官員幾乎絕跡公開場合，更多的能源局工作人員則基本“封口”，難以接近?；蛘咧豢梢猿鱿恍┧矫芑顒樱_活動則需要走流程申請。

即使在理應(yīng)有能源局官員出席的會議和論壇場合，近來也鮮能看到他們的身影。

從能源局重組，原國家能源局原局長劉鐵男事發(fā)，這種現(xiàn)象就開始出現(xiàn)。在連續(xù)的腐敗案爆出后，能源局更是沉默以對，幾乎沒有公開的回應(yīng)，官員幾乎絕跡公開場合。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者梳理從2012年劉鐵男被舉報(bào)、最終被調(diào)查后的能源局反腐進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，反腐對國家能源局工作方式和官員行為的震蕩性沖擊可見一斑。

“劉鐵男”沖擊波

劉鐵男被舉報(bào)，正值能源管理體制改革前夕。彼時2012年底，能源改革方向未明。重新組建能源部的呼聲甚高，要對能源實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

劉鐵男被舉報(bào)后，依然擔(dān)任國家能源局局長，直到2013年的“兩會”后，能源局與電監(jiān)會重組，劉鐵男卸任局長，保留了國家發(fā)改委副主任職務(wù)。

去年5月11日，中紀(jì)委在發(fā)改委帶走劉鐵男，四天后劉鐵男發(fā)改委副主任職務(wù)被免，劉鐵男的名字和簡歷介紹從發(fā)改委網(wǎng)站上被撤去。此后圍繞劉鐵男到底牽涉何事，各方議論紛紛。

而此前2013年1月的能源工作會議還是由劉主持。相比往年，這次能源工作會議“戒備森嚴(yán)”，幾乎沒有媒體進(jìn)入。還有地方能源官員在會上公開聲討能源局的審批抓得太嚴(yán)，影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5月份，隨著劉鐵男正式被中紀(jì)委帶走調(diào)查，引起了外界對于能源局官員是否卷入窩案的猜測。有消息稱，在劉鐵男任期最后階段，從電力司司長提拔到能源局副局長的許永盛曾被調(diào)查過，但當(dāng)時未經(jīng)官方確認(rèn)。

2013年能源工作會議前后，能源局就新設(shè)了專職黨組紀(jì)檢組，戴曉曙擔(dān)任組長。當(dāng)年4月能源局重組后，戴繼續(xù)任能源局黨組紀(jì)檢組長、黨組成員。

但之后，能源局為落實(shí)國務(wù)院政策，積極下放和取消審批權(quán)，劉鐵男任內(nèi)審批的項(xiàng)目都被稱為是突擊審批，這也成為質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

同時，重組后的國家能源局一成立，就收緊了對外的口子，從上到下部署“轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、抓大事、解難題、辦實(shí)事、建機(jī)制”活動。官員們不再對外發(fā)聲，能源局內(nèi)部有規(guī)定，所有會議和論壇的發(fā)言邀請，都要報(bào)能源局領(lǐng)導(dǎo)批，統(tǒng)一按會議性質(zhì)協(xié)調(diào)相應(yīng)官員到場發(fā)言。

另外，能源局展開了密集的地方調(diào)研活動，聽取各個地區(qū)的意見，推動服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立各個業(yè)務(wù)司司長牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制。一直持續(xù)到2014年，能源局一直在完善服務(wù)機(jī)制。

軟化審批權(quán)

為了抵消劉鐵男案件的影響，重組的國家能源局從一開始就強(qiáng)調(diào)要注意作風(fēng)，并定位于減少審批，做好規(guī)劃和戰(zhàn)略。

在“轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、抓大事、解難題、辦實(shí)事、建機(jī)制”指引下，能源局先是建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制，并密集調(diào)研地方，了解地方和企業(yè)的需求。隨后將原電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為能源局機(jī)構(gòu)，監(jiān)管領(lǐng)域從電力拓展至多領(lǐng)域。

能源局還在2013年下半年建立資源大省對口聯(lián)系機(jī)制，由能源局黨組成員對口資源省份。通過該機(jī)制，傾聽資源省份發(fā)展訴求，統(tǒng)籌研究解決制約能源科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題和地方反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題；確定能源資源省份戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、方針政策和具體措施；促進(jìn)地方將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

每個黨組成員都有對口聯(lián)系省份，主要是官員通過調(diào)研的方式聽取地方對能源工作的意見和建議。地方一般希望能源局能支持本省項(xiàng)目，并能協(xié)調(diào)一些跨區(qū)域的項(xiàng)目審批，以及能在能源項(xiàng)目建設(shè)中協(xié)調(diào)橫向不同部門關(guān)系。

到今年4月份，在經(jīng)過兩批次的取消和下放審批權(quán)之后，能源局公布了還保有的審批權(quán)。一位湖北的能源企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)時對本報(bào)記者稱，審批權(quán)主要是要避免互為條件的審批，讓投資真正成為企業(yè)的自主活動。而按照原來的審批流程，始終存在尋租空間。

不過即使經(jīng)過放權(quán)，審批權(quán)還是存在。而且能源項(xiàng)目的審批往往牽涉甚廣，涉及到不同的部委機(jī)構(gòu)，審批權(quán)下放后的工作機(jī)制沒有建立，官員顯得有些難以適從。

一位能源局底下事業(yè)單位的政策研究員對記者解釋，能源局官員出事無疑跟審批權(quán)有關(guān)，有些人牽扯到多年以前的事情，但同時，在產(chǎn)能約束、環(huán)保、安全等要求下，能源局的審批權(quán)還是要有。很多能源企業(yè)都是央企，企業(yè)和管理部門的權(quán)力劃分不清晰，需要逐漸全部轉(zhuǎn)移給管理部門。審批權(quán)的關(guān)鍵方式，可以通過規(guī)劃定項(xiàng)目，避免一事一批。

陷入沉默

今年4月份以來，能源局官員密集出事，讓能源領(lǐng)域反腐再次成為焦點(diǎn)。

4月中旬，國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平被調(diào)查。一個月后，形勢急轉(zhuǎn)直下，先是檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪，對郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)采取強(qiáng)制措施；后有國家能源局副局長許永盛、新能源司司長王駿被立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

一周內(nèi)4名官員被立案偵查后，能源局徹底陷入了沉默。工作人員對外皆不作回應(yīng)，一般都回復(fù)說，這個時間不好發(fā)表言論，甚至連業(yè)務(wù)問題都不討論了。

5月7日，能源局網(wǎng)站還專門發(fā)布消息，宣布印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》。

這個《實(shí)施辦法》部署了反腐5個方面的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步明確職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面履行監(jiān)督職責(zé)。

6月份，國家能源局還印發(fā)《關(guān)于履行“一崗雙責(zé)”切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的意見》。要求能源局各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。具體要落實(shí)選人用人責(zé)任，作風(fēng)糾正責(zé)任、權(quán)力制約責(zé)任、案件查處責(zé)任、干部監(jiān)督責(zé)任、教育管理責(zé)任以及抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。

在此期間，能源局官員完全沉默了，公開會議和論壇上都見不到人。本報(bào)記者通過其他渠道聯(lián)系，也被以各種方式推托了。

原來國家能源局就人員稀缺，有借調(diào)人員的傳統(tǒng)，一位在一家能源央企工作的人士告訴記者，今年4月他被借調(diào)到能源局，主要工作就是準(zhǔn)備反腐倡廉材料。

更多的能源局工作人員則基本“封口”，難以接近?；蛘咧豢梢猿鱿恍┧矫芑顒?，而公開活動則需要走流程申請。

本報(bào)記者觀察到，去年以來的反腐從能源企業(yè)開始，再波及到行政官員。官員涉事，也影響到實(shí)際工作的推行，很多能源大企業(yè)削減投資，一些新項(xiàng)目都在拖延中觀望著環(huán)境的變化，這不僅是國有大能源企業(yè)的事情，還影響到能源局官員。

從能源局官方網(wǎng)站看，今年以來審批的項(xiàng)目并不少。但在一些領(lǐng)域，比如分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方建設(shè)并不積極，相關(guān)的可再生能源配額制等傳了多時的政策也不見蹤影。其他領(lǐng)域的項(xiàng)目，則同時受制于經(jīng)濟(jì)放緩的大背景，節(jié)奏也都慢下來了。

能源是今年反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，截至目前，除了中石油，煤炭電力領(lǐng)域、能源局系統(tǒng)也已經(jīng)有多人卷入貪腐案，還無法判斷會否繼續(xù)發(fā)酵。在種種觀望、糾結(jié)中，劉鐵男去年5月正式被調(diào)查至今，剛好1年有余。