一向頗受媒體關(guān)注的全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝，在今年的兩會(huì)上將如何“發(fā)聲”？

記者獲得的南存輝提案中看到了他所關(guān)注的幾大領(lǐng)域：生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”；加快改革步伐，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)并購(gòu)等。而其中，對(duì)于光伏發(fā)電及企業(yè)并購(gòu)方面的建言，則是其提案的核心之一。

南存輝認(rèn)為，光伏發(fā)電應(yīng)免收變壓器的基本電費(fèi)。

盡管2013年各地制定了配套政策和實(shí)施方案，推動(dòng)了分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，但并未帶來(lái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)高潮。2014年，全國(guó)新增分布式光伏裝機(jī)不到2GW，僅完成能源局年初擬定的、全年8GW目標(biāo)的25%。主要原因是，當(dāng)前分布式屋頂光伏存在著“落實(shí)屋頂難、融資難、并網(wǎng)難、收費(fèi)難”等問題。

盡管國(guó)家電網(wǎng)也曾發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，為分布式電源提供免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù)，然而，分布式電站投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，由于是在用戶側(cè)并網(wǎng)，需使用企業(yè)的主變壓器逆流并網(wǎng)，企業(yè)業(yè)主經(jīng)常會(huì)因放假、停產(chǎn)、減產(chǎn)等原因，向供電公司申請(qǐng)暫停或減容主變壓器。變壓器減容，不僅減少了使用光伏電站用電量，也限制了光伏電站的并網(wǎng)總功率，導(dǎo)致光伏電站出現(xiàn)限發(fā)現(xiàn)象。

如果暫停主變壓器，分布式光伏電站將無(wú)法并網(wǎng)運(yùn)行。此時(shí)，若需要保持光伏電站正常發(fā)電，只能由投資方自行支付光伏發(fā)電所需的主變壓器容量的基本電費(fèi)。由于主變壓器基本電費(fèi)金額較大，甚至高于分布式光伏發(fā)電站的電費(fèi)收入，因此，電站投資方根本無(wú)法承擔(dān)。

以浙江省為例，一些企業(yè)使用主變壓器基本電費(fèi)為30元/千伏安/月，在需量使用狀態(tài)時(shí)為40元/千伏安/月，1萬(wàn)千伏安的主變壓器每月需繳納基本電費(fèi)至少30萬(wàn)元。而對(duì)應(yīng)接入的分布式光伏電站的裝機(jī)容量最多3兆瓦，平均每月發(fā)電量25萬(wàn)度，即使全部上網(wǎng)所收的電費(fèi)收入還不足30萬(wàn)元。

面對(duì)上述新情況，電站投資方將無(wú)法承擔(dān)主變壓器容量費(fèi)，若限發(fā)一個(gè)月，則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目全年虧損，必將打擊光伏電站投資者的熱情，為此，南存輝建議，對(duì)于建設(shè)在企業(yè)廠房屋頂?shù)姆植际焦夥娬卷?xiàng)目，在企業(yè)主變壓器減容期間，電力公司對(duì)光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電所需的主變壓器容量增量部分，免收基本電費(fèi)。當(dāng)企業(yè)暫停主變壓器時(shí)，電力公司允許光伏電站繼續(xù)使用主變壓器，光伏發(fā)電量全額上網(wǎng)，并免收主變壓器基本電費(fèi)。

除了新能源，南存輝對(duì)于企業(yè)并購(gòu)方面的立法也較為關(guān)注。在他看來(lái)，法律對(duì)公司并購(gòu)行為的調(diào)整和規(guī)范，散見于《公司法》、《證券法》以及其他大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府文件中。國(guó)有企業(yè)并購(gòu)、上市公司并購(gòu)重組、外資并購(gòu)、境外投資并購(gòu)等均以不同規(guī)定予以規(guī)范。對(duì)某一類型并購(gòu)的不同形式，如外資企業(yè)股權(quán)變更、合并與分立、境內(nèi)投資、境內(nèi)并購(gòu)以及改組國(guó)有企業(yè)和對(duì)上市公司戰(zhàn)略性投資，也由不同部門分別出臺(tái)規(guī)范性文件。至今尚無(wú)一部全國(guó)統(tǒng)一的、專門的《企業(yè)并購(gòu)法》。

因此，應(yīng)盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《企業(yè)并購(gòu)法》，對(duì)各方主體的行為、關(guān)系做出規(guī)范和調(diào)整，以規(guī)范日益普遍的企業(yè)并購(gòu)行為。