相比“跑部錢進”來說，通過一條龍造假獲得國家巨額補貼就容易多了。自2009年起，國家住建部、財政部等兩部委下發(fā)多份關(guān)于可再生能源建筑補貼文件后，各地紛紛啟動了可再生能源建筑示范縣、示范城市和示范項目的申報工作。

根據(jù)住建部和財政部的計劃，到2015年底可再生能源建筑面積超過25億平方米，這意味著國家補貼將達到百億元。

兩起發(fā)生在陜西省安塞縣和合谷縣、由中央紀(jì)委督辦的“合同詐騙案”則揭開了地方政府與中介、企業(yè)等聯(lián)手騙取國家補貼的內(nèi)情。日前，涉案人員因此獲刑。

住建部下屬單位員工參與騙補

2009年7月，為加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進建筑節(jié)能工作，國家財政部、住建部決定以市（縣）為單位，實施可再生能源建筑推廣應(yīng)用示范，并給予最高額1800萬元的國家財政補助資金。

之后，兩部委再次將實施可再生能源建筑補貼推廣到城市和項目。2013年3月11日，西安市公安局接中共陜西省委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及省公安廳通知，對中央紀(jì)委專案組移送的“祖宇鵬等涉嫌合同詐騙案”立案偵查。

該案揭開了騙補背后的故事。祖宇鵬，北京福鞠國際文化交流有限責(zé)任公司實際控制人。材料顯示，任職延安市人民檢察院辦公室副主任的張恩愷，2011年在“生物柴油項目”籌資期間，通過他人得知祖宇鵬能幫助申請國家補助資金。

張恩愷于2011年4月19日前往北京與祖宇鵬見面。當(dāng)晚，雙方即約定張恩愷以實撥資金的15%作為報酬給祖宇鵬等人。

按照規(guī)定，“生物柴油項目”不屬于補貼范疇。為了獲得國家財政補助資金，張恩愷向祖宇鵬提出由其協(xié)調(diào)安塞縣政府，以安塞縣名義申報可再生能源建筑應(yīng)用示范縣，獲得補助資金后將其中部分款項用于“生物柴油項目”。

就在當(dāng)晚，祖宇鵬等人根據(jù)網(wǎng)上搜索的材料即完成了安塞縣名義申報可再生能源建筑應(yīng)用示范縣的材料。

在此之前，祖宇鵬與同為河南鞏義人的住建部科技發(fā)展促進中心可再生能源建筑應(yīng)用示范項目管理辦公室工作人員李現(xiàn)輝就幫助他人獲得國家補貼達成一致，并邀請了中國建筑設(shè)計咨詢公司節(jié)能與環(huán)保事業(yè)部工作人員梁境負(fù)責(zé)報告的撰寫。

地方政府全力支持

在祖宇鵬等人在房間里編寫項目申報材料的同時，張恩愷安排他人回到安塞縣找到安塞縣有關(guān)負(fù)責(zé)人，由其協(xié)助審批材料。

在安塞縣陸某通過電話指示后，當(dāng)天上午10時許，他找到安塞縣住建局副局長郭某某，郭某某安排人員在申請材料上蓋了公章。后延某某又帶他分別去安塞縣財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、質(zhì)量監(jiān)督局給申請材料蓋了公章，又協(xié)調(diào)加蓋了縣政府的公章。

當(dāng)天下午，蓋好公章的材料送到延安市財政局。同年5月上旬，祖宇鵬、李現(xiàn)輝、梁境三人赴安塞縣進行考察。三人返回北京后，梁境提出要先行支付前期費用，祖宇鵬遂向張恩愷索要50萬元，將其中20萬元支付給梁境。

2011年6月，評審會召開前夕，梁境認(rèn)為安塞縣的申報材料無法達到獲取1800萬元國家最高補助資金的要求，通過李現(xiàn)輝及祖宇鵬告知張恩愷。

張恩愷提出修改申報材料，以確保拿到最高補貼，后李現(xiàn)輝將原申報材料交給祖宇鵬，在李現(xiàn)輝辦公室調(diào)整了申報材料的部分關(guān)鍵內(nèi)容，增加技術(shù)實施方案，夸大申報可再生能源建筑的應(yīng)用面積。

由祖宇鵬利用原材料僅頭尾部加蓋公章的漏洞，將改動的內(nèi)容替換后重新膠封。最終，住建部、財政部將安塞縣列為可再生能源建筑應(yīng)用示范縣，并下?lián)?800萬元補助資金。

2011年底，補助資金撥付至安塞縣財政局，張恩愷為此注冊成立了弘安辰華公司，以采購太陽能轉(zhuǎn)換設(shè)備為名，與安塞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局（以下簡稱“安塞縣住建局”）簽訂采購合同，后安塞縣政府分三筆將1100萬元補助資金撥付給弘安辰華公司。

張恩愷除給安塞縣政府指定項目支付120余萬元工程款外，先后共支付給祖宇鵬390余萬元，祖宇鵬又將其中的70萬元分給李現(xiàn)輝和梁境，李現(xiàn)輝獲得33萬元，梁境獲得37萬元。張恩愷將剩余款項用于償還個人借款、給他人借款及個人消費。

同樣的手法，祖宇鵬再次幫助陜西合陽縣獲得可再生能源建筑應(yīng)用示范縣稱號，獲得1200萬元國家補助資金，后者為此支付祖宇鵬300萬元咨詢費。

補貼資金缺乏監(jiān)督

有數(shù)據(jù)可查的是，截至2014年年底，全國可再生能源建筑示范項目有386個，示范城市47個，示范縣98個。“應(yīng)該說覆蓋了我們國家大部分的地區(qū)，所有的省市都有，一個省市示范市（縣）有多有少，但是覆蓋種類應(yīng)該說是非常全面了。”住建部科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任梁俊曾公開表示。

他曾表示，可再生能源應(yīng)用的量也會進一步提高，以后就此成為一個常態(tài)化的要求，它不是一定要通過財政資金來進行獎勵、激勵這么一個過程。“就像要把墻體保溫做得很好一樣，把門窗保溫隔熱做得很好一樣，可再生能源建筑領(lǐng)域也同樣作為一種必備的設(shè)施跟建筑一體同步設(shè)計，同步施工，同步交付使用。”

住建部印發(fā)的《可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣驗收評估辦法》對可再生能源建筑項目驗收、資金使用等都做了明確規(guī)定。其中，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同財政主管部門組織對申請驗收評估的示范市縣進行驗收審核，出具可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣驗收評估報告并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

同時，住建部會同財政部對可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣的驗收評估情況進行復(fù)核，必要時進行抽查，并對中央財政補助資金撥付及使用情況、省級可再生能源建筑應(yīng)用能力建設(shè)情況進行核查。

安塞縣等申報示范項目則暴露了監(jiān)管的空白。材料顯示，2012年上半年，張恩愷獲得1800萬元資金后僅為安塞縣高家峁村90戶農(nóng)戶免費安裝太陽能熱水系統(tǒng)。同年3月，弘安辰華公司按照縣里的要求，出資約70萬元在李家灣村建設(shè)一個太陽能陽光大棚。

國家批復(fù)的文件上顯示，安塞縣可再生能源示范項目原申報公共建筑面積為55.8萬平方米，但陜西高院判決書顯示，經(jīng)核實實際公共建筑面積為19.6萬平方米，55.8萬平方米的數(shù)字完全是捏造的。在專家評審會上，李現(xiàn)輝則通過其他人向?qū)＜掖蛄苏泻簟?br />
在合谷縣申報示范項目上，合谷縣獲得的1200萬元補助隨后進入了一個叫世豐集團的公司。在當(dāng)?shù)匾?guī)劃局局長的協(xié)調(diào)下，世豐集團支付了祖宇鵬300萬元的咨詢費。“讓世豐集團給政府幫個忙，先給祖宇鵬拿300萬元，縣政府隨后給他解決。”這是當(dāng)?shù)匾?guī)劃局局長對世豐集團董事長的表態(tài)。

2016年上半年，祖宇鵬、李現(xiàn)輝等人以詐騙罪被陜西省高院分別判處有期徒刑、緩刑。