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中美光伏貿(mào)易第二戰(zhàn)升溫 日媒曝光伏戰(zhàn)真正原因

   2014-06-09 華夏時(shí)報(bào)13930
核心提示:隨著中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中所占的份額越來越大,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)升溫已成必然。中美光伏貿(mào)易第二戰(zhàn)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義呈升溫之勢(shì)剛剛
隨著中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中所占的份額越來越大,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)升溫已成必然。

中美光伏貿(mào)易“第二戰(zhàn)”

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義呈升溫之勢(shì)


剛剛走出低谷的中國(guó)光伏企業(yè)再次迎來“雙反”危機(jī)。

這是繼2012年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后,美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。對(duì)此,中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示強(qiáng)烈不滿。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)唐文倩對(duì)記者表示,此次令人擔(dān)憂的不僅是美國(guó)雙反本身,還有其可能起到的帶頭作用。

“雙反”調(diào)查升級(jí)

今年1月,德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld在美分公司再次向美國(guó)提起申請(qǐng),要求對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行第二次“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查,美國(guó)商務(wù)部當(dāng)月對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日,美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的二次“雙反”初裁結(jié)果,初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼,基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果,美國(guó)商務(wù)部將通知美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。

商務(wù)部網(wǎng)站顯示,我國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司和常州天合光能有限公司將被征收的稅率分別為35.21%和18.56%,其他中國(guó)企業(yè)稅率為26.89%。根據(jù)調(diào)查日程,美方將于7月作出傾銷初裁,8月18日作出補(bǔ)貼終裁。

這是美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。2012年,美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地,美方將針對(duì)中國(guó)相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅,以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。但對(duì)于與2011年發(fā)起的對(duì)華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比,此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級(jí),產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等,產(chǎn)地范圍從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

對(duì)此,中國(guó)商務(wù)部及時(shí)做出了聲明,表示強(qiáng)烈不滿。

“頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題,希望美方審慎處理此次調(diào)查,盡快終止調(diào)查程序。”中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人6月4日表示,今年年初美方無視事實(shí)及法律依據(jù),適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則,對(duì)中國(guó)同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查,并做出高稅率初裁裁決。美方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法,是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用,保護(hù)色彩十分明顯,勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)。

據(jù)記者了解,盡管2012年美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁征收高額關(guān)稅,其美國(guó)市場(chǎng)卻仍以占2013年中國(guó)光伏出口額10%的比例,位居中國(guó)光伏第三大海外市場(chǎng)。

原因就是,美國(guó)第一次對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)“雙反”的對(duì)象,是用中國(guó)大陸電池片生產(chǎn)的電池組件。受此影響,大陸光伏企業(yè)使用大陸以外地區(qū),主要是臺(tái)灣生產(chǎn)的電池片生產(chǎn)組件,以規(guī)避“雙反”。有業(yè)內(nèi)人士透露,這種借境繞道的出口方式,使得大陸的太陽(yáng)能產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的市占率不但沒有下降,甚至繼續(xù)攀升。

數(shù)據(jù)顯示,2012年到2013年,美國(guó)從中國(guó)大陸進(jìn)口的太陽(yáng)能產(chǎn)品下降了近三分之一,而從臺(tái)灣進(jìn)口的太陽(yáng)能產(chǎn)品卻增加了40%。有消息顯示,過去一年,有近一半在美國(guó)裝機(jī)的太陽(yáng)能設(shè)備是中國(guó)生產(chǎn)。

而這次“雙反”就是針對(duì)大陸的規(guī)避手段而采取的行動(dòng),“雙反”對(duì)象為所有在大陸生產(chǎn)的組件,包括自臺(tái)灣地區(qū)和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)電池在中國(guó)大陸組裝的組件,這使得中國(guó)企業(yè)唯一的退路被堵死。

拓日新能董秘劉強(qiáng)就表示,這次“雙反”打擊從大陸經(jīng)臺(tái)灣繞道進(jìn)入美國(guó)本土的太陽(yáng)能產(chǎn)品,無疑封堵了國(guó)內(nèi)企業(yè)出口美國(guó)的最后道路,促使企業(yè)加碼中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)反應(yīng)強(qiáng)烈

美國(guó)再次展開的“雙反”調(diào)查引起了業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈反應(yīng)。

5月21日,國(guó)際太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展覽會(huì)(SNEC)期間,中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)曾代表中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)表正式聯(lián)合聲明,對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查表示堅(jiān)決反對(duì)。

而美國(guó)的光伏行業(yè)也表示不滿。在美國(guó)商務(wù)部做出裁定當(dāng)天,代表約90家美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)的平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟發(fā)表聲明,對(duì)商務(wù)部的裁定表示失望,稱這對(duì)整個(gè)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)來說是一次重大挫折,因?yàn)樗鼘⑼粕绹?guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格,并減少太陽(yáng)能相關(guān)就業(yè)崗位。

而美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)表聲明說,征收高額關(guān)稅將增加美國(guó)家庭負(fù)擔(dān)的太陽(yáng)能成本,從而減緩太陽(yáng)能推廣進(jìn)程。過去幾個(gè)月,該協(xié)會(huì)已在促進(jìn)太陽(yáng)能世界公司和中國(guó)太陽(yáng)能廠商進(jìn)行協(xié)商,希望達(dá)成行業(yè)協(xié)議來推動(dòng)美中兩國(guó)政府展開磋商。

英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華對(duì)記者表示,美國(guó)商務(wù)部在未對(duì)產(chǎn)品范圍等關(guān)鍵問題進(jìn)行合理解釋與確認(rèn)的情況下征收高額臨時(shí)性關(guān)稅,不僅影響中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的合理拓展,更將對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。“公司將繼續(xù)配合好政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的工作,做好相關(guān)的抗辯工作。”

而對(duì)于中國(guó)業(yè)內(nèi)來說,美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查最致命的打擊并不在于失去美國(guó)市場(chǎng),而是其他市場(chǎng)的效仿。

“我們一直都在與美國(guó)行業(yè)組織保持聯(lián)系,并且會(huì)一如既往地協(xié)調(diào)、組織國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴。此次令人擔(dān)憂的不僅是美國(guó)雙反本身,還有其可能起到的帶頭作用,比如印度、澳大利亞,甚至是日本都有可能仿效美國(guó)的做法。”唐文倩擔(dān)憂地表示。

據(jù)悉記者了解到,自美國(guó)2012年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品制裁起,包括印度、澳大利亞、日本在內(nèi)的一些國(guó)家,也開始或計(jì)劃對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

貿(mào)易摩擦升溫

光伏貿(mào)易爭(zhēng)端只是中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)縮影。在中國(guó)躍居世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)和中美雙邊貨物貿(mào)易額突破5000億美元的同時(shí),中美貿(mào)易摩擦也正在不斷增多。

今年以來,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義也呈升溫之勢(shì),美國(guó)共新發(fā)起4宗涉華“雙反”調(diào)查,并已對(duì)去年發(fā)起的4宗涉華“雙反”調(diào)查作出肯定性初裁。此外,美國(guó)還針對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品作出6項(xiàng)“雙反”關(guān)稅和6項(xiàng)單獨(dú)反傾銷稅“日落復(fù)審”的肯定性裁定。

另外,今年以來美國(guó)還對(duì)中國(guó)手機(jī)和平板電腦、電子防盜產(chǎn)品、甲磺草胺產(chǎn)品發(fā)起3起知識(shí)產(chǎn)權(quán)“337”調(diào)查。

另外,僅僅在本次雙反初裁公布的第二天,就又有兩起貿(mào)易救濟(jì)事件。

美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)6月3日向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng),要求對(duì)來自中國(guó)的乘用車及輕卡輪胎產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

同一日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出肯定性終裁,決定對(duì)中國(guó)輸美鋼絲征收31.40%至35.31%的反傾銷稅。

據(jù)媒體《日本時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道,美國(guó)2006年還是127個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴,而中國(guó)是70個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。僅僅5年之后,兩國(guó)的地位就互換了,中國(guó)成為124個(gè)國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴,而美國(guó)的數(shù)字減少至76個(gè)。

隨著中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中所占的份額越來越大,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)升溫已成必然。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)此前也曾向本報(bào)記者表示,貿(mào)易摩擦是中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國(guó)的伴生現(xiàn)象,有一定的必然性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,這種局面難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為,應(yīng)對(duì)來自美國(guó)等國(guó)家不斷挑起的貿(mào)易戰(zhàn),中國(guó)要積極應(yīng)訴并發(fā)起反制,維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益;另外,改善對(duì)外貿(mào)易方式,將單純的出口轉(zhuǎn)變成出口與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)相結(jié)合的模式。
 
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