近期相關(guān)部委出臺的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》對我國光伏扶貧作了精確規(guī)定。2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強認為，光伏扶貧是造血型扶貧，只要發(fā)了電，電網(wǎng)都能收購，因此比較穩(wěn)定，能夠保證貧困人口的收入。

各省積極開展光伏扶貧

光伏扶貧最早于2013年在安徽省金寨縣試點。2014年10月國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》后，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等五省區(qū)進入試點范圍。去年，國家能源局專門規(guī)劃1.5GW的指標(biāo)用于光伏扶貧項目。試點成功后，國家正式推進。

山東省制訂計劃顯示，《山東省光伏扶貧實施方案》明確提出，2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦表示，光伏扶貧試點項目計劃每25千瓦扶持1個貧困戶，至少保持20年的扶貧模式，可精準扶貧2.88萬戶約14萬人，確保貧困家庭穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)增收。

湖北省扶貧辦相關(guān)負責(zé)人接受媒體采訪時表示，根據(jù)“實施方案”，2016年至2019年，湖北省計劃在全省已建檔立卡貧困戶屋頂或周圍空閑地安裝3至5千瓦的戶用分布式光伏系統(tǒng)，重點結(jié)合易地扶貧搬遷工程，建設(shè)與建筑物相結(jié)合的戶用式光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)電收益歸貧困戶所得。

同時，在建檔立卡貧困村因地制宜實施小型光伏電站扶貧，利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)50至100千瓦左右的小型光伏電站，發(fā)電收益歸貧困村或貧困戶所得。在20至25年內(nèi)，每年為貧困村和貧困戶提供穩(wěn)定的現(xiàn)金收入。

目前，國家規(guī)定湖北省2016年光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價為0.98元/千瓦時，省級補貼分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價0.25元/千瓦時(補貼5年)。據(jù)測算，目前光伏發(fā)電項目每千瓦投資約8000元，25年年平均收益約1000元，建設(shè)3千瓦戶用分布式光伏發(fā)電項目，投資約2.4萬元，25年年均收益約3000元；建設(shè)50千瓦小型光伏電站，投資40萬元，25年年均收益約5萬元。

甘肅省發(fā)展改革委印發(fā)《甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)和《甘肅省2016年光伏發(fā)電扶貧工程實施方案》，全面啟動甘肅省光伏扶貧工程。

《規(guī)劃》指出，光伏扶貧工程是長期穩(wěn)定增加貧困戶收入的一種重要方式，是保護生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)村用能方式、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要舉措。規(guī)劃利用5年時間，按照政府扶持引導(dǎo)、社會資本參與、農(nóng)戶自愿參加的原則，重點在定西、天水、慶陽、臨夏、平?jīng)?、甘南、白銀、蘭州、武威等9個市(州)的48個貧困縣(區(qū))和酒泉市的11個整建制移民鄉(xiāng)實施光伏扶貧工程，與新農(nóng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷工程及種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)相結(jié)合，利用荒山、荒坡等土地資源，建設(shè)每戶3千瓦、共計5萬個戶用分布式發(fā)電系統(tǒng)和每個約2萬千瓦、共計50座的集中式電站，戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)裝機容量達到15萬千瓦，集中式光伏扶貧電站并網(wǎng)裝機容量105萬千瓦。探索開展飛地光伏扶貧和利用現(xiàn)有光伏電站扶貧工作。按照集中式電站每1萬千瓦帶動一定數(shù)量貧困戶的安排，集中式和戶用兩類電站共將帶動占全省建檔立卡貧困戶總量的9.1%、計9.2萬貧困戶(包括無勞動能力戶和殘疾人等)持續(xù)20年增收，每戶每年增收3000元左右。

河北省發(fā)布《2016年光伏扶貧實施方案》提出，今年將重點在45個國家扶貧開發(fā)重點縣和燕太特困片區(qū)縣實施光伏扶貧工程。計劃通過光伏扶貧惠及貧困人口不少于4萬人，建設(shè)光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超5萬千瓦。

今年山西將安排1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設(shè)100千瓦村級分布式光伏扶貧電站。山西將光伏扶貧試點進一步擴大到36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和22個省級貧困縣，并安排1.5億元資金，在300個建檔立卡的貧困村分別建設(shè)100千瓦村級分布式光伏扶貧電站。根據(jù)測算，建設(shè)一個100千瓦的光伏電站需要90萬元左右，省級補助50萬元，剩余40萬元將利用扶貧資金進行配套，貧困戶無需承擔(dān)建設(shè)費用。

銀行加入光伏扶貧陣列

林伯強認為，光伏扶貧不只是對貧困人口起到作用，對光伏企業(yè)也是巨大的利好。

2015年，全球光伏發(fā)電累計裝機容量達到22900萬千瓦,同比增加29%,新增裝機容量達到5060萬千瓦,同比增加25.6%。中國在2015年新增裝機容量為1513萬千瓦,同比增長42.7%。企業(yè)可以借此增加銷量。

業(yè)界認為，要實現(xiàn)“2020年前，確保16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上”，資金來源是重中之重。

國內(nèi)有三家政策性銀行與國務(wù)院扶貧辦簽署了《政策性金融扶貧合作協(xié)議》。分別為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國進出口銀行，國家開發(fā)銀行。另外中國郵政儲蓄銀行也加入了光伏扶貧的陣列。

地方性銀行也紛紛發(fā)放光伏貸款，支持農(nóng)戶建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。目前推出光伏貸款的有浙江諸暨農(nóng)商銀行、金華成泰農(nóng)商銀行、臨安信用社、龍游農(nóng)信聯(lián)社湖鎮(zhèn)信用社、山東慶云農(nóng)商銀行、安徽阜南農(nóng)商銀行、浙江海寧農(nóng)商銀行、農(nóng)行江西分行，安徽霍邱縣光伏小額扶貧貸款，江西贛州銀行精準扶貧光伏項目貸款，浙江龍游縣“幸福金頂”小額貸款，山東淄博郵儲銀行“光伏小額貸”，浙江磐安縣農(nóng)信聯(lián)社“光富貸”，浙江桐鄉(xiāng)農(nóng)商銀行“綠能貸”，山西澤州農(nóng)商行“光伏扶貧貸款”，浙江玉環(huán)農(nóng)村合作銀行“光伏貸”，浙江象山農(nóng)村合作信用聯(lián)社光伏貸款。

“但值得注意的是，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，這是不能被光伏建設(shè)所使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及條件也較差，安裝光伏系統(tǒng)時很容易有風(fēng)險，目前還無法改造，這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實問題。”對此，業(yè)內(nèi)專家認為，“根據(jù)國家相關(guān)政策，荒山荒坡等未利用地是建設(shè)光伏電站的理想場所，相關(guān)公司要根據(jù)政策分步驟進行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線，不能利用耕地進行光伏扶貧項目，這需要光伏企業(yè)和地方主管部門進行協(xié)商。”

除了單純的發(fā)電，業(yè)內(nèi)人士認為，光伏發(fā)電扶貧可以和農(nóng)業(yè)等結(jié)合起來，光伏農(nóng)業(yè)走的是電力和農(nóng)產(chǎn)品的雙重盈利路子，不同于光伏電站或農(nóng)業(yè)大棚單獨的盈利模式，效益也相當(dāng)可觀。

據(jù)記者了解，某地在大棚上建光伏發(fā)電站，每座大棚投資30萬元，項目合計總投資為900萬元。每年項目可發(fā)電120萬千瓦時，售電效益為140萬元。蔬菜種植、觀光、采摘每年可實現(xiàn)利潤50萬元，利潤總額達到190萬元。單純的光伏電站一般8—10年可收回利潤，而光伏農(nóng)業(yè)大棚約4—5年就可以回收成本，實現(xiàn)盈利。以25年的使用期限計算，光伏農(nóng)業(yè)項目后期的盈利能力十分顯著。