說明：

去年6月，與俞燕山聊天，看他糾結(jié)于分布式光伏發(fā)展困境，即將老紅那一時期對分布式光伏的思考形成文字送與他。時過境遷，有些思考已經(jīng)不夠全面，但兩人心憂光伏的場面卻猶如昨日。

俞司長：

根據(jù)那天閑聊內(nèi)容，我將平日對光伏，特別是分布式光伏發(fā)展的思考進行了點狀的梳理，現(xiàn)送上供你參考。

一、分布式光伏沒發(fā)展中國光伏難發(fā)展

能源供給結(jié)構(gòu)不合理問題、傳統(tǒng)能源污染問題、能源安全問題決定了中國必須大力發(fā)展新能源。

能量來源的無限性和獲取這種能量手段的無限性，是成為探討、補充、替代能源的兩個前提。據(jù)此，光伏是最有希望的新能源，特別是最有希望的分布式新能源。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，《第三次工業(yè)革命》的理念是成立的，重點發(fā)展分布式光伏符合未來方向。

國外分布式光伏所占比例情況：德國約為80%，美國和日本約為50%。

中國光伏已經(jīng)取得國際領(lǐng)先地位，在國家能夠承受的基礎(chǔ)上，維持一定規(guī)模的國內(nèi)需求市場，成為繼續(xù)保持這一地位的關(guān)鍵。

國內(nèi)需求由兩大部分構(gòu)成：電站需求市場、光伏產(chǎn)品多用途大眾消費市場。后者尚在培育中，前者又由兩大部分構(gòu)成：大型地面電站、分布式電站。

在沒有找到大規(guī)模就地消納模式之前，從成本角度講，大型地面光伏電站難以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)論：控制大型地面電站建設(shè)規(guī)模，向電力負載中心轉(zhuǎn)移、發(fā)展分布式應(yīng)當(dāng)成為國內(nèi)需求市場的重要部分，這已成為中國光伏發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題。

二、目前中國分布式光伏難以發(fā)展的原因分析

當(dāng)前中國分布式光伏發(fā)展不力是必然的，找不到解決之道也是必然的的。因為面臨兩個誤區(qū)：選擇以城市為重心的錯誤；在此錯誤的選擇上不斷探討解決之道是錯誤的。

在政策一定的前提下，光伏產(chǎn)業(yè)，特別是分布式光伏建設(shè)是一個投資市場，投資要素不成立，投資模式不成立，政策再好也達不到應(yīng)有效果。

一個產(chǎn)業(yè)能否大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展，取決于產(chǎn)業(yè)環(huán)境是否完善，取決于資本是否愿意進入這個市場。

光伏作為非完全市場化產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)業(yè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括非市場化部分：國家重視程度、補貼政策力度；市場化部分：項目的法律地位、并網(wǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投融資環(huán)境等。

中國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的非市場化部分應(yīng)當(dāng)是世界最好的，市場化部分卻是最不理想的。

從投資角度講，當(dāng)前以城市為重心的分布式光伏發(fā)展不力的核心原因在于：投資的多元風(fēng)險與有限的投資收益不成比例。

投資收益為：現(xiàn)行補貼條件下的光伏電站平均年收益約為10%，即在計算復(fù)利的前提下8年左右回收投資；多元風(fēng)險為：項目建筑物的法律地位和存在年限問題、項目建筑物使用者與所有者的關(guān)系問題、建立在項目建筑物使用者信用基礎(chǔ)上的投資者收益保障問題、光伏產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)問題、投融資環(huán)境問題等等。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會造成投資收益低于融資成本。

同時，在0.42元補貼電價一定的前提下，投資工業(yè)用電項目的積極性要高于居民用項目，這也是投資居民用分布式光伏積極性不高的重要原因之一。

兩大問題決定以城市為重心的分布式發(fā)展模式不成立：投資基礎(chǔ)不成立，投資市場狹小。

第一，投資基礎(chǔ)不成立。

交易雙方的法律地位是交易結(jié)構(gòu)成立的基礎(chǔ)，民用樓房共有屋頂使用權(quán)的不清晰，商用屋頂所有者、使用者、投資者關(guān)系的不清晰，決定了投資基礎(chǔ)的不成立。

投資基礎(chǔ)的不成立根本決定著投資的不成立。

第二，城市分布式光伏建設(shè)市場狹小。

商用屋頂和個人屋頂構(gòu)成了分布式光伏需求的全部，前者面積小于后者。

商用屋頂?shù)墓┙o情況應(yīng)是所剩不多。1999年開始的三年四期“金太陽”和“光電建筑一體化”兩個光伏扶持項目的實施，已經(jīng)使得城市和開發(fā)區(qū)可用商用屋頂所剩不多。如果按照已批全部6GW計，已經(jīng)占用商用屋頂面積為1.2億平方米。

個人屋頂?shù)墓┙o情況是微乎其微。城市中只有別墅適合建設(shè)個人屋頂電站，中國的別墅數(shù)量是極為有限的。同時他們對電價變化的敏感彈性是最低的，他們不是光伏發(fā)電的主要推動者。占城市個人屋頂最大比例的是樓房，正如前面分析，這部分個人屋頂是不具備大規(guī)模建設(shè)分布式光伏的條件的。

總之，在多元風(fēng)險中，其它風(fēng)險都可以逐步化解，但是項目建筑物的法律地位問題是在現(xiàn)有環(huán)境下無法解決的問題，特別是構(gòu)成中國城市的主要建筑物——樓房。這決定了現(xiàn)有的以城市為主的分布式光伏發(fā)展模式不成立。

美國的分布式光伏所以較快提升，從法律角度看，住宅是以獨立房屋為主；從投資角度看，Solarcity的租賃方式是有市場的。這些，在中國城市都是不可能復(fù)制的。

三、分布式光伏發(fā)展的希望在農(nóng)村

基于以上分析，分布式光伏發(fā)展的重心應(yīng)當(dāng)向項目建筑物的法律地位清晰、使用年限明確在25年以上的方向轉(zhuǎn)移。據(jù)此，農(nóng)村個人用房值得關(guān)注，它有如下優(yōu)勢：

農(nóng)村屋頂面積是一個巨大的市場。統(tǒng)計顯示1981年至2000年農(nóng)村竣工住宅建筑面積為145億多平方米，而同期城鄉(xiāng)合計竣工住宅建筑面積僅為201億多平方米。

所有權(quán)清晰。一般沒有共用產(chǎn)權(quán)問題，可以做到投資者和受益者關(guān)系的簡單、統(tǒng)一，從而實現(xiàn)交易結(jié)構(gòu)的簡單。交易結(jié)構(gòu)的簡單是投資成功概率高、規(guī)模發(fā)展可能性大的重要前提條件。

房屋存在年限清晰。作為投資人和受益者，房屋所有者最清楚房屋還能使用多少年。而是用年限的確定一定是分布式光伏投資分析的重要前提條件。

幫助農(nóng)民脫困的有效手段。通過扶貧款或?qū)ｍ椦a貼降低一次性建設(shè)成本和享受補貼電價，可以極大提高農(nóng)民建設(shè)分布式光伏電站的積極性。合肥市的“百村推進、千戶扶貧”形式值得關(guān)注。

總之，從屋頂規(guī)模和投資環(huán)境兩方面，農(nóng)村分布式光伏發(fā)展條件的相對完善決定了發(fā)展前景的廣闊。

四、發(fā)展農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)當(dāng)注重的三個問題

第一，建議適當(dāng)提高個人分布式光伏發(fā)電補貼力度。

以無錫周邊農(nóng)村為例。當(dāng)?shù)貍€人屋頂面積平均大約在150平米，可以建設(shè)一個5000瓦光伏電站以滿足全部用電所需。

房屋所有者投資分析：5萬元總投資，采用自發(fā)自用，根據(jù)江蘇省平均電價0.66元/度，電價補貼：0.42元/度，折合電價收入為1.087元/度，預(yù)計9年內(nèi)可收回成本。

機構(gòu)投資分析：由于中國當(dāng)前融資成本高于發(fā)達國家兩倍以上，同樣基于10%的年回報率，作為一個投資行為，在發(fā)達國家是成立的，在我國是完全不具有吸引力的。

據(jù)此，適當(dāng)調(diào)高個人分布式光伏電價補貼十分必要。

第二，建立支持農(nóng)村分布式光伏規(guī)?；l(fā)展的投融資環(huán)境。

未來制約農(nóng)村分布式光伏規(guī)?；l(fā)展的主要問題應(yīng)當(dāng)是投融資問題。

以建設(shè)一個3000瓦光伏電站為基準(zhǔn)，3萬元的建設(shè)資金對大多數(shù)農(nóng)民來說，是一項不小的數(shù)字。要實現(xiàn)規(guī)模、持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過政策和市場的兩個渠道予以解決。

政策的解決辦法：財政補貼、扶貧款項等。

市場的解決辦法：完善投融資環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。具體可以采用眾籌、地方債券、Solarcitiy的租賃模式等。

總之，在政策確定的前提下，市場的規(guī)模取決于投融資環(huán)境。

第三、農(nóng)村分布式光伏發(fā)展的策略建議。

優(yōu)先發(fā)展東部經(jīng)濟發(fā)達和負載中心周邊地區(qū)的農(nóng)村。建議選擇一個試點省份或城市。

這些地區(qū)農(nóng)民對新事物的接受力和經(jīng)濟承受力強，同時當(dāng)?shù)仉妰r高、政府補貼能力也強。

在不斷積累經(jīng)驗、初步形成了完善的投融資環(huán)境的基礎(chǔ)上，逐步向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村擴展。

以上思考是基于各類資料分析，缺少實地調(diào)研，不到之處敬請見諒。

參考資料：

《中國歷年城鎮(zhèn).農(nóng)村竣工住宅建筑面積統(tǒng)計(1981--2000) 》