光伏扶貧定義

2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程“光伏扶貧”成為熱詞，被業(yè)界人士看好，或以此契機撬開國內(nèi)農(nóng)村光伏市場。

通俗來講，在很多貧瘠地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)政府為給一些無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶帶來持續(xù)性收益，通過政府統(tǒng)一安裝建設(shè)、補貼、信貸、貼息等形式予以支持。

光伏扶貧政策

2014年10月，《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》。

2015年3月，《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》，提出由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；同時光伏扶貧項目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。

《大綱》顯示結(jié)合各試點縣方案，各省要提出地方政府?dāng)M采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規(guī)模、財稅政策、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套和市場監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項目有效落實和穩(wěn)定實施，并提供各項已出臺或擬出臺的支持政策、方案或相關(guān)支持性文件。

哪些地區(qū)、人群適合扶貧辦法

一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村

二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶

光伏扶貧建設(shè)模式

主要分為樓房平頂建設(shè)和戶外空地建設(shè)，建設(shè)方式主要分為農(nóng)戶單戶建設(shè)、村居集中建設(shè)和企業(yè)連片建設(shè)，優(yōu)先支持村居集中建設(shè)和企業(yè)連片建設(shè)。

扶貧項目前景

自2014年10月光伏扶貧推出后，光伏扶貧、農(nóng)村光伏屢被提及。在安徽，河南、陜西等地已經(jīng)開始重點展開，實際上光伏是一個非常好的素材，而且通過在很多邊遠(yuǎn)的無電地區(qū)，通過分布式能源微電網(wǎng)，甚至把光伏跟光水相結(jié)合、光伏跟牧業(yè)相結(jié)合，有很多方式讓農(nóng)村農(nóng)民有更好的收益，面對輻射范圍極廣的農(nóng)村市場將是一個巨大市場。

問題依然存在

首先，電站設(shè)計上面，有些不良承包方，在電站組件、逆變器、支架等選型上面以次充好，并網(wǎng)發(fā)電后發(fā)電達(dá)不到預(yù)期收益效果。

其次，政策方面。通過細(xì)讀政策我們不難發(fā)現(xiàn)雖規(guī)定了項目建設(shè)方式、質(zhì)量要求，運行維護管理方法及保障措施要跟上，目前從已經(jīng)部署試點省份的能源監(jiān)管機構(gòu)了解到，相關(guān)部門已經(jīng)對光伏扶貧項目進行監(jiān)管，重點監(jiān)管光伏扶貧項目工程質(zhì)量、接入電網(wǎng)、電站運行、電費結(jié)算和可再生能源電費補貼發(fā)放等情況。

三、項目地是否適合安裝。經(jīng)常跑項目現(xiàn)場的人可以發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村屋頂層次不齊，電站在建設(shè)之前要實際評估屋頂承載能力，確保選擇的屋頂滿足電站建設(shè)條件。

四、資金。大多數(shù)農(nóng)民初始資金有限，特別相對貧困地區(qū)，讓不太富裕的老百姓拿出幾萬塊錢裝一個電站還是比較困難。另外即便是政府有補貼，但是剩余部分款項還是需要向銀行償還，長期還款能力還要考量。

光伏扶貧初衷是讓一些地區(qū)的貧困戶可以有持續(xù)的經(jīng)濟收益，從行業(yè)大范圍而言對于推動分布式光伏市場在農(nóng)村發(fā)展的很好契機。但是事情都有雙面性，如何避免問題的出現(xiàn)。需要政府有力的主導(dǎo)和推動，需要有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管到位，需要企業(yè)的自律，需要更多行業(yè)人士的參與，相信未來中國的光伏扶貧項目有更大的突破，分布式光伏發(fā)電有更廣的發(fā)展空間。