2016年10月《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)，12月105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目正式公布。

必須要說(shuō)，增量配電網(wǎng)放開(kāi)對(duì)于盤活社會(huì)資本，緩解當(dāng)前配電網(wǎng)投資不足，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展方面具有重要積極意義。但按照管理辦法真的能確保增量配電網(wǎng)健康發(fā)展嗎?社會(huì)資本進(jìn)駐可以保障用戶可靠用電、提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率嗎?帶著這些問(wèn)題，本文將試圖對(duì)于社會(huì)資本到底該如何參與增量配電網(wǎng)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，做一粗淺剖析。

1 社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)模式探討

社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化手段競(jìng)爭(zhēng)成為增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，根據(jù)是否參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的不同選項(xiàng)，可以簡(jiǎn)單地劃分成如下三種模式：


1)模式一：社會(huì)資本作為項(xiàng)目業(yè)主，工程建設(shè)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化手段確定建設(shè)單位，完成增量配電工程建設(shè)，配電網(wǎng)系統(tǒng)資產(chǎn)所有權(quán)歸屬社會(huì)資本，在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，通過(guò)合約將經(jīng)營(yíng)權(quán)移交電網(wǎng)企業(yè)，增量配網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任同樣由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。該模式下，社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目出資，擁有投資收益權(quán)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定獲取扣除運(yùn)營(yíng)成本后的配電投資收益，而不需承擔(dān)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全各種風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)利及責(zé)任界面清晰。

2)模式二：與模式一基本類似，不同的是，社會(huì)資本自主承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于具有總承包能力的社會(huì)資本，可整合和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對(duì)于建設(shè)規(guī)模較小的增量配電網(wǎng)，可能會(huì)推高工程建設(shè)成本。該模式配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)同樣通過(guò)合約移交電網(wǎng)企業(yè)，安全責(zé)任界面清晰，社會(huì)資本獲取穩(wěn)定的投資收益，無(wú)需承擔(dān)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3)模式三：社會(huì)資本除負(fù)擔(dān)增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)外，還自主承擔(dān)運(yùn)營(yíng)職責(zé)及相關(guān)保底安全供應(yīng)服務(wù)職能。該模式下社會(huì)投資主體直接服務(wù)于用戶，為用戶增值服務(wù)空間較大，可豐富收益來(lái)源，但也需要承擔(dān)片區(qū)內(nèi)相應(yīng)保底供電、普遍服務(wù)義務(wù)和安全供電職責(zé)。

綜合來(lái)看，模式一和模式二通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的移交，社會(huì)投資主體有效規(guī)避了運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，仍可享有較穩(wěn)定的投資收益;模式三有利于豐富社會(huì)投資主體收益來(lái)源，但也需同時(shí)背負(fù)保底供電、普遍服務(wù)和安全供電職責(zé)。

另外，從全社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，“大壟斷”變“小壟斷”將導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的損失，最終體現(xiàn)為全社會(huì)福利的損失;而多運(yùn)營(yíng)主體的出現(xiàn)勢(shì)必對(duì)電力系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)機(jī)制形成挑戰(zhàn)，可能帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，系統(tǒng)運(yùn)行事故責(zé)任將難以準(zhǔn)確界定，最終損害用戶的可靠供電。

2 社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的建議

《管理辦法》規(guī)定了配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者在配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括對(duì)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)和故障消除等。這些專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，對(duì)新成立的配電公司來(lái)說(shuō)，具有很大的挑戰(zhàn)性，短期內(nèi)恐難以承擔(dān)，系統(tǒng)安全穩(wěn)定難以得到保證，類似安全問(wèn)題在現(xiàn)今一些獨(dú)立供電地區(qū)較為常見(jiàn)。另一方面，運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)需要如調(diào)度、繼保等多方面專業(yè)人員，對(duì)企業(yè)用工人員數(shù)量有一定要求，在不具備規(guī)模效益的條件下無(wú)疑將增加企業(yè)的相對(duì)運(yùn)營(yíng)成本，形成比較競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

為破解這一難題，新設(shè)立的配電公司可以也有必要依靠具備成熟經(jīng)驗(yàn)的電網(wǎng)企業(yè)提供代理運(yùn)營(yíng)支持，如全國(guó)首個(gè)混合所有制配售電公司——貴安新區(qū)配售電公司，目前采用的就是委托貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資權(quán)利后，可依據(jù)自身資源條件選擇是否承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)，而配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)選擇移交專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的電網(wǎng)企業(yè)，從而獲取穩(wěn)定的投資收益共享改革紅利，而不需承擔(dān)任何運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是一種值得推行的有效模式。