4月22日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》的核心內(nèi)容是建立綠色電力證書(shū)交易機(jī)制。什么是綠色電力證書(shū)交易機(jī)制？為什么要建立綠色電力證書(shū)交易機(jī)制?如何實(shí)施綠色電力交易機(jī)制？參考國(guó)外綠色電力證書(shū)的有關(guān)情況，結(jié)合我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的形勢(shì)和困難，秦海巖就這些問(wèn)題談了自己的看法。

什么是綠色電力證書(shū)交易機(jī)制？

可再生能源綠色電力證書(shū)是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證，是對(duì)可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。

綠證可以作為獨(dú)立的可再生能源發(fā)電計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展、補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機(jī)制。

當(dāng)前，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書(shū)交易，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。

很多人以為，可再生能源發(fā)電比火電貴，其實(shí)這種比較并不公平，因?yàn)榛痣妰r(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，加上環(huán)境污染、健康損害等負(fù)外部性成本，火電的完全成本是現(xiàn)行火電價(jià)格的2-3倍。但在火電外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場(chǎng)上與火電競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，可再生能源的發(fā)展只能靠補(bǔ)貼進(jìn)行支持——確切的說(shuō)是對(duì)可再生能源正外部性價(jià)值的一種補(bǔ)償。建立綠色證書(shū)交易制度，要求火電企業(yè)購(gòu)買綠色證書(shū)，是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。

為什么要建立綠色電力證書(shū)交易機(jī)制？

根據(jù)2006年生效實(shí)施的《可再生能源法》，我國(guó)政府制定了可再生能源電力“定電價(jià)”補(bǔ)貼政策，該政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年下來(lái)，不論是可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模，還是光伏風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)都走在了世界前列。

目前，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，通過(guò)在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到目前，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。

這一方面的原因是作為可再生能源補(bǔ)貼重要來(lái)源的電價(jià)附加，目前征收額度標(biāo)準(zhǔn)不夠，即使從每千瓦時(shí)1.5分錢(qián)提高到1.9分錢(qián)，仍無(wú)法滿足補(bǔ)貼需求。征收標(biāo)準(zhǔn)的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長(zhǎng)，還存在很大爭(zhēng)議。

另一方面是因?yàn)殡妰r(jià)附加并不能按時(shí)足額征收上來(lái)，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導(dǎo)致該收的收不上來(lái)。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致了補(bǔ)貼拖欠，尤其是對(duì)于光伏電站，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金占總電價(jià)的70%左右，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)導(dǎo)致收入不能覆蓋本息，近三年建設(shè)的這些光伏項(xiàng)目均面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式，隨著電力體制改革進(jìn)展，也需要做改變。按照電改的方向，電價(jià)會(huì)逐步取消政府定價(jià)，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價(jià)會(huì)逐步取消。所以目前在火電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼方式，需要做出相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)貼問(wèn)題如果不能有效解決，會(huì)嚴(yán)重影響投資的積極性，最終影響我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主承諾減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貽誤光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。一個(gè)正在冉冉升起的，本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可能因此而夭折。 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提升能源效率需加快能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合，構(gòu)建一體化、智能化的能源技術(shù)體系?！队?jì)劃》也明確，將重點(diǎn)發(fā)展分布式能源、電力儲(chǔ)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。

值得關(guān)注的是，能源技術(shù)發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)材料和裝備的支撐，高溫超導(dǎo)材料、石墨烯等關(guān)鍵材料，以及智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備、燃?xì)廨啓C(jī)等關(guān)鍵設(shè)備需求將得到重點(diǎn)發(fā)展。

林伯強(qiáng)在接收記者采訪時(shí)表示：“盡管有些新技術(shù)很難突破，但技術(shù)發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，一旦突破將會(huì)對(duì)整個(gè)能源領(lǐng)域有很大的沖擊。”

創(chuàng)新體制推進(jìn)落實(shí)

為推動(dòng)落實(shí)能源技術(shù)革命，《計(jì)劃》要求從六個(gè)方面提供政策保障。

一方面，要求從建立健全配套政策法規(guī)、保障能源技術(shù)裝備質(zhì)量、強(qiáng)化能源技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面完善能源技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。另一方面，為突出能源領(lǐng)域中企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，將在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為重大能源技術(shù)裝備研制和工程應(yīng)用主體的同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展能源技術(shù)創(chuàng)新，完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新服務(wù)體系。

針對(duì)我國(guó)目前能源技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)狀，《計(jì)劃》明確提出，將深化能源領(lǐng)域科研院所分類改革和高等學(xué)校科研體制機(jī)制改革，并依托骨干能源企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)一批國(guó)家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)加速核能、航空航天等領(lǐng)域符合條件的軍用技術(shù)向能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。另外還將完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系，引進(jìn)技術(shù)帶頭人，培育復(fù)合型管理人才。

據(jù)悉，為加大對(duì)能源技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持力度，相關(guān)方面將研究設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，來(lái)支持能源科技示范工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。并引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持能源技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步深化金融領(lǐng)域改革，拓寬能源技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，降低融資成本。為切實(shí)減輕能源企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，還將實(shí)施有利于能源技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，進(jìn)一步完善能源企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法。業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，這些政策不僅利好能源領(lǐng)域企業(yè)，還有望激發(fā)相關(guān)企業(yè)的投資熱情。

此外，《計(jì)劃》還提出，將制定能源技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的能源技術(shù)國(guó)際合作。