近年來(lái)，寧夏新能源發(fā)電“井噴式”增長(zhǎng)，在裝機(jī)總量中占比超過(guò)40%，已經(jīng)成為寧夏第二大電源。然而，在區(qū)內(nèi)用電、區(qū)外受電市場(chǎng)需求均持續(xù)下滑的情況下，新能源發(fā)電消納、調(diào)峰平衡難度不斷加大，棄風(fēng)棄光比例逐步上升。


即便如此，受國(guó)家補(bǔ)貼較高和原材料價(jià)格下降的吸引，新能源電源建設(shè)的投資沖動(dòng)難以控制，一大批新能源發(fā)電企業(yè)仍排隊(duì)等待并網(wǎng)。在“國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)不能浪費(fèi)”的潛規(guī)則中，新能源即使嚴(yán)重過(guò)剩，一些地方政府還是要繼續(xù)發(fā)展。成為了新能源過(guò)剩加劇的推手。

2016年6月，寧夏已下發(fā)文件要求各市縣區(qū)立即停止對(duì)地面分布式光伏電站的備案，大型集中光伏電站也嚴(yán)格按照國(guó)家批復(fù)的指標(biāo)建設(shè)。與此同時(shí)，從2016年起，國(guó)家能源局也開(kāi)始控制寧夏風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，放緩或暫停風(fēng)電建設(shè)，不再核準(zhǔn)新項(xiàng)目。

針對(duì)當(dāng)前電力產(chǎn)能過(guò)剩，新能源發(fā)電消納日漸艱難的問(wèn)題，一些基層干部和企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家在調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，應(yīng)盡快把新能源發(fā)電推向市場(chǎng)，平衡火電和新能源發(fā)電之間的矛盾，盡快為新能源發(fā)電可持續(xù)發(fā)展找到有效出路。

容量猛增加劇供需矛盾

2016年以來(lái)，寧夏工業(yè)一度出現(xiàn)“斷崖式”下降，用電需求持續(xù)下降，再加上外送量萎縮，電力整體消納情況不樂(lè)觀。

國(guó)家電網(wǎng)寧夏電力公司調(diào)度控制中心副主任耿多告訴記者，寧夏用電量2016年前4個(gè)月在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)中倒數(shù)第一，5月倒數(shù)第二。6月份，寧夏平均用電負(fù)荷1290萬(wàn)千瓦，其中區(qū)內(nèi)920萬(wàn)千瓦，外送電370萬(wàn)千瓦，上半年全社會(huì)用電量累計(jì)同比下降7%。

作為能源富集省區(qū)、國(guó)家外送電基地，寧夏主要向山東、浙江、華中部分省以及青海、西藏送電。然而，2016年以來(lái)，寧夏外送市場(chǎng)不斷萎縮。自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席張超超說(shuō)，上半年除向山東送電量增長(zhǎng)5%外，華東、甘肅、青海、西藏等全部停購(gòu)寧夏電力，凈外送電量下降7.2%。

用電需求減少，寧夏電力裝機(jī)容量增長(zhǎng)勢(shì)頭卻很“猛”。到2016年6月底，寧夏電網(wǎng)總裝機(jī)容量已經(jīng)突破3000萬(wàn)千瓦，其中火電裝機(jī)1748萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)1370萬(wàn)千瓦。

“對(duì)比來(lái)看，寧夏裝機(jī)容量比用電需求高出近3倍，僅火電就能滿足內(nèi)供和外送的全部需求。”耿多說(shuō)。而本刊記者也發(fā)現(xiàn)，寧夏大量發(fā)電機(jī)組閑置，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)大幅下降，棄風(fēng)棄光比例不斷上升。

據(jù)了解，2015年11月前寧夏新能源都是全額消納，隨后開(kāi)始出現(xiàn)棄電現(xiàn)象，全年平均棄電率為11.84%。2016年上半年，全區(qū)新能源累計(jì)棄電率18.27%，其中，棄風(fēng)率為21%，棄光率為11%，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)同比下降200小時(shí)，光伏下降113小時(shí)。

由于具有優(yōu)越的太陽(yáng)能、風(fēng)能資源，寧夏被國(guó)家確定為新能源綜合示范區(qū)，近年來(lái)“風(fēng)光”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并在全國(guó)率先實(shí)施了光伏開(kāi)發(fā)的集中化、園區(qū)化、規(guī)?；?。在火電裝機(jī)容量始終保持平穩(wěn)的情況下，寧夏電力新增發(fā)電裝機(jī)容量主要來(lái)源于新能源。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)寧夏電力公司介紹，“十二五”期間，寧夏風(fēng)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)52%，光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)99%；風(fēng)電發(fā)電量年均增長(zhǎng)43%，光伏發(fā)電量年均增長(zhǎng)122%。按照自治區(qū)能源電力規(guī)劃，到2020年，寧夏新能源裝機(jī)將達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，占電力消費(fèi)比重達(dá)到20%以上。

然而，在供需矛盾日益突出的形勢(shì)下，新能源裝機(jī)容量占比的逐步加大，使電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻難度也不斷加大。

“目前新能源裝機(jī)容量占比高達(dá)43%，由于增長(zhǎng)太猛，有時(shí)把火電壓到最低，電網(wǎng)也不能完全消納新能源，最終不得不放棄。”國(guó)家電網(wǎng)寧夏電力公司發(fā)展策劃規(guī)劃處處長(zhǎng)楊文華說(shuō)，隨著新能源裝機(jī)占比繼續(xù)加大，限電率或?qū)⑦_(dá)30%以上。

數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，寧夏新能源發(fā)電量占全網(wǎng)總發(fā)電量的16%，而且仍有大批新能源發(fā)電企業(yè)等待并網(wǎng)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，根據(jù)可再生能源法規(guī)定，電網(wǎng)要對(duì)新能源進(jìn)行全額保障性收購(gòu)，壓制了火電出力，導(dǎo)致電力直接交易合同難以執(zhí)行。

“我們響應(yīng)國(guó)家號(hào)召參與電力直接交易，希望通過(guò)讓利拉升負(fù)荷，結(jié)果拉上來(lái)的負(fù)荷給了新能源，我們的利用小時(shí)數(shù)并沒(méi)提高。”中鋁寧夏能源集團(tuán)馬蓮臺(tái)發(fā)電廠計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部主任鮑文錄無(wú)奈地說(shuō)。 

高補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)下的投資沖動(dòng)

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前電力嚴(yán)重飽和的狀態(tài)下，新能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼高、原材料成本下降、地方投資拉動(dòng)需求等多種原因，使新能源電源建設(shè)依然保持高速增長(zhǎng)。

寧夏一光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，新能源企業(yè)還是比較依賴電價(jià)補(bǔ)貼，如果國(guó)家不補(bǔ)貼，企業(yè)肯定活不下去。而且現(xiàn)在光伏發(fā)電補(bǔ)貼確實(shí)比較高，企業(yè)盈利空間較大，都想爭(zhēng)取更多配額，抓緊上馬新電站。

“新能源是一次性投資大，后期投入小，運(yùn)行成本低，而且隨著原材料價(jià)格下降，近年來(lái)前期投資成本也不斷下降。”寧夏一能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，相比十年前，每臺(tái)風(fēng)機(jī)投資成本已大幅下降。

另外，一些地方政府為通過(guò)投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍鼓勵(lì)上馬新能源電源建設(shè)。近年來(lái)，寧夏始終堅(jiān)持光伏資源指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)投資1:1掛鉤制度，將新能源資源開(kāi)發(fā)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)了解，2016年上半年，寧夏新接入140萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)及扶貧項(xiàng)目投資120億元。

不僅如此，作為能源富裕省區(qū)，國(guó)家每年都會(huì)給寧夏一定量的新能源配額指標(biāo)，一些基層干部透露，如果當(dāng)年不用或少用國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)，第二年就不給或少給了，所以在“指標(biāo)不能浪費(fèi)”的潛規(guī)則中，新能源即使嚴(yán)重過(guò)剩，地方政府還是要繼續(xù)發(fā)展。

寧夏東夢(mèng)新材料有限公司總經(jīng)理溫衛(wèi)東分析說(shuō)，新能源發(fā)電作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能再一味靠國(guó)家補(bǔ)貼賺取利潤(rùn)。目前，在已經(jīng)做大規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取措施，督促企業(yè)降低電價(jià)，使新能源發(fā)電更加經(jīng)濟(jì)。

寧夏一些基層干部、發(fā)電企業(yè)也反映，目前新能源發(fā)電企業(yè)面臨的限電等發(fā)展瓶頸，反映出在發(fā)展戰(zhàn)略上準(zhǔn)備不足，國(guó)家在鼓勵(lì)發(fā)展并且保護(hù)新能源的同時(shí)，不能一味大干快上，要通盤(pán)考慮，為新能源發(fā)電的未來(lái)備好出路。因此，作為鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控手段，補(bǔ)貼政策應(yīng)更加科學(xué)，目前調(diào)整補(bǔ)貼的空間仍然存在，應(yīng)進(jìn)一步降低補(bǔ)貼加以平衡。

首先，進(jìn)一步調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼政策。雖然日前新能源上網(wǎng)電價(jià)剛進(jìn)行下調(diào)，但光伏、風(fēng)電仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電，補(bǔ)貼水平明顯偏高。有知情干部表示，“這就造成火電、光伏發(fā)電、風(fēng)電的嚴(yán)重不平衡，大量社會(huì)資本受利潤(rùn)空間大的吸引，涌入新能源發(fā)電領(lǐng)域搶占市場(chǎng)。還有一些民營(yíng)老板，通過(guò)關(guān)系高額倒賣新能源建設(shè)‘路條’和建好的光伏電站，從中產(chǎn)生腐敗鏈條。”

因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)降低補(bǔ)貼，反向傳導(dǎo)到新能源產(chǎn)業(yè)的上游環(huán)節(jié)，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)力，從而降低成本。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)改革。對(duì)于新能源的補(bǔ)貼扶持不能只停留在前端，還可以向下游進(jìn)行轉(zhuǎn)移，嘗試通過(guò)對(duì)新能源用戶給予補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)更多人使用新能源，使新能源真正得以消納。

提高新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一般而言，由于風(fēng)電和光伏的發(fā)電效率相比水電來(lái)說(shuō)低很多，所以要想在電量上提高1個(gè)點(diǎn)，風(fēng)光電就要在裝機(jī)上提高近4個(gè)點(diǎn)。“目前，寧夏以風(fēng)電和光伏為主的新能源裝機(jī)雖然占了全網(wǎng)的半壁江山，但發(fā)電量占比只有15%左右，可能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整最終還是要體現(xiàn)在電量的比重上。”自治區(qū)發(fā)改委能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長(zhǎng)海濤說(shuō)。

寧夏一些基層干部認(rèn)為，作為國(guó)家倡導(dǎo)的清潔能源，目前，新能源發(fā)電通過(guò)多年的政策扶持已經(jīng)達(dá)到規(guī)?；Ｈ欢?，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，新能源仍保持高速裝機(jī)增量和全額保障性收購(gòu)，新能源發(fā)電企業(yè)又不參與市場(chǎng)交易，勢(shì)必會(huì)加劇電網(wǎng)矛盾。

自治區(qū)經(jīng)信委電力處處長(zhǎng)崔海山、楊文華等人認(rèn)為，除了合理控制新增規(guī)模，消化現(xiàn)有存量以外，更重要的是進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)新能源企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，并盡快建立新能源與火電企業(yè)之間的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，增加火電機(jī)組出力。同時(shí)，積極探索新能源消納渠道，擴(kuò)大外送通道，避免新能源成為新問(wèn)題。

為了鼓勵(lì)新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，2016年一季度，寧夏嘗試多種措施引導(dǎo)新能源企業(yè)參與直接交易，可根據(jù)可再生能源法規(guī)定，電網(wǎng)要按標(biāo)桿價(jià)對(duì)新能源進(jìn)行保障性收購(gòu)，因此實(shí)施效果并不理想。

“風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源替代火電是必然趨勢(shì)，但目前來(lái)看，始終靠國(guó)家補(bǔ)貼成長(zhǎng)起來(lái)的新能源肯定‘打’不過(guò)傳統(tǒng)能源，只有真正去掉補(bǔ)貼，公平競(jìng)爭(zhēng)，才可能與之‘抗衡’，并逐步替代，而這就需要靠市場(chǎng)機(jī)制。”海濤說(shuō)，在目前這一產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的環(huán)境下，其實(shí)更有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

崔海山也表示，“國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)電力改革，只有通過(guò)市場(chǎng)化還原電力商品化屬性，促進(jìn)新能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)交易，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)降成本、降電價(jià)，倒逼其提高整體技術(shù)水平。”

為促進(jìn)新能源的消納，寧夏電力行業(yè)人士建議，應(yīng)建立新能源與火電企業(yè)之間的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。海濤說(shuō)，這樣不僅可以增加火電機(jī)組出力，擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模，還可以提高火電參與調(diào)峰調(diào)頻的積極性，以消納更多的新能源。

另外，地方干部還建議，可以通過(guò)實(shí)施燃煤自備電廠與新能源機(jī)組的發(fā)電權(quán)交易，推進(jìn)電鍋爐替代燃煤鍋爐，規(guī)范新能源裝機(jī)核準(zhǔn)，并依托大網(wǎng)，擴(kuò)大電力外送渠道等措施，為新能源發(fā)電增量消納尋找出路。