“自2013年國務(wù)院出臺支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以來，分布式光伏就被列為重點來推廣，分布式光伏的融資也成為重要話題，但分布式光伏融資卻非常困難。幾年過去后，如今形勢已經(jīng)發(fā)生了改變，金融領(lǐng)域?qū)τ诜植际焦夥絹碓街匾暋?rdquo;國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人在7月7日由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的分布式光伏發(fā)電融資模式研討會上說。

記者在上述會議上了解到，分布式光伏是下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點。相較于集中式地面電站，分布式光伏在消納、限電、補貼發(fā)放等方面都有明顯優(yōu)勢，但由于不確定因素多、金融領(lǐng)域?qū)τ诜植际焦夥狈ψ銐蛘J(rèn)識等而導(dǎo)致分布式光伏的貸款春天至今沒有到來。

分布式光伏金融風(fēng)險較分散

“分布式光伏能源利用率高、可以實現(xiàn)就地消納；從政策層面來講，分布式規(guī)模不設(shè)上限；分布式光伏的盈利模式比地面電站更加明確，不存在地面電站碰到的最大問題——限電、補貼不到位等。”浙江正泰新能源開發(fā)有限公司總經(jīng)理仇展煒在會上說。

在我國東部地區(qū)，例如浙江省、江蘇省、上海市等地，分布式光伏的補貼按月結(jié)算，不存在補貼拖欠的情況。分布式光伏電站并網(wǎng)后，除了可享受國家0.42元／千瓦時的國家補貼，此類地區(qū)還會有省、市、縣各級政府按時到位的補貼，因此分布式光伏電站進(jìn)行融資的情況下，收入一定可以還本付息。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為“6-30”電價下調(diào)會有利于分布式發(fā)展，但仇展煒指出，光伏電站的投資收益按20-25年時間考慮，今后向分布式用戶收費的電價會下調(diào)，電力公司給用戶的電價也會下調(diào)，因此分布式光伏電站的收益也會受到影響。對此，橋獅融資租賃有限公司董事長兼首席執(zhí)行官萬鈞在會上指出，即使考慮到上述因素，融資成本也會不斷下降，而融資成本的下降會比電價下降快。同時，他還表示，分布式光伏集中度低，因此風(fēng)險相對分散。

上述國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，“分布式光伏是國家鼓勵的方向，今后地面電站上網(wǎng)電價會逐步下調(diào)，分布式補貼標(biāo)準(zhǔn)的下降幅度很可能小于地面電站，因此分布式會是重點的投資領(lǐng)域；電改9號文出臺后，分布式發(fā)電和售電側(cè)改革都是發(fā)展的重要方向，分布式光伏和售電側(cè)改革的結(jié)合將會創(chuàng)造出很多商業(yè)模式的創(chuàng)新。此外，隨著儲能一系列文件的出臺，儲能技術(shù)的逐漸成熟能改變分布式光伏間歇性的模式，儲能和分布式光伏結(jié)合非常有意義。”

銀行缺的是好項目

“分布式光伏投資回報周期長、承載主體可變性大、風(fēng)險因素不可預(yù)知，分布式應(yīng)用的模式和路徑仍需研究。”工信部電子信息司相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，雖然有成功的實踐，但能否涵蓋所有條件下的分布式應(yīng)用還需要探討。目前來講，金融機(jī)構(gòu)仍需要對分布式發(fā)電模式進(jìn)行更深層次的了解。

據(jù)興業(yè)銀行能源產(chǎn)業(yè)金融中心風(fēng)險總監(jiān)陳國森介紹，興業(yè)銀行自成立能源產(chǎn)業(yè)金融中心并真正進(jìn)入光伏行業(yè)以來，一年多時間對光伏行業(yè)的投放金額達(dá)到80多億，在電站環(huán)節(jié)大概投放30億左右，但絕大部分是地面電站，分布式光伏得到的融資相對較少。

為什么分布式光伏的投放金額明顯少于地面電站？“從銀行開展業(yè)務(wù)的角度來講，銀行認(rèn)為分布式光伏的不確定因素更多，涉及到的關(guān)聯(lián)方更多，尤其是用電側(cè)，無法把握分布式電站究竟有多少能自發(fā)自用、多少能余電上網(wǎng)，對電站效益難以把控，因此要考察用電企業(yè)能否長期穩(wěn)定發(fā)展，一旦企業(yè)停工或破產(chǎn)，會對電站產(chǎn)生重大的不利影響；同時，融資借款人涉及到屋頂是否有糾紛，因此無形中會提高分布式項目門檻，要求借款人自身有更強(qiáng)的實力，即使電站出了問題，仍然有其他方式保證還款或者增加其他擔(dān)保措施，所以分布式融資就會相對難一些。”陳國森說。

他還指出，“任何融資模式都要考慮如何化解風(fēng)險，考慮項目能否成為長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對于銀行來說，缺的不是資金，而是好項目。”

未來分布式單體規(guī)模會越來越小

“我們希望政府部門能夠出臺政策和制度明確項目相關(guān)各方的權(quán)益，有任何糾紛都能妥善解決。對于用電方能否及時繳納電費，如果企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)就只能全額上網(wǎng)，對此政府能否出臺保護(hù)性措施，例如全額上網(wǎng)的話，能否保證有還款能力，如果還款能力弱，還款時間能否變長，以上方面有保障的話就能緩解項目風(fēng)險。”陳國森補充說，“在保障電站質(zhì)量和發(fā)電量方面，目前也有一些保險公司被引入進(jìn)來對電站發(fā)電量進(jìn)行承保，這也能緩解電站收益的風(fēng)險。光伏行業(yè)發(fā)展和技術(shù)迭代都非常迅速，因此對于銀行來說，要加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)，和光伏行業(yè)進(jìn)行更加深入的合作。”

工信部電子信息司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，分布式光伏的應(yīng)用推廣確實較難，要從大規(guī)模戰(zhàn)役到小規(guī)模作戰(zhàn)，每個地區(qū)的條件千差萬別，對分布式應(yīng)用的認(rèn)識也不一樣，需要多種模式的應(yīng)用探索。

江山控股執(zhí)行董事劉文平在會上表示，“今后分布式光伏的單體規(guī)模會越來越小，但是現(xiàn)在分布式融資仍然延續(xù)了地面電站的思路，將來隨著單體規(guī)模逐漸變小，應(yīng)該出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定以簡化流程和降低分布式融資的難度。”

“未來在光伏融資方面，一方面希望能按照電站申請指標(biāo)、并網(wǎng)、補貼等的不同階段，讓不同的金融機(jī)構(gòu)參與其中，因為不同階段的風(fēng)險和回報要求不一樣。對于不同規(guī)模的電站情況也會出現(xiàn)分化，不同機(jī)構(gòu)要有不同產(chǎn)品對應(yīng)。對于小而散的分布式項目，如何實行標(biāo)準(zhǔn)化，例如組件、安裝、技術(shù)規(guī)范等各方面逐漸實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這樣可以把不同地區(qū)和條件的項目標(biāo)準(zhǔn)化，把零售的東西做成批發(fā)的業(yè)務(wù)。”中民國際融資租賃股份有限公司總裁湯敏說。

此外，工信部電子信息司相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，“分布式應(yīng)用需要和制造企業(yè)的發(fā)展階段特征相吻合，現(xiàn)在分布式應(yīng)用成本中的管理成本不容忽視，如果產(chǎn)品本身的質(zhì)量出問題，試想組件在5-10年出現(xiàn)質(zhì)量問題，那將不勝其擾，因此希望制造企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量能夠不斷提升，各方聯(lián)合共同推進(jìn)分布式發(fā)展。”