于實(shí)現(xiàn)，也提高了投資者的信心，有利于新能源消納。同時(shí)，綠色證書交易系統(tǒng)的推行，使得電力供應(yīng)商可以自由選擇完成配額目標(biāo)的方式，而不一定要自身擁有新能源發(fā)電設(shè)備。能夠用市場(chǎng)的方式促進(jìn)新能源向更大規(guī)模發(fā)展，通過市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)整，降低政府投入。政策穩(wěn)定性有較好的保障，有較為合理的配套懲罰機(jī)制，有利于配額目標(biāo)的完成。國(guó)外很多國(guó)家采取了這種模式，比如英國(guó)，我國(guó)也正在研究配額制。

電力購(gòu)買協(xié)議(PPA)，也稱電力用戶直接交易機(jī)制。隨著新能源的迅速發(fā)展，歐美大量風(fēng)電、太陽能項(xiàng)目通過電力購(gòu)買協(xié)議(PPA)進(jìn)入本地和周邊國(guó)家的電力市場(chǎng)。PPA實(shí)際上是買賣雙方簽署的一項(xiàng)長(zhǎng)期電力交易合同，約定了買賣電的價(jià)格。對(duì)于新能源發(fā)電，這種模式能夠發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)、吸引投資、降低資金成本等作用。未來這種機(jī)制，可能在我國(guó)也會(huì)有一定的市場(chǎng)和采納。

從采購(gòu)的方式來看有兩種，一種是物理的，一種是金融的。物理的采購(gòu)協(xié)議，需要按照協(xié)商的價(jià)格、協(xié)商的量在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開發(fā)提供，對(duì)國(guó)外來說，分布式光伏發(fā)電采用這種模式比較多。第二種是金融的方式，金的交易采用的多一些。買賣雙方不需要進(jìn)行物理交割，雙方協(xié)定一個(gè)固定的價(jià)格，在批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)，可以以一種差價(jià)合同的方式進(jìn)行支付。這種方式起到平抑市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的作用，對(duì)于新能源發(fā)電商來講，能獲得比較固定的收益，是較為常見的一種方式。從采購(gòu)的角度來說，隨著安裝成本下降、功率因數(shù)提高，近年來太陽能和風(fēng)電的采購(gòu)價(jià)都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。以美國(guó)為例，美國(guó)的風(fēng)電是從2009年的7美分下降到2美分，太陽能長(zhǎng)期價(jià)格由2011年10美分下降到5美分。

對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)來說，促進(jìn)新能源消納的調(diào)度機(jī)制比較關(guān)鍵。電力系統(tǒng)需要有一個(gè)整體的電力電量平衡，調(diào)度機(jī)制顯得很關(guān)鍵。

第一個(gè)比較重要的是新能源發(fā)電預(yù)測(cè)。實(shí)際上它對(duì)于參與市場(chǎng)，或者說在未來市場(chǎng)環(huán)境下，預(yù)測(cè)的精度非常重要。國(guó)外實(shí)際上在預(yù)測(cè)模式方面有兩種模式，一種是集中的預(yù)測(cè)模式，一種是分散的預(yù)測(cè)模式。集中的預(yù)測(cè)模式，有集中的預(yù)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)測(cè)。像丹麥、德國(guó)、美國(guó)德州普遍采用這種模式。分散的預(yù)測(cè)模式，新能源場(chǎng)站自行負(fù)責(zé)風(fēng)電預(yù)測(cè)，有些第三方公司可以代理進(jìn)行場(chǎng)站預(yù)測(cè)。德國(guó)2012年以后、西班牙、英國(guó)普遍采用這種模式，未來隨著新能源能夠跟常規(guī)能源同臺(tái)競(jìng)價(jià)，預(yù)測(cè)的精度非常關(guān)鍵。

第二個(gè)是電量偏差的處罰。這個(gè)對(duì)于新能源企業(yè)也是非常重要的。新能源屬于間歇型電源，總是會(huì)有偏差，這種偏差的處理會(huì)影響到新能源經(jīng)濟(jì)的利益。德州電力市場(chǎng)中，超出考慮輔助服務(wù)調(diào)用的基點(diǎn)指令值5%或者是5MW的時(shí)候，將受到偏差處罰。在北歐電力市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的風(fēng)電新能源企業(yè)需要預(yù)測(cè)各自的出力誤差將導(dǎo)致的不平衡量，若不平衡量與系統(tǒng)不平衡量相反，則電力企業(yè)免受懲罰。這在每個(gè)市場(chǎng)中的規(guī)定不一樣，尤其是對(duì)于新能源來說，這些處理機(jī)制比較重要。

第三個(gè)是調(diào)峰和輔助服務(wù)機(jī)制。目前大規(guī)模并網(wǎng)消納必須依靠電力系統(tǒng)良好的調(diào)峰和輔助服務(wù)能力。從輔助服務(wù)來講，國(guó)外有很多不同的做法，我國(guó)也在東北區(qū)域推行調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的試點(diǎn)。這對(duì)新能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有影響，因此這個(gè)機(jī)制特別重要。

第四個(gè)是跨區(qū)跨國(guó)消納機(jī)制。國(guó)際上，為了實(shí)現(xiàn)新能源在大范圍的優(yōu)化配置，為了實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，各國(guó)也在倡導(dǎo)電力的跨區(qū)跨國(guó)交易，來加強(qiáng)骨干電網(wǎng)和跨區(qū)跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。北歐電力市場(chǎng)都有能源交易，不同國(guó)家的電源結(jié)構(gòu)有一定的互補(bǔ)性，通過聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)跨國(guó)的交易，從而實(shí)現(xiàn)大范圍的新能源消納，這跟我國(guó)的情況很類似。西班牙和法國(guó)、葡萄牙等周邊國(guó)家的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，也是為了進(jìn)行新能源的送出和消納。

第五個(gè)是分布式新能源激勵(lì)機(jī)制，特別是光伏。在新的激勵(lì)機(jī)制下，越來越多的分布式能源被鼓勵(lì)參與到市場(chǎng)中來，包括參與到容量市場(chǎng)、電能市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)。分布式新能源參與到市場(chǎng)有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是可以通過合理的回報(bào)水平來激勵(lì)分布式電源發(fā)揮靈活性的優(yōu)勢(shì)，滿足實(shí)時(shí)系統(tǒng)消納新能源過程中的平衡需求;二是建立市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，允許分布式能源資源參與市場(chǎng)交易，參與到電能市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)中，使得分布式發(fā)電和儲(chǔ)能成為調(diào)度部門使用的可調(diào)度負(fù)荷，用于備用和平衡資源;三是分布式新能源參與到市場(chǎng)上來，可以為分布式發(fā)電提供新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于擴(kuò)大分布式發(fā)電規(guī)模，擴(kuò)大新能源消納規(guī)模。

此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)IT技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在分布式新能源方面，有些新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，比如VPP，虛擬電廠。為了實(shí)現(xiàn)分布式電源的協(xié)調(diào)控制和能量管理，可以有一家公司對(duì)于很多分布式光伏實(shí)行統(tǒng)一集成，這種集成商參與到整個(gè)電力系統(tǒng)中，對(duì)于電力平衡、削峰填谷非常有幫助。量大了之后，對(duì)于系統(tǒng)的作用非常大，而且參與到市場(chǎng)上來，對(duì)于輔助服務(wù)市場(chǎng)、平衡市場(chǎng)，會(huì)獲得很可觀的收益。很多國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了這種業(yè)態(tài)，很多公司已經(jīng)靠此賺取了高額的利潤(rùn)?？赡茈S著分布式光伏的發(fā)展，隨著我們國(guó)家送電側(cè)的放開，會(huì)有更多業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。在技術(shù)層面，虛擬電廠并沒有改變每個(gè)峰值能源并網(wǎng)的方式，而是通過先進(jìn)的控制、計(jì)量、通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)分布式能源的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，使其能夠參與電力市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)電能交易，同時(shí)優(yōu)化資源利用，大大提高供電可靠性。從發(fā)展趨勢(shì)來看，歐美可供借鑒的小規(guī)模示范項(xiàng)目，比如德國(guó)，以及歐盟的虛擬燃料電池、電廠的項(xiàng)目，VPP的概念很廣泛，對(duì)于分布式光伏來說，未來是一個(gè)趨勢(shì)。

對(duì)我國(guó)促進(jìn)新能源消納的啟示

第一，需要完善的新能源價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。需要有一個(gè)合理的市場(chǎng)和價(jià)格補(bǔ)貼，共同共存的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

第二，加快構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)，逐步探索新能源參與市場(chǎng)交易。未來隨著新能源成本的降低，可以在電力市場(chǎng)的作用下，推動(dòng)新能源參與到市場(chǎng)上來，有效地促進(jìn)新能源電力的消納。

第三個(gè)，完善新能源發(fā)電預(yù)測(cè)與偏差處理機(jī)制。

第四個(gè)，完善調(diào)峰及輔助服務(wù)機(jī)制。未來的趨勢(shì)，調(diào)峰和輔助服務(wù)成本肯定要分?jǐn)?，逐漸健全，才能更多地促進(jìn)新能源消納。

第五個(gè)，新能源需在更大的范圍內(nèi)消納。怎么來促進(jìn)?是一個(gè)大問題。未來會(huì)盡量走市場(chǎng)的方式來進(jìn)行消納。

第六個(gè)，鼓勵(lì)分布式新能源發(fā)電進(jìn)行市場(chǎng)化交易?？梢蕴接懸环N方式，作為靈活調(diào)整的負(fù)荷，集成多個(gè)分布式光伏，做一些新的業(yè)態(tài)去進(jìn)行探討。