在中國(guó)遼闊的土地上，西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)、光資源，地下蘊(yùn)藏著大量化石燃料，但卻土壤貧瘠、人煙稀少。而在東部沿海地區(qū)，光照和風(fēng)力資源較少，但城市人口與工業(yè)發(fā)展飛速，電力需求也不斷增長(zhǎng)。因此，政府必須采取措施將西部電力輸送到東部，美國(guó)得克薩斯州的情況跟中國(guó)很相似。

兩者的相似之處不僅僅體現(xiàn)在地理上：中國(guó)和得克薩斯州都建設(shè)了高度獨(dú)立的電網(wǎng)（與美國(guó)其他地區(qū)不同，得克薩斯州并不向鄰近的其他州電網(wǎng)購(gòu)買或出售電力），兩者都敢于實(shí)踐創(chuàng)新的市場(chǎng)解決方案，并追求更加穩(wěn)定、低廉和清潔的電能。

解除管控

20世紀(jì)90年代得州就開(kāi)始大膽改革，解除對(duì)電力部門的管控。過(guò)去，這里的消費(fèi)者無(wú)法自由選擇電力供應(yīng)商，電費(fèi)高低與燃料成本密切相關(guān)。但到了2002年，情況突然發(fā)生了改變，對(duì)電力部門實(shí)施去管控化的新立法出現(xiàn)了：

˙分解電力服務(wù)的各個(gè)方面，將過(guò)去一體式電力公司分為發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和電力零售企業(yè)；

˙為發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)電力批發(fā)市場(chǎng)，用簡(jiǎn)單的容量計(jì)價(jià)方式補(bǔ)償基于動(dòng)態(tài)供需關(guān)系銷售的能源；

˙保留了對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)的管理，保持穩(wěn)定的電力輸送并協(xié)調(diào)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求；

˙允許零售電力企業(yè)通過(guò)價(jià)格和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇最適合自己的服務(wù)供應(yīng)商。

解除對(duì)市場(chǎng)的管控并不是簡(jiǎn)單地放任自由。得州制定了積極的發(fā)展目標(biāo)，包括提高可再生能源利用比例、控制能源價(jià)格、通過(guò)州內(nèi)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位得克薩斯電力可靠性委員會(huì)（ERCOT）為2400萬(wàn)人民提供穩(wěn)定的電力服務(wù)等。

為了鼓勵(lì)發(fā)展更多可再生能源，得州在1999年簽署了可再生能源配額制度法案。該法案要求電力公司逐步購(gòu)買更高比例的可再生能源電力。伴隨而來(lái)的是風(fēng)力發(fā)電企業(yè)為了滿足法案的蜂擁而至和輸電設(shè)施發(fā)展的滯后。由于德州西部電力無(wú)法被送往東部，2002年風(fēng)力限電比例高達(dá)32％。在得州的某些區(qū)域，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)幾乎是輸電設(shè)施輸電能力的兩倍。

因此，得州需要研究如何建造新的輸電線路。過(guò)去，只有在原有輸電線路被新增裝機(jī)滿負(fù)荷使用時(shí)，才會(huì)建設(shè)新的輸電線路。而風(fēng)電發(fā)電企業(yè)并不情愿自己出資修建這些線路，并且隨著風(fēng)電裝機(jī)增加，（由于限電問(wèn)題）被浪費(fèi)的能源量也在增加。

相對(duì)于研究某一特定項(xiàng)目是否應(yīng)批準(zhǔn)建設(shè)新的輸電線路，得州則著眼于電網(wǎng)整體穩(wěn)定性。通過(guò)研究新的輸電線路是否能夠?qū)﹄娋W(wǎng)整體帶來(lái)積極的影響，個(gè)體風(fēng)力發(fā)電企業(yè)不再需要證明一條線路是否能夠被充分利用或自行出資建設(shè)。這一改變促成整個(gè)得州投資了70億美元建造新的輸電系統(tǒng)，新增線路總長(zhǎng)接近5800公里。這部分投資通過(guò)向州內(nèi)電力消費(fèi)者征收監(jiān)管部門核準(zhǔn)的輸電費(fèi)來(lái)收回。隨著更多高壓輸電線路的投入使用，風(fēng)電限電情況從2009年的17％降低至2014年的0.5％，與此同時(shí)風(fēng)電裝機(jī)卻幾乎翻了一番，從9GW增長(zhǎng)到了16GW。

太陽(yáng)能、風(fēng)能大發(fā)展

在20世紀(jì)中期，當(dāng)美國(guó)天然氣價(jià)格上漲，州內(nèi)人口不斷增加，為了滿足工業(yè)部門急需的大量電能，得州興建了一批燃煤電廠。與煤炭相比更清潔的天然氣價(jià)格在2008年后開(kāi)始驟降：從2008年6月的12.69美元/百萬(wàn)Btu降至一年后僅3.8美元/百萬(wàn)Btu?，F(xiàn)貨價(jià)格也一直保持較低水平：2008年7月僅為2.82美元/百萬(wàn)Btu。這使得同樣作為化石燃料的天然氣在較短一段時(shí)間內(nèi)成為滿足新用電需求的首選發(fā)電方式。

但硬成本不斷下降的太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電方式正在開(kāi)始挑戰(zhàn)燃煤和燃?xì)獍l(fā)電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于得州啟用的是經(jīng)濟(jì)調(diào)度制度，即可變成本最低的發(fā)電廠優(yōu)先運(yùn)行，可再生能源電力不出意外地戰(zhàn)勝了化石燃料電力獲得了優(yōu)先調(diào)度。與煤炭和天然氣不同，風(fēng)能幾乎是免費(fèi)的。中東的緊張局勢(shì)，華盛頓的政治波動(dòng)或油氣網(wǎng)絡(luò)管道某處發(fā)生的爆炸等事件并不會(huì)影響風(fēng)車轉(zhuǎn)動(dòng)的成本。相反，隨著科技不斷進(jìn)步，設(shè)備越來(lái)越便宜，硬成本還在不斷下降。而隨著創(chuàng)新的商業(yè)模式的出現(xiàn)，軟成本（如安裝成本和融資成本等）也在降低。

從1995年到2013年，得州關(guān)閉了超過(guò)2GW裝機(jī)容量的燃煤電廠。同樣，具有類似裝機(jī)容量的燃?xì)怆姀S也被封存。自2002年起，還有1.26GW裝機(jī)燃?xì)怆姀S退役。而曾經(jīng)保證過(guò)會(huì)帶來(lái)高額回報(bào)的新建燃煤電廠計(jì)劃也在糟糕的經(jīng)濟(jì)性和政治壓力影響下銷聲匿跡了。

隨著燃煤和燃?xì)怆姀S運(yùn)行時(shí)間減少或被關(guān)閉，得州的可再生能源市場(chǎng)開(kāi)始爆發(fā)。從2000年到2015年，風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了90倍，達(dá)17.7GW。與美國(guó)其他地區(qū)相比，該數(shù)據(jù)十分突出。在2000年，得州的風(fēng)電裝機(jī)僅占全美風(fēng)電總裝機(jī)的7％，是加利福尼亞州（美國(guó)清潔能源發(fā)展最積極的地區(qū)之一）風(fēng)電裝機(jī)的十分之一。但2015年，得州的風(fēng)電裝機(jī)貢獻(xiàn)達(dá)到了全美總量的23％，比加州風(fēng)電裝機(jī)高出2.8倍。此外，還有5GW裝機(jī)的風(fēng)電項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中。

市場(chǎng)去管控化和增加基礎(chǔ)設(shè)施的政策將得州西部充足電能輸送到了東部人口密集地區(qū)，并使得州自2006年起至今一直享有“美國(guó)最大風(fēng)力發(fā)電地區(qū)”的美譽(yù)。此外，得州的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)排名全美第十位。而得益于為風(fēng)電而建設(shè)的高壓輸電線路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將會(huì)有更多大規(guī)模電力公司太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)在得州西部拔地而起。

隨著化石燃料向清潔、可再生能源轉(zhuǎn)型，實(shí)時(shí)批發(fā)電力市場(chǎng)也得到了飛速發(fā)展。相對(duì)于需要為每度發(fā)電量花費(fèi)燃料成本的燃煤和燃?xì)獾雀哌呺H成本發(fā)電方式，實(shí)時(shí)批發(fā)電力市場(chǎng)更歡迎風(fēng)電和太陽(yáng)能電力等低邊際成本發(fā)電方式。得州通過(guò)市場(chǎng)設(shè)計(jì)克服的另一大障礙是如何解決可再生能源的可變性。通過(guò)將電力市場(chǎng)常見(jiàn)的15分鐘增量窗口縮短至5分鐘，可再生能源發(fā)電者能夠通過(guò)實(shí)時(shí)天氣觀測(cè)技術(shù)更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)可再生能源發(fā)電變化，從而更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種模式不但保證了持續(xù)的系統(tǒng)可靠性，還有利于復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)方式及可再生能源吸納管理方式的開(kāi)發(fā)。

雖然得州電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，但聯(lián)邦政策仍然會(huì)影響這個(gè)市場(chǎng)。在去管控化之后，得州批發(fā)電力市場(chǎng)上出現(xiàn)了一系列的價(jià)格變化。美國(guó)聯(lián)邦可再生能源電力生產(chǎn)稅減免（PTC）政策對(duì)每兆瓦時(shí)風(fēng)電提供了最高15美元的稅收減免福利，這是全美風(fēng)電市場(chǎng)的一個(gè)利好。但在得州，在低需求但強(qiáng)風(fēng)時(shí)期（即供大于求），有時(shí)現(xiàn)貨電價(jià)可能成為負(fù)值。

這種現(xiàn)象完全顛覆了電力市場(chǎng)：與傳統(tǒng)的生產(chǎn)電力獲得回報(bào)不同，發(fā)電企業(yè)甚至寧愿向系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者支付費(fèi)用來(lái)使其所發(fā)電力能夠上網(wǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)方面來(lái)看，這是可以理解的。但當(dāng)這個(gè)現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)參與者而言，卻是令人震驚的。這種現(xiàn)象雖然有利于風(fēng)力發(fā)電企業(yè)，但它卻進(jìn)一步壓縮了其他形式發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間，因?yàn)樗鼈冊(cè)诂F(xiàn)貨電價(jià)為負(fù)值時(shí)，無(wú)法獲得聯(lián)邦基金的擔(dān)保。

零售部門大發(fā)展

各種發(fā)電方式比例和輸電基礎(chǔ)設(shè)施的顯著變化在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)不斷發(fā)生，消費(fèi)者用電方式轉(zhuǎn)變的影響也絲毫不亞于前者。通過(guò)細(xì)致的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，得州的電力零售企業(yè)對(duì)爭(zhēng)奪消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)將比美國(guó)其他任何地區(qū)激烈。

得州零售電力市場(chǎng)的去管控化為每個(gè)家庭和企業(yè)創(chuàng)造了直接競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。以消費(fèi)者為中心的企業(yè)推出了定制化服務(wù)，而不是單純售電。這些零售企業(yè)以中間商的角色，從去管控發(fā)電者處購(gòu)買電力，再通過(guò)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施將其銷售給消費(fèi)者。新的零售企業(yè)與消費(fèi)者直接對(duì)接，銷售具備不同可靠性特點(diǎn)的更清潔的電力，并且電價(jià)可以根據(jù)消費(fèi)時(shí)段的不同而發(fā)生變化。與其他服務(wù)相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新電力服務(wù)方式也隨之產(chǎn)生，比如需求響應(yīng)或可中斷電力、電動(dòng)汽車、分布式發(fā)電和標(biāo)準(zhǔn)化電費(fèi)賬單等。這對(duì)于消費(fèi)者而言，是極大的利好。例如，在2002年去管控化政策剛開(kāi)始適用于普通家庭用戶時(shí)，可供達(dá)拉斯-沃斯堡地區(qū)住宅用戶選擇的只有來(lái)自10家零售商提供的11種價(jià)格套餐。而到了2012年底，這些消費(fèi)者的選擇面已經(jīng)擴(kuò)展到了來(lái)自45家零售商提供的258種不同價(jià)格套餐。

要想使更多新企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，繁榮市場(chǎng)，需要政府制定創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)則。在去管控化的初期，得州頒布了一項(xiàng)定價(jià)保護(hù)措施，確保新晉服務(wù)零售商能夠獲得合理的利潤(rùn)，而不被具有強(qiáng)大市場(chǎng)能力的原有電力公司踢出市場(chǎng)。競(jìng)價(jià)底限（PTB）機(jī)制是一項(xiàng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成的關(guān)鍵創(chuàng)新。因?yàn)榇蟛糠蛛娏径际枪潭ǔ杀酒髽I(yè)，已經(jīng)擁有大批用戶的老牌零售企業(yè)較容易承擔(dān)短期虧損，將價(jià)格降低至新晉企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的水平，從而留住客戶。

PTB機(jī)制為州內(nèi)所有現(xiàn)存電力公司設(shè)置了最低基準(zhǔn)電價(jià)水平，但允許新的市場(chǎng)參與者設(shè)置比基準(zhǔn)水平更低的電價(jià)。該基準(zhǔn)電價(jià)經(jīng)過(guò)精確計(jì)算，能夠確保新晉企業(yè)的定價(jià)合理且符合平均電力服務(wù)成本。這一定電價(jià)保護(hù)機(jī)制持續(xù)了五年，給予市場(chǎng)足夠發(fā)展時(shí)間，并讓消費(fèi)者能夠明智地選擇電力供應(yīng)商。到2007年，一個(gè)繁榮的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)已經(jīng)成型，越來(lái)越多的電力零售供應(yīng)商都能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)。而在消費(fèi)者一邊，從2002年去管控化制度開(kāi)始至今，已有超過(guò)五分之四的商業(yè)及工業(yè)用戶以及超過(guò)五分之二的居民用戶至少更換了一次電力供應(yīng)商，這說(shuō)明消費(fèi)者在積極地根據(jù)自身需求選擇服務(wù)供應(yīng)商。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升

解除電力市場(chǎng)管控、優(yōu)化和擴(kuò)展州內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)零售競(jìng)爭(zhēng)以及利用聯(lián)邦稅務(wù)減免紅利等措施幫助得克薩斯成為了美國(guó)最具活力的電力市場(chǎng)之一和電網(wǎng)包容清潔能源方面的領(lǐng)導(dǎo)者。但這個(gè)轉(zhuǎn)變并未立即給消費(fèi)者帶來(lái)更低的電價(jià)。由于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資和見(jiàn)利拋售行為的發(fā)生，得州電價(jià)在2003年－2009年間與美國(guó)平均水平相比有所升高，導(dǎo)致得州電價(jià)從低于全國(guó)水平上漲到了高于全國(guó)水平。但在度過(guò)初步轉(zhuǎn)型和投資期之后，由于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和納入低成本可再生能源等措施，得州的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯，到2015年，這里的電價(jià)已比美國(guó)平均水平降低了17％。

電力零售企業(yè)和消費(fèi)者并不是市場(chǎng)去管控化獲得成功的唯一受益者?？稍偕茉吹呐畈l(fā)展也帶動(dòng)了清潔能源產(chǎn)業(yè)的大幅增長(zhǎng)，為靠近城市中心的區(qū)域提供了更多本地工作崗位。在得州，有2.4萬(wàn)人工作在風(fēng)電領(lǐng)域，高于美國(guó)其他任何州。并且越來(lái)越多的清潔能源企業(yè)和創(chuàng)新者（從研發(fā)中心到生產(chǎn)商再到零售商和融資人等）都將業(yè)務(wù)發(fā)展到了得克薩斯，來(lái)支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從20世紀(jì)90年代起，得州在制造和銷售電力方面就開(kāi)始了深度的改革。去管控化引入了更多競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)者能夠在傳統(tǒng)電力公司和新晉電力零售企業(yè)之間進(jìn)行選擇，鼓勵(lì)零售企業(yè)大膽創(chuàng)新，并推動(dòng)該州成為了全美可再生能源的領(lǐng)袖。隨著得州躋身去管控化的成功案例，它還為如何能夠高效解決各種挑戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)——保持批發(fā)電力市場(chǎng)的精簡(jiǎn)，將公共基金投入電網(wǎng)來(lái)保證私有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為創(chuàng)新的零售商創(chuàng)造受保護(hù)的生存空間，以及預(yù)判國(guó)家政策對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的負(fù)面影響。得州的案例還告訴我們，電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在電價(jià)真正下降之前會(huì)發(fā)生成本的暫時(shí)性上升。

如今，可再生能源發(fā)電裝機(jī)只占得州發(fā)電總裝機(jī)10％，因此，向清潔能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)未完成。但改革已經(jīng)開(kāi)始，新的電力系統(tǒng)已經(jīng)建立了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上將會(huì)出現(xiàn)更多的風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電場(chǎng)、零售電力企業(yè)以及滿足消費(fèi)者能源需求的創(chuàng)新解決方案。

幾乎沒(méi)人會(huì)預(yù)測(cè)到美國(guó)最重要的石油產(chǎn)區(qū)有一天會(huì)成為世界上清潔能源市場(chǎng)發(fā)展最快的地區(qū)。得州電力轉(zhuǎn)型所經(jīng)歷的歷史和挑戰(zhàn)與中國(guó)當(dāng)今的處境明顯相似。但其中一個(gè)重要的不同是：得州當(dāng)時(shí)并沒(méi)有一個(gè)基于市場(chǎng)的可再生能源轉(zhuǎn)型案例可以借鑒。