中國各地的太陽能資源差異使得光伏發(fā)電收益在不同地區(qū)差別很大，在面對目前的三類光伏標桿上網(wǎng)電價和0.42元/千瓦時的分布式光伏度電補貼下，部分地區(qū)不得不通過地方補貼來增加光伏發(fā)電投資的積極性。各地地方補貼政策的差異也比較大，譬如部分地區(qū)采用度電補貼的方式，而部分地區(qū)采用每瓦裝機補貼的方式，而這幾種方式的效果也各有不同。

中東部地區(qū)的地方補貼

經(jīng)光伏們調(diào)查，目前出臺地方補貼的主要為中部、東部及南方地區(qū)。這些地區(qū)的日照條件相比西北部地區(qū)差很多，因此光伏項目的收益同樣比日照條件好的地區(qū)低很多。以地面電站為例，僅從有效日照小時與標桿電價比較，新疆地區(qū)和江蘇地區(qū)的有效日照小時數(shù)比為1.6:1，而電價比為0.9:1，在電站裝機成本相差不大的情況下，收益比為1.44:1。對收益率敏感的光伏電站勢必在優(yōu)質(zhì)地區(qū)才有投資動力。因此，相對富饒的東部沿海地區(qū)以及少數(shù)財政狀況優(yōu)良的中部地區(qū)紛紛出臺的地方補貼以支持光伏電站的建設(shè)。



部分省市出臺的地方補貼

但部分地區(qū)的本地補貼并不是誰都能享受的。這種限制主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是地方補貼所面向的電站容量有限，另一方面執(zhí)行的前提是使用本地的產(chǎn)品。山東的補貼并非面向該省所有電站，據(jù)光伏們了解，雖然該省已經(jīng)將國家分配的指標下放給各市，光伏項目只要拿到市級備案就能享受國家補貼，但是如果一個電站還要拿到山東省額外的0.2元/千瓦時補貼，則還需要省發(fā)改委的備案。據(jù)了解，大約只有200MW的電站在2015年能享受到這部分省級補貼。

江西、河北等地則要求使用本地產(chǎn)品作為拿到本地補貼的前提。一位不愿透露姓名的投資商表示，“地方補貼對項目收益率的影響還是很大的，直接決定了是否要投資，而使用本地產(chǎn)品也比較困難，主要原因是本地的供應(yīng)商并不在我們的供應(yīng)商名錄中，而這些產(chǎn)品的質(zhì)量風險我們也不好控制。”地方補貼來自于地方財政，而地方產(chǎn)品的銷售可以給地方財政帶來收入，雖然有相應(yīng)的邏輯關(guān)系，但對于行業(yè)并非是一個良性推動。

從國家能源局此前發(fā)布的2015年上半年光伏發(fā)電建設(shè)信息簡況來看，出臺地方補貼的地區(qū)往往電站投資動力更強。以分布式為例，浙江新增200MW、江蘇新增150MW、山東新增120MW、江西新增60MW、上海新增50MW，這些分布式裝機量大的區(qū)域基本都有地方補貼，地方補貼成為了推動分布式發(fā)電的強勁動力。

在有限的日照資源下，地方補貼的推動將使那些采用高效組件的項目獲得更高的收益。山東濟南積成電子屋頂?shù)?MW分布式項目采用了樂葉光伏的單晶組件，該項目的EPC供應(yīng)商航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊表示，其所有分布式項目均采用275瓦的單晶組件，從積成電子的項目看，發(fā)電量比用普通多晶提升7%的發(fā)電量。在裝機投資相差不大的情況下，7%的增發(fā)電量將使收益率相對更穩(wěn)健。丁文磊選擇在其所有分布式項目中采用高效的單晶組件。

地方補貼的核心是推動地方光伏項目投資的積極性，目前看這種推動力已經(jīng)從裝機量上實現(xiàn)了，并且越來越多的地方政府加入到這個行列中。至于2016年地方政府如何對補貼下發(fā)的機制進行細化、強化，或許門檻效率和領(lǐng)跑者計劃將成為關(guān)注的重點。


通過領(lǐng)跑者增加地方競爭力

在國家能源局、工信部等出臺的《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》中，明確指出了國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品。上述文件中并未強制要求享受地方補貼的項目必須使用符合領(lǐng)跑者計劃的產(chǎn)品，只是鼓勵“優(yōu)先采用”。光伏們向部分省市的發(fā)改委部門致電詢問，包括山東、江蘇、江西、浙江等地在內(nèi)的省發(fā)改委相關(guān)部門均表示，在2015年的項目中還沒有開始把是否采用符合“領(lǐng)跑者”計劃的產(chǎn)品作為是否給予地方補貼的考慮要素。但大同市領(lǐng)跑者示范基地如火如荼的招標場面已經(jīng)讓部分市級主管部門動心，根據(jù)國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持性政策導向來看，如果國家能源局繼續(xù)出臺關(guān)于領(lǐng)跑者計劃的實施細則，那么在大同示范基地的標桿性示例啟發(fā)下，光伏們預計，2016年很多地方政府將會強化對領(lǐng)跑者計劃的實施，地方補貼也可能更多的向領(lǐng)跑者計劃產(chǎn)品傾斜，全國還可能會出現(xiàn)更多的領(lǐng)跑者示范基地。

此前在大同市申報國家領(lǐng)跑者示范基地的同時，山西運城市也在進行同樣的規(guī)劃和申報，這座位于黃河邊的城市是以“灘涂治理+光伏電站”的方案進行申報的。山西省發(fā)改委一位工作人員透露，之所以運城最終沒有申報成功，阻力來自水利部黃河委員會不同意在黃河灘涂地區(qū)建設(shè)光伏電站。

目前江西某地級市的市領(lǐng)導及發(fā)改委領(lǐng)導正與國家能源局溝通，希望申報一個領(lǐng)跑者示范基地，該市計劃在其林地中打造“林光互補”的光伏電站，并采用滿足領(lǐng)跑者要求的相關(guān)產(chǎn)品。據(jù)光伏們了解，該地級市在將向國家能源局提交領(lǐng)跑者示范基地的申請，預計2016年上半年能獲得批準。

另外，從地方政府角度考慮，如果能夠率先在本地使用達到領(lǐng)跑者標準的高效產(chǎn)品，相比于普通產(chǎn)品來說，能進一步減少本地資源浪費，譬如土地資源及其他配套資源。地方財政的補貼支持最終能否真正發(fā)揮效果，不僅體現(xiàn)在度電補貼和裝機補貼中，制度的設(shè)定更為重要。