在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“三去一降一補(bǔ)”多管齊下。其中補(bǔ)短板與能源關(guān)系密切。在日前國(guó)家能源局下發(fā)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》列出的五項(xiàng)能源重大工程中，能源系統(tǒng)補(bǔ)短板是一項(xiàng)重點(diǎn)工程。列入今年能源補(bǔ)短板的領(lǐng)域包括：煤電參與調(diào)峰改造、調(diào)峰用天然氣電站、抽水蓄能電站、儲(chǔ)能、天然氣調(diào)峰設(shè)施、跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管網(wǎng)等。本期特推出“能源短板如何補(bǔ)”專題報(bào)道，聚焦能源各領(lǐng)域補(bǔ)短板措施及成就。

能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家能源發(fā)展階段的名片。當(dāng)前我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比13.3%，煤炭占比62%，天然氣占比6.5%，油品占比18.2%。仍處于以煤炭和石油為主的能源發(fā)展階段。

化石能源與非化石能源如何協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。“十三五”以來，我國(guó)能源領(lǐng)域規(guī)劃和政策在著力提升非化石能源占比的同時(shí)，更著眼于補(bǔ)齊短板，推動(dòng)化石能源和非化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

非化石能源增長(zhǎng)呈加速效應(yīng)

2050年消費(fèi)占比將達(dá)50%

在現(xiàn)階段，更好地發(fā)揮化石能源基礎(chǔ)性作用，同時(shí)做到適時(shí)適度地為非化石能源騰出空間，是當(dāng)前非化石能源領(lǐng)域的重要課題。而非化石能源如何克服當(dāng)前面臨的發(fā)展瓶頸，盡快發(fā)揮替代能源的作用，則是更加緊迫的問題。

近日出臺(tái)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016~2030)》，提出了未來我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提升非化石能源占比的時(shí)間表。

2020年，我國(guó)將全面啟動(dòng)能源革命體系布局，推動(dòng)化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長(zhǎng)方式。2021~2030年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)高碳化石能源利用大幅減少。到2030年，非化石能源占比將達(dá)到20%左右，天然氣占比將達(dá)到15%。

在更遠(yuǎn)的未來，到2050年，非化石能源消費(fèi)比例將占到一半，加上日益增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)占比，屆時(shí)我國(guó)煤炭消費(fèi)占比將縮減至30%以下。

上述文件為我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展繪就了一幅宏大的畫面。但從當(dāng)前來看，新能源占比過少，化石能源占比過多仍是我國(guó)能源體系的一大短板。以2016年的數(shù)據(jù)計(jì)算，在我國(guó)43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)總量中，煤炭消費(fèi)比重仍占到62%。與當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)煤炭消費(fèi)量遙遙領(lǐng)先，基本相當(dāng)于G20其他國(guó)家用煤量總和。

從我國(guó)加入《巴黎協(xié)定》所作的承諾，到規(guī)劃建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，逐步提升非化石能源占比是我國(guó)能源發(fā)展的方向。而協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)在于，煤炭消費(fèi)份額穩(wěn)步降低，在為天然氣和非化石能源騰出空間的同時(shí)，要確保能源供給安全，并逐步實(shí)現(xiàn)自身清潔化。

原國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時(shí)表示：“《巴黎協(xié)定》提出的1.5℃溫升控制目標(biāo)，甚至本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，都不是要終結(jié)化石能源。我們的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是2030年非化石能源比例達(dá)到20%。隨著可再生能源成本的降低以及技術(shù)進(jìn)步，很可能會(huì)出現(xiàn)加速度增長(zhǎng)。到2050年達(dá)到40%~50%是可以想象的。”

當(dāng)前，隨著我國(guó)能源政策的落實(shí)和推進(jìn)，非化石能源增長(zhǎng)的加速度效應(yīng)已顯現(xiàn)。

去年底印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。這與2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》相比，我國(guó)對(duì)2020年煤炭消費(fèi)占比的要求，從控制在62%以內(nèi)大幅壓縮至58%以下。因?yàn)樵?020年62%的下降目標(biāo)在去年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

非化石能源占比分布不均衡

部分地區(qū)占比過低短板待補(bǔ)

在我國(guó)著力提升非化石能源消費(fèi)占比的同時(shí)，各省份在地方“十三五”規(guī)劃中也設(shè)定了各自的非化石能源占比目標(biāo)，全國(guó)的任務(wù)目標(biāo)必定要落實(shí)到各省才能夠?qū)崿F(xiàn)。

與全國(guó)進(jìn)度相比，各省的非化石能源占比目標(biāo)之間存在差異，有些省份距離全國(guó)平均水平還有距離。如何補(bǔ)齊相應(yīng)省份的非化石能源利用短板，是國(guó)家以及相關(guān)省份亟待解決的問題。

以部分省份“十三五”規(guī)劃中確定的2020年非化石能源占比目標(biāo)為例，比重達(dá)到15%以上的省份有甘肅、四川、云南、廣西、廣東、福建、浙江等，占比普遍都在20%以上。

占比目標(biāo)低于全國(guó)平均水平的省份還很多，分別為山東、河北、天津、山西、河南、遼寧等，而且距離15%的全國(guó)平均線還有很大距離。這些省份的普遍特征是煤炭消耗量巨大，且火電占比過重。

從非化石能源占比較高的省份來看，大部分是因?yàn)樗娰Y源豐富。風(fēng)電、光伏等可再生能源占比較高的是甘肅。在2015年甘肅統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)4188萬千瓦的裝機(jī)量中，可再生能源裝機(jī)達(dá)到2682萬千瓦，占比達(dá)到58%，其中水電裝機(jī)僅為696萬千瓦。風(fēng)電、光伏裝機(jī)接近總裝機(jī)量的一半。

在各省“十三五”能源規(guī)劃中，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大非化石能源比重成為能源工作的重中之重。尤其是在非化石能源占比偏低的省份，補(bǔ)齊清潔能源短板，拉近與全國(guó)平均水平的差距，更加迫切。

以山東為例，該省在日前發(fā)布的《山東省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出將實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜規(guī)?；l(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電、抽水蓄能電站。到2020年和2030年，非化石能源裝機(jī)分別達(dá)到3000萬千瓦和8155萬千瓦，分別是2015年的2.7倍和7.3倍。同時(shí)大幅削減煤炭消費(fèi)總量。到2020年，省內(nèi)煤炭消費(fèi)量控制在3.5億噸左右，比2015年凈削減6000萬噸。

同樣在非化石能源占比偏低的山西，“十三五”將穩(wěn)步推進(jìn)晉北風(fēng)電基地建設(shè)，到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1600萬千瓦。同時(shí)，依托采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地建設(shè)以及光伏扶貧試點(diǎn)，擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，到2020年，全省光伏裝機(jī)將達(dá)1200萬千瓦。

非化石能源發(fā)電量存困局

須從內(nèi)外兩方面突破瓶頸

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有很多體制機(jī)制的問題制約著非化石能源有效發(fā)揮作用，亟待突破。

2016年，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重36.1%，同時(shí)發(fā)電量占比為26.5%。發(fā)電量占比明顯小于其裝機(jī)占比。非化石能源有效發(fā)電量不足是其發(fā)展中的一大短板。

如何將非化石能源的裝機(jī)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)電量，這也是非化石能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。

以風(fēng)電為例，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量是核電的5倍，但是從發(fā)電量來說，風(fēng)電僅與核電并肩。這固然有風(fēng)電受自然因素影響，發(fā)電出力受限的因素，但更重要的是棄風(fēng)嚴(yán)重，利用小時(shí)數(shù)難有突破。同樣與美國(guó)相比，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)量是美國(guó)的兩倍，但是發(fā)電量卻僅與美國(guó)相當(dāng)，凸顯了中國(guó)風(fēng)電的利用效率之困。

消納問題是風(fēng)電發(fā)電量難以提升的最大短板。究其原因，一方面是與部分地區(qū)過度投資有關(guān)，突破了當(dāng)?shù)叵{和外送能力，造成局部窩電。另一方面，則是在傳統(tǒng)煤電等電源占比過大的情況下，消納市場(chǎng)有限。

針對(duì)第一個(gè)原因，我國(guó)已經(jīng)建立風(fēng)電投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，控制過度投資地區(qū)的新增投資。在近日國(guó)家能源局發(fā)布的風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果中，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省份均為紅色預(yù)警。而今年一季度風(fēng)電新增裝機(jī)中，吉林、寧夏、甘肅等省區(qū)出現(xiàn)了零新增，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江三省區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)也很有限。這表明風(fēng)電投資預(yù)警機(jī)制已經(jīng)生效。

針對(duì)煤電對(duì)可再生能源的影響，我國(guó)也多措并舉，控制煤電規(guī)模。首先，煤電建設(shè)也有了投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。從2016年以來，我國(guó)煤電新增裝機(jī)速度下降明顯，煤電投資過熱得到有效遏制。

其次，我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中明確提出了限制2020年煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模，并且開始重視煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。為非化石能源發(fā)展騰出空間，將是未來煤電發(fā)展中要考慮的重要問題。

再次，煤電將逐步放開計(jì)劃電量。未來越來越多的煤電機(jī)組將走向市場(chǎng)，計(jì)劃電量將更多地向清潔能源傾斜。這也有助于電力市場(chǎng)更加健康的發(fā)展，釋放清潔電力增長(zhǎng)空間。

另外，日前國(guó)家能源局出臺(tái)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，明確將煤電參與調(diào)峰改造列為2017年能源系統(tǒng)補(bǔ)短板的首位。全年計(jì)劃實(shí)施改造規(guī)模2000萬千瓦以上，計(jì)劃增加調(diào)峰能力400萬千瓦。煤電深度調(diào)峰、實(shí)現(xiàn)低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于協(xié)調(diào)化石能源與非化石能源發(fā)電的出力意義重大。

在一系列政策利好情況下，今年以來，風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)電量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~3月份，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量687億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%，平均利用小時(shí)數(shù)同比增加46小時(shí)。核電上網(wǎng)電量550億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.8%。

化石能源和非化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)替代。惟其如此，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)才能補(bǔ)齊短板，真正形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。