根據(jù)《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，“十三五”期間我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達(dá)15GW。如果按照每千瓦8000元的投入計算，建設(shè)15GW光伏扶貧電站需投資1200億元。此項扶貧工程既能夠幫助貧困戶脫貧，又能化解“電荒”瓶頸，還能為光伏業(yè)帶來千億大單。

10月10日，晶科電力中標(biāo)國家先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地2016年項目山東濟寧100MW、山東新泰100MW，再次讓人們把目光聚集在光伏產(chǎn)業(yè)。

可是，面對動輒千億的光伏扶貧工程，有不少企業(yè)卻敬而遠(yuǎn)之。晶科能源副總裁錢晶表示，當(dāng)前光伏市場存在最大的問題是良莠不齊，劣幣驅(qū)逐良幣。

招標(biāo)制度下的低價競標(biāo)

眼下，中國光伏產(chǎn)業(yè)正迎來一個空前的政策利好。

中央及各級政府將全額出資為貧困農(nóng)戶安裝光伏電站，以20年不變的補貼電價進行回購，希望通過光伏項目讓農(nóng)戶獲得一筆穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)電收益。

根據(jù)《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，“十三五”期間我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達(dá)15GW。如果按照每千瓦8000元的投入計算，建設(shè)15GW光伏扶貧電站需投資1200億元。此項扶貧工程既能夠幫助貧困戶脫貧，又能化解“電荒”瓶頸，還能為光伏業(yè)帶來千億大單。

為了節(jié)約財政資金，提高資金使用率，提前制約各地政府隨意采購的行為，目前全國扶貧辦編制光伏扶貧實施方案都是采用招標(biāo)方式來確定建設(shè)單位。

不過，大多數(shù)光伏企業(yè)對招標(biāo)制度有著不同的看法。

喬軍平說，根據(jù)企業(yè)競標(biāo)的經(jīng)歷來說，國內(nèi)已進行的光伏扶貧招標(biāo)項目中，報價最低的企業(yè)大多是當(dāng)?shù)氐闹行⌒凸夥髽I(yè)。它們的產(chǎn)品質(zhì)量往往參差不齊，可價格卻比大企業(yè)的成本還要低，競爭力極強。

德州一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，光伏電站市場報價普遍在每瓦8元以上，可多數(shù)光伏扶貧的中標(biāo)價在6元左右，有時甚至低于6元。政府以低價發(fā)標(biāo)看似節(jié)省了1/3的采購成本，卻為扶貧效果留下了長遠(yuǎn)的隱患。

目前，參與山東省光伏扶貧項目投資的省內(nèi)外光伏企業(yè)已達(dá)60多家。喬軍平表示，“一些資質(zhì)差的光伏企業(yè)，可能過個三五年就不在光伏行業(yè)了，到時候光伏扶貧的產(chǎn)品出了問題都沒地方追責(zé)，而最終損害的是貧困戶的利益。”

航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊對此觀點也深表認(rèn)同。他認(rèn)為，在地方招標(biāo)過程中，政府應(yīng)大力引入高校、工程院等第三方機構(gòu)做全程監(jiān)督，避免低價競標(biāo)和串標(biāo)行為的發(fā)生。

“目前光伏企業(yè)都在等政策落地，當(dāng)然現(xiàn)在也有企業(yè)在做小的光伏扶貧項目，主要是用地方的扶貧款。”晶科能源有限公司魯豫區(qū)域總經(jīng)理王全來表示，目前晶科能源在肥城和濟寧投建了20MW和300MW的光伏電站，未來還將在光伏扶貧領(lǐng)域加碼。

“政府應(yīng)注意政策的及時落地和連續(xù)性，為光伏企業(yè)投資提供保障。”丁文磊表示。

光伏企業(yè)的最好機遇

不少光伏企業(yè)都認(rèn)為，今年光伏產(chǎn)業(yè)遇到了最好的機遇。

6月，國家能源局下發(fā)《2016年光伏建設(shè)實施方案》（下稱《方案》）。根據(jù)《方案》，2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模18.1GW，包括普通光伏電站項目12.6GW和光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5GW。丁文磊表示，18.1GW是目前的年度建設(shè)目標(biāo)，但不排除追加的可能。

此外，《方案》還明確提出山東普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模全部用于光伏扶貧。這一點引發(fā)了不少市場猜測，有消息稱山東今年將新增建設(shè)規(guī)模1GW。

不過，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為山東今年新增建設(shè)規(guī)模1GW的可能行并不大。王全來表示，1GW可能性并不大，不過最終規(guī)模11月有可能會明確。

山東省是中國經(jīng)濟第三大省，經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展較快，能源需求量也越來越大。山東省太陽能資源豐富，年總輻射在4480～5800MJ/m2之間，處于Ⅱ類區(qū)（很豐富區(qū)）和Ⅲ類區(qū)（較豐富區(qū)）之間，是適宜建設(shè)發(fā)展太陽能發(fā)電的地區(qū)。

王全來說：“晶科一直把山東作為發(fā)展的重點區(qū)域之一，全面布局普通光伏電站、農(nóng)光互補光伏電站、漁光互補光伏電站、分布式光伏電站等。比如，山東肥城20MW項目、濟南繞城高速公路南線隧道127KW光伏電站、在山東理工職業(yè)學(xué)院安裝了300KWp水面漂浮分布式光伏電站等等。”